發(fā)布文號: 六政[2005]5號
各縣區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)、葉集試驗(yàn)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(皖政[2004]88號)，切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全工作，進(jìn)一步改善我市食品安全狀況，確保人民群眾飲食安全，特提出以下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)
食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各地、各部門要把加強(qiáng)食品安全工作作為貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分認(rèn)識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步探索建立食品安全監(jiān)管的治本之策，進(jìn)一步落實(shí)“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)食品安全各項工作。
在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把食品放心工程和食品安全專項整治各項工作引向深入，加大依法行政的力度，突出整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故發(fā)生顯著下降，人民群眾對食品的安全感得到進(jìn)一步增加，全社會對食品安全的滿意度有所提高。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全食品安全規(guī)范和監(jiān)管體制，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、突出重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度
各地、各部門要按照省政府皖政[2004]88號文件要求，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管和案件查處力度。確保人民群眾吃得安全、放心。
(一)從源頭上狠抓農(nóng)業(yè)投入品的整治工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品的專項整治力度，繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治。推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。
(二)嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品添加違禁藥物等違法行為。
(三)加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的綜合治理，優(yōu)化食品市場環(huán)境。加強(qiáng)食品流通和消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送。認(rèn)真落實(shí)市場巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵促進(jìn)質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)。集中力量開展食品打假行動，特別是要把農(nóng)村食品市場整治和兒童食品整治作為重中之重，建立食品安全義務(wù)信息員隊伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，保證農(nóng)村食品安全。
(四)采取綜合措施，嚴(yán)厲打擊、有效遏制制售假冒偽劣食品行為。依法嚴(yán)厲查處食品犯罪案件，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要對大案要案集中力量及時查處，以起到震懾作用。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，市政府有關(guān)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。同時，要注意深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。
三、強(qiáng)化組織，嚴(yán)明責(zé)任
為加強(qiáng)對全市食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市政府成立市食品安全協(xié)調(diào)委員會，主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)食品安全監(jiān)管的方針政策，協(xié)調(diào)實(shí)施全市食品放心工程；定期分析全市食品安全形勢，協(xié)調(diào)食品聯(lián)合打假行動，依法組織開展對重大食品安全事故的查處；按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各部門落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前，首要的是建立和完善政府、部門、企業(yè)三級食品安全責(zé)任體系。
(一)落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。縣、區(qū)政府(管委會)對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各縣區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施“五到位”，狠抓食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全。
(二)落實(shí)有關(guān)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管和以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，市各有關(guān)部門職責(zé)分工如下：
市食品藥品監(jiān)督管理局：主要負(fù)責(zé)對全市食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔(dān)市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的日常工作。
市公安局：主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促各級公安機(jī)關(guān)依法對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執(zhí)法活動的治安案件和刑事案件。
市農(nóng)業(yè)委員會：主要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行綜合整治；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(廠、點(diǎn))生豬、牛、羊的檢疫及其監(jiān)督。
市經(jīng)貿(mào)委：主要負(fù)責(zé)食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，實(shí)施以培育綠色市場為重點(diǎn)的“三綠工程”等項工作。
市商貿(mào)流通協(xié)會：組織開展對生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理，全面遏制注水肉、病害肉上市，加強(qiáng)肉品市場監(jiān)管。
市衛(wèi)生局：主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格發(fā)放衛(wèi)生許可證；依法查處違反食品衛(wèi)生法的行為；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理并采取有效控制措施。
市工商行政管理局：主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格的市場準(zhǔn)入審查，取締無照經(jīng)營行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)和假冒商品、不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行查處。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管(承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé))。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，嚴(yán)格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證；組織制定、審批、發(fā)布食品地方標(biāo)準(zhǔn)和備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
市政府其它各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作。市直相關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)[2004]23號和皖政[2004]88號文件規(guī)定，及時做好職能劃轉(zhuǎn)交接工作，確保工作落到實(shí)處。
(三)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)是市場的主體，也是食品安全的責(zé)任主體，企業(yè)必須依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
四、完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施
(一)建立和完善應(yīng)急處理機(jī)制。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《六安市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急組織，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。建立分工明確的應(yīng)急處理機(jī)制，規(guī)范重大食品安全事故應(yīng)急處理程序。
(二)進(jìn)一步探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。質(zhì)監(jiān)和工商部門，要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行抽檢，并將檢驗(yàn)結(jié)果及相關(guān)信息及時向市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室通報。同時，根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，向企業(yè)發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，被警告或警示的地方政府要組織有關(guān)部門，在規(guī)定期限內(nèi)對本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。
(三)進(jìn)一步規(guī)范信息收集發(fā)布制度。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門之間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要及時向市食品藥品監(jiān)督管理局提供相關(guān)信息。市食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商貿(mào)流通等食品監(jiān)管部門的信息匯總、分析整理工作，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。市委宣傳部和相關(guān)新聞媒體要定期與食品監(jiān)管部門聯(lián)系，及時向全市人民宣傳食品質(zhì)量狀況，增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)意識。
(四)積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。各地各部門要按照省委、省政府部署和《關(guān)于印發(fā)〈安徽省關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見〉的通知》(皖食藥監(jiān)辦[2004]167號)等要求，把建立食品安全信用體系作為建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制抓緊抓好。市食品安全協(xié)調(diào)委員會要組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門，開展食品安全信用體系的試點(diǎn)工作，并逐步在全市推廣。力爭用3年左右時間，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
(五)建立健全科學(xué)的評價考核和責(zé)任追究制度。市食品安全協(xié)調(diào)委員會要根據(jù)我市實(shí)際制定《食品放心工程評價體系及標(biāo)準(zhǔn)》，客觀、科學(xué)地對各地落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行綜合評價和考核，并及時通報結(jié)果。對不認(rèn)真履行職責(zé)，致使當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r較差的地方和部門，予以通報批評；對發(fā)生重大食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，依法追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊危害食品安全的各類違法犯罪活動，特別是對那些屢禁屢犯、屢教不改的，要嚴(yán)懲不貸，依法取消其食品生產(chǎn)經(jīng)營資格。市食品安全協(xié)調(diào)委員會將有計劃地開展“食品放心單位” 評比活動，推動食品放心工程的開展。
(六)建立食品安全協(xié)調(diào)委員會聯(lián)席會議制度。各縣區(qū)都要建立健全食品安全協(xié)調(diào)委員會聯(lián)席會議制度，制定出操作性強(qiáng)的議事規(guī)則，定期召集會議，分析當(dāng)?shù)厥称钒踩蝿?，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。按照“行業(yè)綜合監(jiān)管、部門分工負(fù)責(zé)、各方聯(lián)合行動”的原則，整合監(jiān)管力量，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，做到齊抓共管，充分發(fā)揮整體綜合執(zhí)法監(jiān)管效應(yīng)。切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)錢掛鉤、以罰代法等問題。
(七)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)制度建設(shè)，按制度辦事、按程序辦事。改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，保證必要的辦公辦案和監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)。
二○○五年二月二十二日
