發(fā)布文號(hào): 杭政辦函[2005]29號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，2004年“為企業(yè)解百難百日服務(wù)活動(dòng)”順利完成了階段性目標(biāo)任務(wù)，取得了良好的成效，受到市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)將《“為企業(yè)解百難百日服務(wù)活動(dòng)”總結(jié)》印發(fā)給你們。希望各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立政府長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步抓好為企業(yè)服務(wù)工作。
杭州市人民政府辦公廳
二○○五年二月十六日
為企業(yè)解百難百日服務(wù)活動(dòng)總結(jié)
為深入貫徹“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，我市自去年9月16日至12月31日開展了“為企業(yè)解百難百日服務(wù)活動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“解百難”活動(dòng))，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，“解百難”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，并取得了良好的成效。
一、基本情況
“解百難”活動(dòng)重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各有關(guān)部門服務(wù)企業(yè)的熱情，著力解決了一些企業(yè)呼聲強(qiáng)烈、意見集中的共性問題和突出矛盾?；顒?dòng)共列出各類服務(wù)內(nèi)容118項(xiàng)，其中由市政府牽頭落實(shí)的重點(diǎn)項(xiàng)目24項(xiàng)，全市共有70余家單位和部門參與。截至2004年年底，“解百難”活動(dòng)中的118項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容已完成97項(xiàng)，占所有項(xiàng)目的82.2%，正在處理的項(xiàng)目21項(xiàng)，占17.8%。據(jù)跟蹤考核，企業(yè)滿意和基本滿意的項(xiàng)目(含正在進(jìn)行中的項(xiàng)目)有116項(xiàng)，占98.3%，在“解百難”活動(dòng)中，共列出問題1012項(xiàng)，其中840余項(xiàng)已經(jīng)解決或基本解決，占總數(shù)的83%以上。
二、主要特點(diǎn)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。市委、市政府專門召開電視電話會(huì)議對(duì)開展活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)活動(dòng)開展情況親自進(jìn)行調(diào)研并作批示。各區(qū)、縣(市)和各部門及時(shí)落實(shí)市政府有關(guān)文件精神。蕭山區(qū)召開了400余人參加的動(dòng)員大會(huì)；西湖區(qū)對(duì)294家企業(yè)進(jìn)行走訪，進(jìn)一步完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制；拱墅區(qū)、江干區(qū)制定了工作方案，認(rèn)真抓好具體工作的落實(shí)；杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、建德市等地建立了“解百難”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施相關(guān)工作，積極為企業(yè)排憂解難；市國土資源局明確活動(dòng)負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室和配合處室，下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)為企業(yè)解百難百日服務(wù)活動(dòng)有關(guān)工作的通知》，將10項(xiàng)服務(wù)工作分解落實(shí)到位。
(二)內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。“解百難”活動(dòng)緊緊圍繞當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新趨勢(shì)和新情況，圍繞緩解要素制約、發(fā)展環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題等三大內(nèi)容，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量盤活、資源整合、企業(yè)搬遷、技改投入、科技創(chuàng)新、內(nèi)引外聯(lián)、市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)等九個(gè)方面全面展開。在全市118個(gè)項(xiàng)目中，選擇了24個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由分管副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭協(xié)調(diào)，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。如協(xié)調(diào)解決了杭州中策橡膠有限公司征地問題，大大加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；落實(shí)了杭州鍋爐廠項(xiàng)目用地有關(guān)事宜，促進(jìn)了項(xiàng)目報(bào)批前期手續(xù)的辦理；出臺(tái)了淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝的相關(guān)措施，推進(jìn)了機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線關(guān)停工作。
(三)精心組織，確保質(zhì)量。此次活動(dòng)內(nèi)容多、時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，為確保活動(dòng)取得實(shí)效，各參與部門齊心協(xié)力，互相配合。市政府和市“解百難”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“解百難”活動(dòng)辦公室)先后兩次召開情況匯報(bào)會(huì)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，進(jìn)一步做好落實(shí)工作。對(duì)于美鷹玻璃公司廢渣填埋和廢水排放問題以及美通公司要求解決消防用水的問題，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)及時(shí)進(jìn)行研究解決；對(duì)市區(qū)企業(yè)搬遷、上城區(qū)工業(yè)基地污水管網(wǎng)連接工程、萬谷紡織公司綜合樓用地、杭寶集團(tuán)技改項(xiàng)目工業(yè)用地等問題，有關(guān)牽頭單位和職能部門及時(shí)制定了解決方案或?qū)嵤┯?jì)劃。
(四)加大督查，落實(shí)責(zé)任。為保證“解百難”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步健全了項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)目的檢查督促。根據(jù)“誰牽頭，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促牽頭單位會(huì)同相關(guān)部門制定具體可行的實(shí)施方案，明確工作措施，劃分時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)人員責(zé)任，確保措施、人員、責(zé)任三到位，基本做到事事有答復(fù)，件件能落實(shí)。上城、桐廬等地分別建立了例會(huì)制度和情況旬報(bào)、半月督查制度。余杭、下城等地及時(shí)與企業(yè)溝通信息，了解進(jìn)度，建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)匯總項(xiàng)目完成情況和相關(guān)企業(yè)評(píng)價(jià)意見。富陽、蕭山等地成立了由四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行明查暗訪。同時(shí)“解百難”活動(dòng)辦公室對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作方法。從考核表反饋的情況看，企業(yè)滿意或基本滿意率達(dá)到98%以上。
(五)破解難題，顯現(xiàn)成效?！敖獍匐y”活動(dòng)的開展進(jìn)一步推動(dòng)了市委、市政府“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的深入。蕭山區(qū)開展“為企業(yè)解難、為發(fā)展獻(xiàn)計(jì)”主題活動(dòng)，號(hào)召全體工作人員“樂于為企業(yè)解難、勇于為企業(yè)解難、善于為企業(yè)解難”，有重點(diǎn)有針對(duì)性地解決企業(yè)困難；余杭區(qū)下發(fā)了《關(guān)于深入開展“送服務(wù)、解百難”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全年目標(biāo)任務(wù)的通知》，在全區(qū)開展“送服務(wù)、解百難”活動(dòng)，針對(duì)目前企業(yè)亟待解決的100個(gè)難題，確定了責(zé)任單位和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，要求全區(qū)各級(jí)各部門相互配合，有效地緩解了企業(yè)的各項(xiàng)難題；上城區(qū)結(jié)合“1588梯隊(duì)建設(shè)”工程和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全區(qū)掀起“服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)上城工業(yè)健康發(fā)展”的百日服務(wù)活動(dòng)；下城區(qū)行動(dòng)迅速，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容；拱墅區(qū)采取有效措施，努力為企業(yè)排憂解難；西湖區(qū)結(jié)合走訪企業(yè)了解到的問題，明確責(zé)任單位，要求限期予以解決；江干區(qū)專門召開重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，聽取各方意見，采取有效措施，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制；杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)提出“奮戰(zhàn)一百天，沖刺七百億”的目標(biāo)，要求各部門認(rèn)真解決企業(yè)難題；臨安市對(duì)“解百難”活動(dòng)提出具體要求，拓展服務(wù)范圍，深化服務(wù)內(nèi)容；富陽市結(jié)合“一線工作法”和“工業(yè)經(jīng)濟(jì)督查周”活動(dòng)，開展以“解百難、送服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”為主要內(nèi)容的百日服務(wù)活動(dòng)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利完成；建德市積極開展為重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)、為重點(diǎn)技改項(xiàng)目服務(wù)、為重點(diǎn)招商項(xiàng)目服務(wù)、為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、為工業(yè)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)、為來料加工業(yè)服務(wù)的“解百難”活動(dòng)；桐廬縣以用地、用電、用工、融資、服務(wù)等五大內(nèi)容為重點(diǎn)，確定了50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目；淳安縣開展“為企業(yè)家暖心、為企業(yè)解難、為企業(yè)獻(xiàn)策”活動(dòng)；杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極會(huì)同市有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)急需解決的8個(gè)問題；市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司落實(shí)專人，深入企業(yè)調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)，加快了有關(guān)問題的解決。由于重點(diǎn)突出，并對(duì)一些“老大難”項(xiàng)目進(jìn)行了集中攻堅(jiān)，這次活動(dòng)效果明顯，深受企業(yè)歡迎。
“解百難”活動(dòng)得到全市各新聞單位的大力支持，《杭州日?qǐng)?bào)》、杭州電視臺(tái)都開設(shè)了專欄，《都市快報(bào)》等也作了專題報(bào)道，共刊登各類報(bào)道30余篇，進(jìn)一步擴(kuò)大了活動(dòng)的影響。
三、取得的成效
一是解決了一批久拖未決的歷史遺留問題。市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司列出的破產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)閑置土地盤活、退休人員社會(huì)化管理、企業(yè)職工家屬宿舍移交、企業(yè)搬遷等問題，在市政府領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)和各有關(guān)部門的密切配合下，大部分得到了較為妥善的解決。如新華絲廠、建德銅礦等6家原市屬在縣企業(yè)的職工住宅，涉及余杭、建德、富陽三地，目前余杭、富陽兩地政府已同意接受移交，建德兩家企業(yè)正在商談。東風(fēng)杭州重機(jī)深化改制的有關(guān)問題已經(jīng)基本完成，目前正在辦理工商驗(yàn)資。在市勞動(dòng)保障局的大力支持下，解決了人民包裝有限公司一批退休人員社會(huì)化管理問題。杭州水泥集團(tuán)銀行貸款等問題也得到了圓滿解決。
二是解決了一些企業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的難題。針對(duì)當(dāng)前供用電緊張的問題，電力部門和全市各區(qū)、縣(市)積極行動(dòng)，加大為市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)力度，提供有效用電保證，制定有序用電預(yù)案，確?！白岆娪诿瘛焙推髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還為蕭山、桐廬等地相關(guān)企業(yè)架設(shè)電力專線，解決實(shí)際困難。余杭、富陽等地針對(duì)企業(yè)融資難問題，組織金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，主動(dòng)上門摸底，把化解“缺錢”舉措落到實(shí)處，目前余杭區(qū)已為15家企業(yè)解決了7300萬元貸款，并同意14家企業(yè)具備抵押擔(dān)保資格后發(fā)放2.9億元貸款；富陽市為9家企業(yè)簽訂了5.3億元的貸款合同，目前已經(jīng)到位1.36億元，其余貸款銀行正在逐步放貸中。面對(duì)去年用地緊張的局面，西湖區(qū)一方面抬高項(xiàng)目進(jìn)入門檻，提高資源利用率；另一方面抓緊做好項(xiàng)目申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早上快上。蕭山、富陽、江干等地積極盤活存量土地，加大用地協(xié)調(diào)力度。蕭山區(qū)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，牽頭部門組織企業(yè)赴外省招工，還就進(jìn)一步放寬外地民工落戶限制、提供子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬等社會(huì)保障問題提出新的運(yùn)作思路，著力解決企業(yè)“招工難”、“留用難”等問題。
三是為企業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)開發(fā)區(qū)上下班高峰公交運(yùn)力緊張和雙休日出行不便的情況，開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市公交公司采取多項(xiàng)措施進(jìn)行解決。組織實(shí)施了公交快速專線建設(shè)方案，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)小公交網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)調(diào)整了目前的公交班次，在財(cái)力上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)為企業(yè)舉辦了政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整合工作，進(jìn)一步完善了為企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。
四是推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)?！敖獍匐y”活動(dòng)開展以來，我市各級(jí)各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，以積極的工作態(tài)度對(duì)待企業(yè)提出的問題?！敖獍匐y”活動(dòng)使服務(wù)企業(yè)的意識(shí)逐步成為政府機(jī)關(guān)工作人員的自覺行動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容逐漸深化，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，有效地推進(jìn)政府機(jī)關(guān)建設(shè)躍上新臺(tái)階。市經(jīng)委全面掌握各部門、各行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)在“工業(yè)經(jīng)濟(jì)百日會(huì)戰(zhàn)”中的進(jìn)度、成效和困難，主動(dòng)做好“穿針引線”工作，及時(shí)為企業(yè)反饋信息、溝通意見，堅(jiān)持與百家重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；市工商局結(jié)合《行政許可法》的貫徹學(xué)習(xí)，進(jìn)一步放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件；市財(cái)政局(地稅局)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)解決遺留問題；市建委主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門和企業(yè)，自加壓力，增加服務(wù)內(nèi)容；市公安局交警支隊(duì)對(duì)企業(yè)提出的交通運(yùn)輸問題及時(shí)予以解答，并根據(jù)企業(yè)的特殊需求，特事特辦給予解決；市房管局積極參與，幫助企業(yè)解決相關(guān)問題。
五是有效地推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一高一領(lǐng)先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！敖獍匐y”活動(dòng)努力緩解要素制約，及時(shí)為工業(yè)企業(yè)解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題，極大地鼓舞了工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的士氣，有力地推動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。2004年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值4083.60億元，同比增長(zhǎng)30.7%，高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)220.83億元，同比增長(zhǎng)19.5%，首次突破200億元大關(guān)；工業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重由上年的44.6%上升到46.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)全市生產(chǎn)總值8.2個(gè)百分點(diǎn)。
“解百難”活動(dòng)雖基本結(jié)束，但為企業(yè)解決困難仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。為企業(yè)排憂解難是政府的永恒主題，服務(wù)企業(yè)也是政府的基本職責(zé)。新的一年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新情況、新問題，我們要把為企業(yè)解難由階段性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變，既要解決體制上的障礙，更要解決指導(dǎo)思想上的問題，從而建立起為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
