發(fā)布文號: 湖政發(fā)(2004)59號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
當前，境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情活動十分猖獗，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)站大肆傳播淫穢色情影片、圖片等有害信息，毒害青少年身心健康，人民群眾反應(yīng)十分強烈。對此，中央領(lǐng)導同志高度關(guān)注，要求開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動，嚴厲打擊犯罪分子。為貫徹落實中央領(lǐng)導同志的重要批示和全國、全省打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議精神，凈化我市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，根據(jù)上級工作部署，市委、市政府決定，從2004年7月下旬至10月1日前，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動(以下簡稱“專項行動”)。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志的重要批示精神，按照全省打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議和市委、市府的統(tǒng)一部署，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制作、販賣、傳播淫穢色情等有害信息和組織、介紹賣淫嫖娼違法犯罪活動，促進我市“三個文明”建設(shè)，打造“平安湖州”，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
二、工作目標
徹底鏟除市內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站；堅決查處一批利用互聯(lián)網(wǎng)制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢色情信息以及組織、介紹賣淫嫖娼大要案件；依法嚴懲一批違法犯罪分子和違法違規(guī)單位；取締一批違法違規(guī)的網(wǎng)站經(jīng)營單位和網(wǎng)吧；清理打擊一批網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博等其他違法犯罪活動。通過專項行動，使市內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情等有害信息蔓延的勢頭得到有效遏制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到進一步凈化，各類網(wǎng)站自律意識得到明顯增強，各項互聯(lián)網(wǎng)信息安全防范管理措施得到落實，建立、完善一套有效防范和及時打擊網(wǎng)上淫穢色情活動的長效機制，保障我市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)健康規(guī)范發(fā)展。
三、工作重點
(一)打擊的重點對象
1．開設(shè)淫穢色情網(wǎng)站的；
2．在網(wǎng)站上大量制作、販賣、傳播淫穢色情影片、音像、圖片的；
3．在網(wǎng)站上利用視頻聊天室組織淫穢色情表演的；
4．提供境外、市外淫穢色情網(wǎng)站鏈接服務(wù)的；
5．利用互聯(lián)網(wǎng)組織、介紹賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的；
6．提供涉及未成年人淫穢信息或者利用青少年教育網(wǎng)絡(luò)從事淫穢色情活動的。
(二)檢查的重點單位
1．提供虛擬空間出租、主機托管服務(wù)的單位；
2．開辦語音、視頻聊天室的網(wǎng)站；
3．利用手機代收費提供信息服務(wù)的網(wǎng)站和單位；
4．開辦個人主頁服務(wù)的網(wǎng)站；
5．網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導。各地各部門要充分認識淫穢色情網(wǎng)站嚴重的社會危害性和開展此次專項行動的極端重要性、必要性，切實增強政治責任感和工作緊迫感，要從實踐“三個代表”重要思想和保持國家長治久安的戰(zhàn)略高度，以對黨、對國家、對民族、對子孫后代高度負責的態(tài)度，全面貫徹落實中央和省委的要求部署，把這次專項行動切實抓出成效。
根據(jù)省委、省府部署，市委、市府決定，建立全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責專項行動的組織協(xié)調(diào)工作(見附件)。各成員部門要依據(jù)職責分工，加強聯(lián)系，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)工作，制定具體措施，在本系統(tǒng)部署落實專項行動。各地要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立專門的工作機構(gòu)，制定具體實施方案，負責本地專項行動。
(二)密切配合，落實責任。專項行動涉及部門多，涉及面廣，技術(shù)復雜，工作要求高，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。要充分發(fā)揮職能作用，按照職責分工，細化工作措施，做好查處淫穢色情網(wǎng)站和處理違法違規(guī)經(jīng)營單位工作。公安機關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，形成嚴打高壓態(tài)勢。電信部門要積極配合公安機關(guān)辦案，主動提供案件線索和相關(guān)證據(jù)。公、檢、法在專項行動中既要各負其責，又要密切配合。公安機關(guān)要及時向檢察院、法院通報案情，對于認識有分歧的案件，要主動溝通，相互協(xié)商，保證案件順利審理。
(三)加強宣傳，廣泛發(fā)動。各地各部門要按照統(tǒng)一的宣傳口徑，通過廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站廣泛宣傳淫穢色情網(wǎng)站對社會特別是青少年身心健康帶來的危害、開展專項行動的重要意義和取得的成效。要注意選擇典型案例，通過新聞媒體予以曝光，以震懾犯罪，教育群眾。要建立舉報獎勵制度，廣泛動員人民群眾，形成人人參與、共同抵制網(wǎng)上淫穢色情等有害信息的良好氛圍。
(四)檢查指導，總結(jié)表彰。各地各部門要加強對專項行動的工作指導，對重點地區(qū)、重點案件、重點單位要聯(lián)合開展檢查，對重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評；對工作扎實，成效顯著的地區(qū)、單位和個人要予以表彰和獎勵。專項行動期間，全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動領(lǐng)導小組將組織檢查組，對各地專項行動開展情況進行督導、檢查。
(五)恪守職責，嚴肅紀律。各地各部門要按照職責分工，盡職盡責，對不履行職責、玩忽職守的，上級機關(guān)要予以批評教育；對向犯罪分子通風報信或為淫穢色情網(wǎng)站經(jīng)營者充當保護傘的，要給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
五、職責分工
互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳主管部門要認真督促新聞網(wǎng)站和具有登載新聞資格的商業(yè)網(wǎng)站做好自查自糾工作，堅決清理網(wǎng)上淫穢色情信息。要組織重點新聞網(wǎng)站為廣大網(wǎng)民提供健康文明的網(wǎng)上服務(wù)，壓縮不良信息的傳播空間。
公安機關(guān)要加強對網(wǎng)上淫穢色情等有害信息的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、迅速鎖定一批淫穢色情網(wǎng)站，依法追查網(wǎng)上制作、販賣、傳播淫穢色情信息的犯罪線索，抓緊偵破一批大要案件。對已經(jīng)抓獲的犯罪嫌疑人要抓緊收集和固定證據(jù)，及時提請檢察院提前介入。要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位和網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的安全監(jiān)督管理，督促其建立和完善各項安全管理制度；要加強對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的安全審核，安裝安全管理軟件，落實技術(shù)防范措施。同時，公安機關(guān)作為此次專項行動的牽頭單位，要主動會同各有關(guān)部門，認真組織、協(xié)調(diào)好專項行動，并積極會同有關(guān)部門建立對互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的長效工作機制。
市信息中心要健全和完善對互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)單位的管理、監(jiān)管措施，盡快實行開辦網(wǎng)站和網(wǎng)上服務(wù)實名注冊登記制度。對未經(jīng)審批或者備案擅自經(jīng)營信息服務(wù)的違規(guī)行為進行清理和查處，配合公安機關(guān)依法對利用互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情信息的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。要組織對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)進行審查，切斷未經(jīng)審批或者備案的網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)接入。要組織移動、聯(lián)通等通信企業(yè)要對利用手機代收費提供信息服務(wù)的服務(wù)商的資質(zhì)情況進行整改，對未取得經(jīng)營許可證的服務(wù)商應(yīng)停止合作，取消接入號碼。對通過手機代收費的網(wǎng)站要逐一核查，切斷與淫穢色情網(wǎng)站的收費關(guān)系。對于公安機關(guān)確認涉嫌傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站或信息服務(wù)商，要予以查處取締，相關(guān)電信運營企業(yè)要予以切斷關(guān)閉。對拒不停止為淫穢色情網(wǎng)站提供服務(wù)的，要依法從重處罰，直至停業(yè)整頓或吊銷經(jīng)營許可證。對經(jīng)批準的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站，在向申請人發(fā)放經(jīng)營許可證時，應(yīng)通知企業(yè)登記和公安機關(guān)。對違規(guī)為淫穢色情網(wǎng)站提供主機托管和虛擬空間出租的服務(wù)商，要依法從重處罰，直至停業(yè)整頓或吊銷經(jīng)營許可證。要責令移動、聯(lián)通等通信企業(yè)加強對手機短信的管理，對利用手機傳播淫穢色情短信息的要進行有效整治。
教育部門要加強對校園網(wǎng)的管理，進一步清理校園網(wǎng)上的有害信息，凈化校園網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境。要配合有關(guān)部門督促學校落實校園網(wǎng)信息內(nèi)容安全責任和控制措施，防止淫穢色情等有害信息侵入校園網(wǎng)。要加強對青少年學生安全文明上網(wǎng)的教育引導，在學校中組織開展遠離淫穢色情等有害信息和文明上網(wǎng)的宣傳教育活動。
文化部門要加強對利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動和網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，對未經(jīng)許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。要組織開展“互聯(lián)網(wǎng)文明工程”建設(shè)。
檢察機關(guān)要做好對淫穢色情網(wǎng)站犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正在打擊淫穢色情網(wǎng)站工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。上級檢察機關(guān)要加強對下級檢察機關(guān)的指導，及時解決在辦理淫穢色情網(wǎng)站案件中遇到的困難和問題。要依法查辦與淫穢色情網(wǎng)站犯罪活動相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。
人民法院要做好對涉及淫穢色情網(wǎng)站犯罪案件的審判工作。上級人民法院要加強對下級人民法院審判工作的檢查、指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法糾正。要依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。
工商部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴把市場主體準入關(guān)，加強對經(jīng)營性信息服務(wù)單位和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)管，依法做好對違法違規(guī)經(jīng)營單位的查處和取締工作。
廣播電影電視部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目活動的監(jiān)管，依法查處和嚴厲打擊未取得《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》擅自通過互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目，擅自播放、轉(zhuǎn)播、鏈接、集成境外電視節(jié)目和境外視聽節(jié)目的網(wǎng)站；發(fā)現(xiàn)傳播淫穢色情視聽節(jié)目網(wǎng)站線索，要及時向公安機關(guān)通報。對已取得《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》的機構(gòu)進行全面檢查，落實節(jié)目審查、安全播出等管理制度。要加強對互聯(lián)網(wǎng)出版活動的監(jiān)管，對以互聯(lián)網(wǎng)圖書、互聯(lián)網(wǎng)期刊等形式傳播淫穢色情等有害信息的境內(nèi)網(wǎng)站，要依法嚴厲查處，深入推進“掃黃”、“打非”工作。
銀行業(yè)監(jiān)管部門負責監(jiān)督各商業(yè)銀行開展自查自糾活動，各商業(yè)銀行建立健全異常交易信息監(jiān)測機制，配合公安機關(guān)對可疑銀行賬號的調(diào)查和查處工作。要督促商業(yè)銀行定期、不定期對所提供的網(wǎng)上銀行支付接口使用情況進行檢查。堅決停止淫穢色情網(wǎng)站收費卡、帳號的使用，切斷淫穢色情網(wǎng)站收費渠道。
共青團市委要組織深入開展宣傳教育活動，提高青少年的網(wǎng)絡(luò)文明素質(zhì)。要深入宣傳《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，開展“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動”，教育青少年自覺遠離網(wǎng)吧，拒絕淫穢色情網(wǎng)站和不健康信息，增強自我保護意識。
六、工作措施
(一)鏟除市內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站。我市各級公安機關(guān)要公布舉報電話、舉報網(wǎng)站或電子郵箱，通過發(fā)動群眾，加強信息監(jiān)控，廣辟線索來源，獲取利用互聯(lián)網(wǎng)制作、販賣、傳播淫穢色情信息的違法犯罪活動線索。對涉及本地的淫穢色情網(wǎng)站，要在逐一調(diào)查、核實的基礎(chǔ)上予以鏟除。
(二)依法從重從快懲處一批犯罪分子。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院要充分發(fā)揮各自的職能作用，共同掛牌督辦一批大案要案，迅速偵破、起訴和審判一批大案要案。各級公安機關(guān)領(lǐng)導要親自指揮，成立相關(guān)部門和警種組成的專案組，抽調(diào)精兵強將開展工作。對于重大、復雜、疑難的案件，公安機關(guān)要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察機關(guān)要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，及時批捕、提起公訴，人民法院要及時依法審判。
(三)嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。市信息中心對電信部門提供虛擬空間、主機托管服務(wù)的單位進行全面清查，取締非法經(jīng)營者；對未履行許可或者備案程序、非法提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)站要一律取締；對不配合關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站的服務(wù)器經(jīng)營者，一律吊銷其經(jīng)營許可證。對為開設(shè)淫穢色情網(wǎng)站提供虛擬空間和服務(wù)器的單位，一律停機整頓，限期整改；對管理秩序混亂，多次出現(xiàn)淫穢色情網(wǎng)站鏈接的，要依法從重處罰。要組織移動通信運營企業(yè)對利用手機代收費提供信息服務(wù)的合作企業(yè)逐一清查、備案，凡是為淫穢色情、賭博、詐騙等違法犯罪網(wǎng)站提供手機代收費業(yè)務(wù)的企業(yè)，一律吊銷其信息服務(wù)經(jīng)營許可，并追究相關(guān)人員責任。對手機代收費業(yè)務(wù)管理混亂的移動通信運營企業(yè)也要予以處理。銀行業(yè)監(jiān)管部門要組織督促各商業(yè)銀行立即對向各網(wǎng)站提供網(wǎng)上支付接口進行一次全面清理，堅決關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站的網(wǎng)上支付接口，迅速切斷淫穢色情網(wǎng)站的資金結(jié)算渠道。
(四)進一步加大對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度。對提供虛擬空間出租、主機托管服務(wù)單位接入和租用用戶，要督促其按照《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》的規(guī)定，到有關(guān)部門辦理許可或者備案手續(xù)。要督促開辦語音、視頻聊天室的網(wǎng)站落實實名注冊和信息巡查制度。電信部門要嚴格對網(wǎng)站運營單位的備案管理，加強對虛擬空間出租、主機托管等經(jīng)營行為的監(jiān)管和有害信息的封堵，最大限度地擠壓淫穢色情網(wǎng)站的生存空間。要督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所建立健全各項安全管理制度，落實安全管理責任制，完善安全技術(shù)管理措施。要在提供虛擬空間、托管主機服務(wù)單位和網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所落實安全技術(shù)措施，過濾、屏蔽網(wǎng)上淫穢色情信息，發(fā)現(xiàn)境外互聯(lián)網(wǎng)淫穢色情信息的要及時上報，予以封堵。
(五)加強協(xié)調(diào)配合。公安、宣傳、外宣、共青團、法院、檢察院、教育、信息中心、文化、工商、廣電、法制、銀監(jiān)等部門要建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息形勢分析會，共同研究和解決專項行動中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出工作對策和措施，確保專項行動的順利進行。
(六)建立長效工作機制。各地各部門要按照“誰主管，誰負責”、“誰經(jīng)營，誰負責”的原則，落實安全監(jiān)管責任制，建立起一套有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、控制、查處、打擊淫穢色情網(wǎng)站的工作機制。要針對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊研究制定有關(guān)管理規(guī)定。要監(jiān)督電信運營企業(yè)建立健全信息安全管理責任制，落實各項安全保障技術(shù)措施。要嚴格執(zhí)行和落實網(wǎng)站許可備案制度，加強對網(wǎng)站的日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，進一步提高監(jiān)管水平。公安機關(guān)要落實對網(wǎng)上淫穢色情等有害信息的監(jiān)控手段，暢通網(wǎng)上報警渠道，建立對網(wǎng)上有害信息和違法犯罪的報警處置工作機制，提高對淫穢色情網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)和控制能力。文化、公安、工商等部門要加強對網(wǎng)吧的日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和取締“黑網(wǎng)吧”。各商業(yè)銀行建立健全規(guī)章制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事淫穢色情網(wǎng)站的非法支付業(yè)務(wù)。
七、時間安排
專項行動的時間為7月下旬至10月1日前。7月下旬，各有關(guān)部門和單位通過調(diào)查研究，制定行動方案，提出具體措施。到“十一”前開展集中打擊整治行動，依法嚴懲一批嚴重的犯罪分子。
專項行動期間，各地要認真做好信息上報和情況通報工作，及時上報工作進展情況和工作成果。專項行動結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，并將書面總結(jié)報全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
二○○四年八月三十一日
附件：湖州市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動領(lǐng)導小組名單
組 長：談月明
常務(wù)副組長：倪玲妹
副 組 長：王伯安
傅貴寶(市公安局)
蔡森寶(市委宣傳部)
成 員：梁根正(市中級法院)
張雪樵(市檢察院)
徐土根(市教育局)
凌伯勛(市文體局)
許淦林(市工商局)
鄭曉力(市廣電局)
饒如鋒(團市委)
周明強(湖州銀監(jiān)分局)
施學江(市信息中心)
周伯良(市政府法制辦)
黃寶根(市委外宣辦)
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(辦公地點設(shè)在市公安局)，徐新民任辦公室主任。
