發(fā)布文號: 安監(jiān)總管一〔2007〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：
2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾礦溢出小廠水庫后進入白墳水庫(農(nóng)灌水庫)。
事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求對此類事故要高度重視，對有毒污染物礦山尾礦庫進行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類似事件的發(fā)生。目前，該尾礦庫搶險整治、環(huán)境監(jiān)控和事故調(diào)查工作仍在進行中。
貴州紫金礦業(yè)股份有限公司2001年12月依法成立，2006年10月變更，公司注冊資金1億元人民幣，股東包括：紫金礦業(yè)集團股份有限公司、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司、貞豐縣工業(yè)投資有限責任公司等10家公司?，F(xiàn)采用地下開采方式。
尾礦庫于2001年建設，2003年8月建成投產(chǎn)，2005年8月取得安全生產(chǎn)許可證。設計庫容為46.5萬立方米，現(xiàn)堆積庫容量約為23.5萬立方米。主壩設計高度為37米，現(xiàn)高為33.6米。筑壩方式為上游式，庫型為山谷型，屬4等庫。
經(jīng)初步調(diào)查，該尾礦庫存在的主要問題是：違規(guī)超量排放尾礦，庫內(nèi)尾砂升高過快，尾砂固結時間縮短；干灘長度嚴重不足。事故的原因是：該尾礦庫子壩加高至1388.6米(標高)左右高程(第九級)時，干灘長度僅14米，此時推土機、履帶式挖掘機各一輛在子壩上進行平整作業(yè)，在機械擾動下，造成子壩下的尾礦液化，子壩失穩(wěn)垮塌約130米長，尾礦漿流淌沖毀2－9級堆筑的子壩。2006年尾礦庫事故多發(fā)，對群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全構成嚴重威脅，要引起各地高度重視。為認真吸取事故教訓，加強安全生產(chǎn)和尾礦庫監(jiān)管工作，采取有力措施，避免同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求： 一、立即開展一次尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，排查事故隱患
各地要立即組織開展一次尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，針對企業(yè)尾礦庫現(xiàn)狀和特點，認真檢查企業(yè)貫徹落實《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第6號)、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局《關于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》(環(huán)發(fā)(2006)132號)、安全監(jiān)管總局《印發(fā)關于進一步加強尾礦庫安全監(jiān)管工作指導意見的通知》(安監(jiān)總管一(2006)120號)和《尾礦庫安全技術規(guī)程》(AQ2006-2005)的情況；尾礦庫安全管理建章立制情況；尾礦庫安全評價和取得安全生產(chǎn)許可證情況；“三同時”制度的執(zhí)行情況；重要尾礦庫(二、三等庫，危庫、險庫，含有毒有害污染物和尾礦庫下游有居民或重要設施的尾礦庫)的隱患排查整改和監(jiān)控情況等。對不按規(guī)定整改落實的企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門要依法下達停產(chǎn)整頓指令，限期整改，堅決消除各種事故隱患，遏制重特大事故發(fā)生。
二、切實做好尾礦庫安全監(jiān)管的基礎工作
各級安全監(jiān)管部門要做好尾礦庫情況調(diào)查工作，掌握尾礦庫的基本安全狀況，尤其要摸清含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民或重要設施的尾礦庫情況。要按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》中劃定的技術標準，確定等級、安全度等，建立和完善尾礦庫基本狀況數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，為尾礦庫的安全監(jiān)管工作打好基礎。
三、加強應急管理工作
各相關企業(yè)要認真制定尾礦庫泄漏和潰壩事故的應急預案，編制有針對性和操作性的事故應急處置預案，做好尾礦庫泄漏事故應急處置的培訓和應急救援預案的演練工作，提高應對突發(fā)事件，特別是含有毒有害物質(zhì)的尾礦泄漏事故的處理、應變能力和應急響應速度。
各地安全監(jiān)管部門要與環(huán)保部門建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)生了尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，應立即采取應急措施，爭取在最短的時間內(nèi)，把對環(huán)境的影響降至最低程度。
四、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
各企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)法定代表人負責制，要高度重視尾礦庫的安全生產(chǎn)管理工作，將尾礦庫及尾礦設施作為重大危險源，加大安全管理力度，提到重要工作日程。要嚴格執(zhí)行《尾礦庫安全技術規(guī)程》，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設置相應的安全管理機構和配備合格的安全管理人員，從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書后方可上崗作業(yè)。要加大隱患排查和整改力度，特別要加強對尾礦庫的排洪、泄洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫安全運行所必須的調(diào)洪庫容和干灘長度。
五、嚴肅事故調(diào)查處理
各級安全監(jiān)管部門對已發(fā)生的重大事故，要按照“四不放過”原則，認真查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，公開處理結果，督促相關企業(yè)舉一反三，落實防范措施，防止同類事故再次發(fā)生。
請各省級安全監(jiān)管局迅速將本《通報》轉發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各相關企業(yè)。
二ОО七年一月八日
