發(fā)布文號: 蘇高法［2005］282號
各市中級人民法院、各基層人民法院，各市、縣公安局：
為了妥善、及時處理交通事故損害賠償案件，依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強人民法院與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《江蘇省道路交通安全條例》、最高人民法院有關(guān)司法解釋以及公安部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、關(guān)于交通事故巡回法庭的設(shè)立
1、全省各基層人民法院可以根據(jù)審理案件的需要，在當(dāng)?shù)氐墓矙C關(guān)交通管理部門設(shè)立交通事故巡回法庭，依法獨立公正審理交通事故損害賠償案件。
各地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為交通事故巡回法庭審理案件提供相應(yīng)的工作條件。
交通事故巡回法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)置與公安機關(guān)交通管理部門有明顯區(qū)別的標志。
2、各基層人民法院的交通事故巡回法庭應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，通過開展協(xié)助訴前調(diào)解、現(xiàn)場受理、就地開庭等形式，方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。
3、交通事故巡回法庭審理交通事故損害賠償案件，一般應(yīng)當(dāng)適用簡易程序。
二、關(guān)于搶救費用的支付、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行
4、適用一般程序處理交通事故時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對機動車登記所有人、實際支配人、駕駛?cè)说男彰⒆∷驅(qū)嶋H居住地、聯(lián)系方式以及肇事車輛是否參加機動車第三者責(zé)任強制保險、參保的保險公司和責(zé)任限額等情況進行調(diào)查。
公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查收集的有關(guān)當(dāng)事人住所或者實際居住地的證據(jù)，可以作為人民法院確認送達地址的依據(jù)。
5、交通事故造成人員受傷的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照《道路交通安全法》第 七十五條、《道路交通安全法實施條例》第 九十條等規(guī)定通知相關(guān)保險公司或道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)支付搶救費用，也可以通知機動車駕駛?cè)?、所有人、實際支配人預(yù)付搶救費用。
交通事故造成人員死亡的，尸體處理費用的支付參照上款規(guī)定處理。
6、保險公司、道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)、機動車駕駛?cè)?、所有人、實際支配人不在規(guī)定的時間內(nèi)支付搶救治療費用或尸體處理費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時制作交通事故認定書送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以向人民法院起訴并申請先予執(zhí)行。
7、適用一般程序處理交通事故時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時將肇事車輛予以扣留。
機動車登記所有人、實際支配人自愿預(yù)交損害賠償費用的，公安機關(guān)交通管理部門可以代為保管。
8、對扣留的車輛進行檢驗鑒定后，公安機關(guān)交通管理部門在依法送達技術(shù)檢驗鑒定結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)告知各方當(dāng)事人返還機動車的時限。
9、對于沒有投保機動車第三者責(zé)任強制保險的車輛或者雖然投保了機動車第三者責(zé)任強制保險但交通事故損害賠償數(shù)額可能超過保險責(zé)任限額的車輛，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民法院申請訴前財產(chǎn)保全。
10、當(dāng)事人向人民法院申請財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進行審查。對于符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出裁定并依法采取措施。
11、人民法院依法對車輛采取財產(chǎn)保全措施的，應(yīng)根據(jù)實際情況在裁定書中明確車輛保管的地點與方式。已由公安機關(guān)交通管理部門扣留的車輛，原則上不變更保管場所，但應(yīng)將扣留變更為財產(chǎn)保全。
三、關(guān)于交通事故認定書
12、交通事故發(fā)生后，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定查明事故原因，確定當(dāng)事人的責(zé)任，及時作出交通事故認定書送達各方當(dāng)事人。
13、因交通事故當(dāng)事人處于搶救或昏迷狀態(tài)的特殊原因，無法收集當(dāng)事人的證據(jù)、且無其他證據(jù)佐證交通事故事實時，經(jīng)上一級公安機關(guān)交通管理部門批準，交通事故認定的時限可中止計算，但中止的時間最長不超過2個月。
14、公安機關(guān)交通管理部門制作的交通事故認定書是人民法院認定當(dāng)事人承擔(dān)民事賠償責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。人民法院經(jīng)審查認為交通事故認定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)。
四、關(guān)于公安機關(guān)交通管理部門的調(diào)解
15、公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故時，在作出交通事故認定書之前或者送達交通事故認定書時，應(yīng)當(dāng)告知各方當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議的，有申請公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解或者直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。
16、公安機關(guān)交通管理部門主持調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)保險公司參加調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時制作調(diào)解書并送達各方當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人，調(diào)解終結(jié)書應(yīng)載明未達成協(xié)議的原因。
17、同一起交通事故造成2人以上傷亡的，因傷者治療終結(jié)或者定殘時間不同，傷者治療終結(jié)或者定殘時間與死者喪葬事宜結(jié)束時間也不相同，造成各受害人損害賠償?shù)恼{(diào)解期限的起始時間各不相同的，公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)各受害人的不同情況分別組織調(diào)解。
根據(jù)傷情需要對傷者分期治療的，公安機關(guān)交通管理部門可以在第一期治療終結(jié)后組織調(diào)解，繼續(xù)治療的費用可以在征求醫(yī)療機構(gòu)的意見后經(jīng)雙方協(xié)商達成賠償協(xié)議，也可以由當(dāng)事人另行提起民事訴訟。
18、當(dāng)事人在公安機關(guān)交通管理部門主持下達成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人反悔向人民法院起訴請求變更、撤銷或者宣告無效的，一般不予支持。但當(dāng)事人能夠證明調(diào)解協(xié)議具有可撤銷情形或者無效情形的除外。
五、關(guān)于邀請協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解
19、交通事故巡回法庭在審理交通事故損害賠償案件時，可以邀請交通警察協(xié)助調(diào)解，受邀請的交通警察應(yīng)當(dāng)予以配合。
20、人民法院受理交通事故損害賠償案件后，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可以委托公安機關(guān)交通管理部門或者其他具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗的組織或者個人進行調(diào)解。
21、人民法院邀請交通警察協(xié)助調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出邀請函；委托調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出委托函。
22、人民法院應(yīng)當(dāng)在送達受理通知書和應(yīng)訴通知書的同時，就是否接受委托調(diào)解征求各方當(dāng)事人的意見。
當(dāng)事人均同意委托調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人主持調(diào)解的人員的姓名及是否申請回避等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。
23、人民法院委托調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)將訴狀及證據(jù)材料的復(fù)印件送交主持調(diào)解的人員，并針對具體案情做好調(diào)解的指導(dǎo)工作。
24、委托調(diào)解的期限為10日。10日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)人民法院同意，可以繼續(xù)調(diào)解，但延長的調(diào)解期限不得超過7日。
人民法院委托調(diào)解的期間，不計入審限。
25、調(diào)解期限內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，主持調(diào)解的人員應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解，并將案卷材料、調(diào)解筆錄、調(diào)解終結(jié)書等移交人民法院。
26、達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請求人民法院制作民事調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認調(diào)解協(xié)議并制作調(diào)解書。
經(jīng)調(diào)解原告向人民法院申請撤訴的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議中明確當(dāng)事人不需要制作調(diào)解書。當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議視為和解協(xié)議。
27、人民法院委托調(diào)解但未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后及時將生效的裁判文書送交主持調(diào)解的組織或者個人。
六、其他
28、因交通事故遭受精神損害的受害人或者死者近親屬，向主持調(diào)解的公安機關(guān)交通管理部門或者向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，公安機關(guān)交通管理部門、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。
確定精神損害撫慰金時，一般不宜超過5萬元。
29、當(dāng)事人對有關(guān)保險公司就交通事故車輛損失作出的定損結(jié)論沒有異議的，不再另行委托中介機構(gòu)評定。
30、人民法院拍賣交通事故車輛所得價款，在優(yōu)先用于支付交通事故損害賠償?shù)馁M用后再支付車輛保管費。
31、在確定交通事故損害賠償案件的賠償數(shù)額時，人民法院和公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納《江蘇省統(tǒng)計局關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報》中的上一年度相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同一統(tǒng)計年度內(nèi)，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再調(diào)整。
省高級人民法院每年及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省各級人民法院和公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故損害賠償案件時應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。
32、人民法院受理交通事故損害賠償案件后，可以向處理該案的公安機關(guān)交通管理部門發(fā)出調(diào)卷函或者由承辦法官持調(diào)卷函調(diào)閱公安機關(guān)交通管理部門處理該案的全部案卷。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照《交通事故處理程序規(guī)定》第 六十九 條規(guī)定辦理。
當(dāng)事人不服一審判決提起上訴的，原審法院應(yīng)當(dāng)將公安機關(guān)交通管理部門形成的卷宗隨案移送二審法院。二審法院審理終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將該卷宗隨案退回一審法院。一審法院在收到該卷宗后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)退回公安機關(guān)交通管理部門。
33、對涉嫌構(gòu)成交通肇事罪的交通事故，當(dāng)事人在刑事部分處理之前就損害賠償問題請求交通事故巡回法庭調(diào)解的，交通事故巡回法庭應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解。
經(jīng)交通事故巡回法庭主持調(diào)解，當(dāng)事人對涉嫌犯罪的交通事故損害賠償問題達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律效力。當(dāng)事人又就交通肇事罪的同一事實向人民法院提起刑事附帶民事訴訟的，審理刑事案件的人民法院應(yīng)當(dāng)在刑事附帶民事判決書中對交通事故巡回法庭的調(diào)解結(jié)果予以確認，并判決駁回當(dāng)事人附帶民事訴訟的訴訟請求。
34、本意見中的“車輛實際支配人”，是指買賣車輛未辦理過戶手續(xù)的買受人(連環(huán)購車均未辦理過戶手續(xù)的，為最后一次買賣關(guān)系中的買受人)、受贈人以及車輛承租人、借用人、掛靠人和承包經(jīng)營者等。
35、本意見自2005年9月1日起施行。
二○○五年八月十五日
