發(fā)布文號: 江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第31號
《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》已由江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2003年12月19日通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。
二○○三年十二月十九日
江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例
（2003年12月19日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范社會保險費(fèi)征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，維護(hù)參保單位和參保個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)(以下統(tǒng)稱社會保險費(fèi))的征收、繳納，適用本條例。
第三條 基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)(包括外國企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，下同)及其職工，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其編制外聘用人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。
基本醫(yī)療保險費(fèi)征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。
失業(yè)保險費(fèi)征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，國家機(jī)關(guān)及其編制外聘用人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。
工傷保險費(fèi)征繳范圍：各類企業(yè)，未依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位，有雇工的個體工商戶。
生育保險費(fèi)征繳范圍：國有和國有控股企業(yè)，股份有限公司，外商投資企業(yè)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
第四條 符合本條例第 三條征繳范圍規(guī)定的單位和個人(以下簡稱繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人)應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，并按照法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的費(fèi)基、費(fèi)率，以法定貨幣形式按時足額繳納社會保險費(fèi)。
繳費(fèi)單位繳納的社會保險費(fèi)在稅前列支，繳費(fèi)個人繳納的社會保險費(fèi)不計征個人所得稅。
第五條 社會保險費(fèi)實(shí)行集中、統(tǒng)一征收。
征繳的社會保險費(fèi)分別納入相關(guān)的社會保險基金財政專戶管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。
第六條 縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門(以下簡稱勞動保障行政部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會保險費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。
勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu))具體承辦社會保險事務(wù)。
縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會保險費(fèi)的征收工作。
第七條 縣級以上地方人民政府對社會保險費(fèi)征繳工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決社會保險費(fèi)征繳工作中的問題，保證社會保險費(fèi)征繳工作依法、有序地進(jìn)行；建立健全社會保險基金的籌集機(jī)制，通過加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳、財政預(yù)算補(bǔ)助、依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)、社會籌集等措施，多渠道籌集社會保險基金。
第八條 征繳社會保險費(fèi)和經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，由財政撥付，不得從社會保險費(fèi)中支取。
第二章 征繳管理
第九條 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的時間和要求到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險的登記、變更登記，并持社會保險登記證到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立繳費(fèi)關(guān)系。
繳費(fèi)單位依照國家和省人民政府規(guī)定改制的，社會保險關(guān)系不變；繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更社會保險登記手續(xù)。
繳費(fèi)單位辦理社會保險注銷時，應(yīng)當(dāng)?shù)降胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)后，再依法辦理注銷手續(xù)。
第十條 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位職工工資總額、職工工資收入和費(fèi)率按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)按月繳納社會保險費(fèi)，并依法履行代扣代繳社會保險費(fèi)的義務(wù)。
前款規(guī)定的職工工資總額是指繳費(fèi)單位直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額；職工工資收入是指繳費(fèi)單位直接支付給職工本人的勞動報酬(包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和其他工資性收入等)。
第十一條 繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個人解除或者終止勞動合同后，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險關(guān)系保留或者轉(zhuǎn)移手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦結(jié)。
參加社會保險的異地就業(yè)的城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，在終止或者解除勞動合同后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人意愿，按照國家和省人民政府規(guī)定給予保留社會保險關(guān)系或者隨同轉(zhuǎn)移個人賬戶、接續(xù)社會保險關(guān)系；對無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會保險關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，可以將個人賬戶儲存額、失業(yè)保險生活補(bǔ)助一次性支付給本人。
繳費(fèi)年限不滿十五年的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，其社會保險個人賬戶儲存額歸其本人所有，在其達(dá)到城鎮(zhèn)職工退休年齡后一次性地領(lǐng)取，并享受國家和省人民政府規(guī)定的有關(guān)待遇。
第十二條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供繳費(fèi)單位申報的情況；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人的實(shí)際繳納情況。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征繳過程中發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位申報不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時將繳費(fèi)單位實(shí)際的職工工資總額、職工工資收入提供給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新核定。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照地方稅務(wù)機(jī)關(guān)計算的數(shù)額，先行繳納當(dāng)月的社會保險費(fèi)。
第十三條 鼓勵自由職業(yè)者等人員按照規(guī)定參加各項社會保險。
以個人名義參加社會保險或者續(xù)保的，可以采用一年申報一次繳費(fèi)數(shù)額和定期繳費(fèi)的方式繳納社會保險費(fèi)。
第十四條 繳費(fèi)單位有下列情況之一的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額：
(一)未依法申報社會保險費(fèi)數(shù)額的；
(二)不設(shè)置賬簿的；
(三)賬簿賬目混亂、原始憑證殘缺不全，難以計算的；
(四)拒不提供財務(wù)、勞動分配資料或者銷毀賬簿、憑證的；
(五)申報的社會保險費(fèi)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。
第十五條 任何單位和個人無權(quán)減免社會保險費(fèi)。
繳費(fèi)單位確因特殊困難暫時無能力繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)擔(dān)?；蛘咂渌行ЮU費(fèi)擔(dān)保，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征求同級勞動保障行政部門和財政部門意見后予以批準(zhǔn)，可以緩繳除基本醫(yī)療保險費(fèi)之外的社會保險費(fèi)，緩繳期不得超過六個月。緩繳期滿后，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳緩繳的社會保險費(fèi)及其銀行活期存款利息。緩繳期內(nèi)不加收滯納金。
第十六條 繳費(fèi)單位未按時足額繳納、代扣代繳社會保險費(fèi)或者在緩繳期滿后不足額補(bǔ)繳社會保險費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中凍結(jié)相當(dāng)于應(yīng)繳社會保險費(fèi)和滯納金的數(shù)額，或者扣押、查封其價值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。
第十七條 繳費(fèi)單位因解散、破產(chǎn)、撤銷進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、土地處置和凈資產(chǎn)分配時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排償還所欠的職工工資、職工安置費(fèi)用和社會保險費(fèi)。
繳費(fèi)單位在分立、合并、被兼并時，應(yīng)當(dāng)?shù)降胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)，明確繼續(xù)繳納的責(zé)任，并按照本條例第 九條的規(guī)定辦理社會保險變更登記手續(xù)。
第十八條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法征收社會保險費(fèi)，不得不征、少征、漏征；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
征收社會保險費(fèi)使用江蘇省財政部門監(jiān)制的專用票據(jù)。
第十九條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核；做好個人賬戶的記錄和管理工作；每年至少向繳費(fèi)個人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人賬戶清單和失業(yè)保險繳費(fèi)清單，反映繳費(fèi)個人繳費(fèi)年限和個人賬戶累計儲存額；保存繳費(fèi)和支付記錄資料，并保證其完整、安全。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)向繳費(fèi)單位發(fā)送一次繳費(fèi)清單。
第二十條 勞動保障行政部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立社會保險費(fèi)征繳信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息共享制度，為繳費(fèi)單位提供信息服務(wù)。
第三章 監(jiān)督檢查
第二十一條 勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、財政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，相互配合和支持，共同做好社會保險費(fèi)征繳監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查工作，依法查處征繳違法案件。工會組織依法參加監(jiān)督檢查。工商行政管理、銀行等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)給予支持、協(xié)助。
第二十二條 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，并向職工代表大會報告，接受工會和職工的監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工會應(yīng)當(dāng)督促繳費(fèi)單位向本單位職工公布全年社會保險費(fèi)繳納情況。
第二十三條 勞動保障行政部門依法對社會保險登記、申報和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對社會保險費(fèi)征繳、代扣代繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)印有關(guān)資料，并有責(zé)任為被檢查的單位和人員保守秘密。
被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與繳納社會保險費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表、納稅申報表等資料，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報和隱匿有關(guān)資料。
勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)行公務(wù)的證件；未出示的，被檢查單位和人員有權(quán)拒絕檢查。
第二十四條 勞動保障行政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將繳費(fèi)單位的違法行為以及由此侵害繳費(fèi)個人合法權(quán)益的情況，告知繳費(fèi)單位的工會、繳費(fèi)單位的上級管理單位和繳費(fèi)個人，并可以向社會公布。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和稽查，定期向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反饋社會保險費(fèi)征收情況，并定期向社會公布。
第二十五條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個人查詢繳費(fèi)記錄或者個人賬戶提供服務(wù)。當(dāng)事人提出清單與實(shí)際情況不符的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知當(dāng)事人。
任何單位和個人對有關(guān)社會保險征繳的違法行為，有權(quán)舉報。勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對舉報的情況，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，按照規(guī)定處理，并為舉報人保密。
第二十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險基金管理，對各項社會保險基金收支情況以及財政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
審計部門應(yīng)當(dāng)依法對社會保險費(fèi)征收和社會保險基金實(shí)施審計監(jiān)督；在對有關(guān)單位進(jìn)行財政、財務(wù)收支和負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，應(yīng)當(dāng)將社會保險費(fèi)情況列為審計內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)未繳納或者未足額繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)督促其足額繳納，并將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
工商行政管理部門對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費(fèi)征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。
第二十七條 縣級以上地方人民政府及其財政、勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督管理，保證社會保險金按照國家和省人民政府規(guī)定按時足額支付給參保個人。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記、注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第二十九條 偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定征繳和加收滯納金，給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，由勞動保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十條 未按照規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費(fèi)，經(jīng)責(zé)令限期改正拒不改正的，或者采取轉(zhuǎn)移、隱匿賬戶等手段妨礙追繳的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制征繳決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議也不提起行政訴訟的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院可以依法書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣劃已經(jīng)凍結(jié)的相當(dāng)于應(yīng)繳社會保險費(fèi)和滯納金的數(shù)額，或者拍賣、變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣、變賣所得抵繳社會保險費(fèi)和滯納金。
第三十一條 繳費(fèi)單位和有關(guān)人員不提供或者不如實(shí)提供與繳納社會保險費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表、納稅申報表等資料的，由勞動保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對繳費(fèi)單位處以五千元以上二萬元以下罰款，并可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上五千元以下的罰款。
第三十二條 國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守致使社會保險費(fèi)流失的，或者任何單位和個人截留、擠占、挪用社會保險基金的，由勞動保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追回流失和被截留、擠占、挪用的資金；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 勞動保障行政部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員采取行政行為不當(dāng)或者因泄露商業(yè)秘密，造成繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償費(fèi)用不得在社會保險基金中列支。
第五章 附則
第三十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的企業(yè)，其社會保險費(fèi)的征繳適用本條例。
外籍員工和香港、澳門、臺灣員工的社會保險，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定第三條規(guī)定以外的用人單位及其職工參加社會保險。其社會保險費(fèi)的征繳比例、個人賬戶記賬比例和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。
第三十六條 本條例自2004年2月1日起施行。
關(guān)于《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例（草案）》的說明
2003年10月20日在省十屆人大常委會第六次會議省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員周桂根
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)在，我代表財政經(jīng)濟(jì)委員會就《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
我省自上世紀(jì)八十年代中期進(jìn)行社會保險制度改革試點(diǎn)以來，全省各級政府及勞動保障、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門在完善社會保險制度、擴(kuò)面征繳、收支兩條線管理、保證發(fā)放等許多方面做了大量工作，取得了明顯成效，使我省社會保障制度逐步健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險都得到了較快的發(fā)展，至2003年6月末，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)已分別達(dá)733.8萬、767.6萬、731.5萬、480萬、460萬人，236萬離退休人員已基本實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，基本做到了當(dāng)期無拖欠，約52萬、1.3萬、18萬職工已分別享受到失業(yè)、工傷、生育保險待遇。這對推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
但是在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制、多種類型的經(jīng)濟(jì)成份并存，企業(yè)事業(yè)單位改制和城市化進(jìn)程加快，社會保險任務(wù)越來越繁重，面臨許多困難和問題：一是社會保險基金支付壓力逐年增大。不少地方特別是蘇北、蘇中部分市縣已無基金積累，財政也無力保證正常發(fā)放，我省養(yǎng)老保險基金從2000年以來收支已連續(xù)三年出現(xiàn)當(dāng)期赤字，失業(yè)保險96個統(tǒng)籌地區(qū)中預(yù)計今年有45個動用基金歷年滾存結(jié)余仍不夠支付而全面出險。二是征繳難度日趨加大。一些經(jīng)營者社會保險意識淡薄，依法繳費(fèi)觀念不強(qiáng)，有意規(guī)避社會保險義務(wù)，拒不參加社會保險，或者少報瞞報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額，有的地方甚至還把不參加社會保險、少繳社會保險費(fèi)作為招商引資的“優(yōu)惠政策”。三是欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。各地雖然實(shí)行了多種清欠措施，但是由于一些企業(yè)長期虧損無力繳納，有的企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉未優(yōu)先安排償還，也未明確補(bǔ)繳責(zé)任，導(dǎo)致欠費(fèi)無法收回，對一些有繳費(fèi)能力的單位逃避繳費(fèi)義務(wù)也未能采取有力措施加以追繳。隨著企業(yè)改制力度加大，清欠壓力越來越大。四是征繳法制有待完善。目前改革發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題、新情況，諸如伴隨城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，企業(yè)破產(chǎn)、改制新增許多下崗、失業(yè)人員，以及各種自由職業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，對此需要進(jìn)一步完善社會保險制度；還有現(xiàn)行社會保險費(fèi)征繳方式由于缺乏健全的社會保障法律制度和強(qiáng)制措施，管理難度比較大。再加上我省人口多、發(fā)展不平衡、逐漸老齡化，社會保險資金的供需矛盾越來越突出，迫切需要通過地方立法，進(jìn)一步明確征繳范圍，理順征繳體制，解決征繳過程中出現(xiàn)的問題，依法增強(qiáng)社會保障力度，保證社會保險金按時足額發(fā)放，進(jìn)一步維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。
二、《條例（草案）》的起草過程
根據(jù)省人大常委會今年立法計劃，年初開始，我委先后會同省人大法制委、省政府法制辦、省勞動保障廳、省地稅局、省財政廳、省總工會等部門進(jìn)行立法起草、論證和修改工作，十易其稿。8月底，洪錦炘副主任聽取了我委和有關(guān)部門的專題匯報，提出了重要的指導(dǎo)意見，隨后我們七個部門又對《條例（草案）》進(jìn)行了全面研究、修改，形成了《條例（草案）》（征求意見稿），并以省人大常委會辦公廳名義將征求意見稿送省人民政府辦公廳、各省轄市人大常委會、省各有關(guān)部門、省高院和省總工會、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)以及部分企業(yè)征求意見。匯總各地、各部門的反饋意見，大家認(rèn)為省人大制定這個條例很有必要，《條例（草案）》對國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》作了必要的補(bǔ)充和細(xì)化，內(nèi)容是基本可行的，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，大家表示贊同，并提出了不少修改意見和建議。根據(jù)各方面意見，我們對《條例（草案）》再次進(jìn)行了全面修改。10月8日財政經(jīng)濟(jì)委員會召開全體會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)在，經(jīng)省人大常委會主任會議同意，將《條例（草案）》提請本次會議審議。
三、《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明
《條例（草案）》主要是根據(jù)我省實(shí)際需要，依據(jù)國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和勞動法關(guān)于“社會保險水平應(yīng)當(dāng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)”的原則而形成的，并參考了外省市的相關(guān)法規(guī)。
（一）關(guān)于《條例》適用范圍和五項保險費(fèi)征繳范圍?！?font color="red">中華人民共和國勞動法》第 七十三條規(guī)定，勞動者在退休、患病、工傷、失業(yè)、生育等情形下，依法享受社會保險待遇。近年來，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，并作出了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度兩個決定，省人民政府制定了江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、生育保險規(guī)定等規(guī)章制度?，F(xiàn)在，這五項社會保險體制主體框架已初步形成，征收管理方式基本相同，而且我省部分地區(qū)和一些外省市也已經(jīng)實(shí)行五項保險費(fèi)統(tǒng)一征收。根據(jù)國家關(guān)于社會保險費(fèi)統(tǒng)一集中征收的原則和要求，《條例（草案）》規(guī)定五項社會保險費(fèi)的征繳均適用本條例。
為了有利于征繳工作順利開展，依法擴(kuò)面征繳，進(jìn)一步維護(hù)參保當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省人民政府有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，在《條例（草案）》第三條中明確了各項社會保險的征繳范圍，在征求意見時大家對此表示贊同，均認(rèn)為這樣規(guī)定有利于促進(jìn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收?？紤]到隨著社會保障體系不斷完善，社會保險費(fèi)征繳范圍可能會發(fā)生變化，本條還規(guī)定“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對社會保險費(fèi)征繳范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
?。ǘ╆P(guān)于政府責(zé)任和征繳管理。做好社會保險費(fèi)征繳工作，建立健全社會保險基金籌集機(jī)制，既意義重大，又十分緊迫，需要地方各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決征繳工作中的問題。為此，在《條例（草案）》第七條中規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對社會保險費(fèi)征繳工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決社會保險費(fèi)征繳工作中的問題，保證社會保險費(fèi)征繳工作依法、有序地進(jìn)行；建立健全社會保險基金的籌集機(jī)制，通過加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳、財政預(yù)算補(bǔ)助、社會籌集等措施，多渠道籌集社會保險基金”。這也是根據(jù)我省實(shí)際需要，對行政法規(guī)的重要補(bǔ)充。為了明確各有關(guān)部門職責(zé)，進(jìn)一步做好征繳工作，根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會保險費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦社會保險事務(wù)?？h級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會保險費(fèi)的征收工作?！薄稐l例（草案）》第二十四條對財政部門對社會保險基金管理、審計部門實(shí)施審計監(jiān)督和工商行政部門在執(zhí)照年檢時予以協(xié)助等方面，也作了相應(yīng)的規(guī)定。
?。ㄈ╆P(guān)于繳費(fèi)的申報和核定。對繳費(fèi)單位申報應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額由哪個機(jī)構(gòu)核定的問題，有關(guān)部門對此有不同看法。為了解決好這個矛盾，經(jīng)過反復(fù)研究和協(xié)調(diào)，根據(jù)既不違背國家現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，又要適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際征繳工作需要的原則，《條例（草案）》第九條中規(guī)定：“繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際職工工資總額、職工工資收入和費(fèi)率按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費(fèi)”；同時，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》關(guān)于工資總額的規(guī)定和國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，本條第二款規(guī)定：“職工工資總額是指繳費(fèi)單位直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額；職工工資收入是指繳費(fèi)單位直接支付給職工本人的勞動報酬（包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和其他工資性收入等）?！边@樣既有利于繳費(fèi)單位申報，也有利于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。鑒于繳費(fèi)單位面廣量大，為了保證應(yīng)收盡收，又不延誤征繳時間，《條例（草案）》第十條還規(guī)定：“地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征繳過程中發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位申報不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳費(fèi)單位職工工資總額、職工工資收入和費(fèi)率，核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額，予以征繳，并向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供征繳情況”。
（四）關(guān)于緩繳和補(bǔ)繳責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到特殊困難，甚至連工資也發(fā)不出。對這些暫時有特殊困難的企業(yè)，實(shí)事求是地作出緩繳規(guī)定是必要的，參照外省的做法，《條例（草案）》第十三條規(guī)定：“任何單位和個人無權(quán)減免社會保險費(fèi)。繳費(fèi)單位確因特殊困難暫時無能力繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)擔(dān)?；蛘咂渌行ЮU費(fèi)擔(dān)保，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期不得超過六個月。緩繳期滿后，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳緩繳的社會保險費(fèi)和銀行活期利息。批準(zhǔn)緩繳期內(nèi)不加收滯納金”。對長期嚴(yán)重虧損、甚至資不抵債的企業(yè)和改制企業(yè)，《條例（草案）》第十五條規(guī)定：“繳費(fèi)單位因解散、破產(chǎn)、撤銷處理資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓收入或者凈資產(chǎn)分配時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排償還所欠的職工工資、職工安置費(fèi)用和社會保險費(fèi)。繳費(fèi)單位在分立、合并、被兼并時，應(yīng)當(dāng)?shù)降胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)，明確繼續(xù)繳納的責(zé)任，并按照本條例第 八條的規(guī)定辦理社會保險變更登記手續(xù)”。
?。ㄎ澹╆P(guān)于對不履行繳納義務(wù)的制約。在征繳社會保險費(fèi)時，一些繳費(fèi)單位故意少繳、拖延不繳、拒繳現(xiàn)象時有發(fā)生，為了促進(jìn)繳費(fèi)單位按時繳納保險費(fèi)，《條例（草案）》設(shè)定了征收社會保險費(fèi)的強(qiáng)制措施，以解決目前社會保險費(fèi)征繳缺乏有效制約措施、征繳難度大的問題。參照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第十四條規(guī)定：“繳費(fèi)單位未按照規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳社會保險費(fèi)額和滯納金，或者扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳社會保險費(fèi)額和滯納金”。社會保險費(fèi)是社會保障資金的主要來源，是參保人員在年老、疾病、失業(yè)、工傷等情形下的“保命錢”，國家規(guī)定社會保險費(fèi)不得減免。因此社會保險費(fèi)與稅款同等重要，必須依法確保征收，我省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)也是將社會保險費(fèi)與稅收放在同等位置進(jìn)行征收的。
?。╆P(guān)于社會保險費(fèi)的支付。征繳社會保險費(fèi)、建立社會保險基金的最終目的，就是要使參加社會保險的廣大勞動者能夠依法享受社會保險待遇，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，工傷、失業(yè)、生育有補(bǔ)助，《條例（草案）》第二十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其財政、勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督管理，保證社會保險金按照國家和省人民政府規(guī)定按時足額支付給參保個人”。根據(jù)我省實(shí)際情況和國家規(guī)定，對城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工和農(nóng)民合同制職工在終止或者解除勞動合同后，社會保險費(fèi)如何處理，《條例（草案）》也應(yīng)作出規(guī)定。為此，在本條第二款規(guī)定：“參加社會保險的城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工和農(nóng)民合同制職工，在終止或者解除勞動合同后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人意愿，按照國家和省人民政府規(guī)定給予保留社會保險關(guān)系、隨同轉(zhuǎn)移個人帳戶、接續(xù)社會保險，對無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)的，將個人帳戶儲存額和生活補(bǔ)助一次性支付給本人”。
?。ㄆ撸╆P(guān)于經(jīng)費(fèi)問題。為了保證社會保險費(fèi)征繳和經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)工作正常開展，必要經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財政予以保證。根據(jù)國家規(guī)定，《條例（草案）》第三十二條規(guī)定：“征繳社會保險費(fèi)和經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，由財政撥付，不得從社會保險費(fèi)中支取任何費(fèi)用”。
以上說明，連同《條例（草案）》，請一并予以審議。
關(guān)于《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例（草案）》審議結(jié)果的報告
至2003年12月16日在省十屆人大常委會第七次會議上
省人大法制委員會副主任委員羅曉樺
主任、副主任、秘書長、各位委員：
省十屆人大常委會第六次會議對《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了加強(qiáng)和規(guī)范社會保險費(fèi)征繳工作，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會保障機(jī)制的健全和發(fā)展，制定本條例十分必要，也非常及時。草案指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，內(nèi)容基本可行。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，根據(jù)委員們的建議，常委會主任會議決定，將條例草案向社會全文公布，征求社會各界對草案的修改意見和建議。省人大常委會法工委同時書面征求了十三個設(shè)區(qū)的市的人大常委會的意見。截止11月底，法工委共收到一百余條次建議和意見。省人大常委會方之焯副主任先后在南京、江陰主持召開座談會，直接聽取了基層勞動、地稅等有關(guān)部門和工會以及不同類型企業(yè)的意見。修改方案初步形成后，又到淮安市征求基層單位的意見。12月2日，法制委員會召開全體會議，對草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、關(guān)于社會保險費(fèi)的征繳范圍
一些委員和不少地方認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)的投資主體呈多元化趨勢，股份制企業(yè)正逐步成為公有制的主要表現(xiàn)形式，草案應(yīng)當(dāng)將股份有限公司納入其征繳范圍，同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展社會保險費(fèi)的征繳范圍，縮小社會保險領(lǐng)域城市、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的差別。因此，建議在草案第三條中相應(yīng)地增加“股份有限公司”；考慮到目前城市和農(nóng)村的社會保險制度統(tǒng)一作出法規(guī)性規(guī)范還缺乏條件，因此，建議授權(quán)省人民政府按照十六屆三中全會精神從實(shí)際出發(fā)，作出規(guī)定。在附則中增加一條作為草案修改稿的第三十五條，內(nèi)容為：“省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定第三條規(guī)定以外的用人單位及其職工參加社會保險。其社會保險費(fèi)的征繳比例、個人賬戶記賬比例和記發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定?！?nbsp;
二、關(guān)于社會保險費(fèi)的核定
有的委員和部門提出，草案第十條第二款規(guī)定了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位申報社會保險費(fèi)數(shù)額不實(shí)時，有權(quán)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額，這一規(guī)定與草案第九條中的由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定繳費(fèi)單位應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的規(guī)定不一致，職能上有交叉。而且，這一規(guī)定與國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》也不相一致。法制委員會認(rèn)為，為了避免職能交叉，同時考慮到征收任務(wù)重，需要及時有效的運(yùn)行，建議將草案第十條第二款修改為：“地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征繳過程中發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位申報不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時將繳費(fèi)單位實(shí)際的職工工資總額、職工工資收入提供給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新核定。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照地方稅務(wù)機(jī)關(guān)計算的數(shù)額，先行繳納當(dāng)月的社會保險費(fèi)?！?nbsp;
三、關(guān)于社會保險費(fèi)的緩繳
有的委員和地方提出，企業(yè)因特殊困難暫時無能力繳納社會保險費(fèi)的，由縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)一個部門予以批準(zhǔn)，容易出現(xiàn)隨意性，也不利于相關(guān)部門之間在工作上的銜接。為了有利部門之間的相互配合和相互監(jiān)督，增強(qiáng)條例的可操作性，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)緩繳前，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門的意見。有的部門提出，鑒于基本醫(yī)療保險費(fèi)是即收即支，一旦容許其緩繳必將影響繳費(fèi)個人看病就醫(yī)，故基本醫(yī)療保險不能允許緩繳。因此，建議將草案第十三條第二款修改為：“繳費(fèi)單位確因特殊困難暫時無能力繳納社會保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)擔(dān)?；蛘咂渌行ЮU費(fèi)擔(dān)保，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征求勞動保障行政部門和財政部門意見后予以批準(zhǔn)，可以緩繳除基本醫(yī)療保險費(fèi)之外的社會保險費(fèi)，緩繳期不得超過六個月。緩繳期滿后，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)繳緩繳的社會保險費(fèi)及其銀行活期存款利息。緩繳期內(nèi)不加收滯納金?！?nbsp;
四、關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行
有的地方、部門提出，草案第二十八條規(guī)定繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會保險費(fèi)、滯納金的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而草案第十四條又賦予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行劃撥存款，拍賣、變賣財產(chǎn)等直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，兩者之間有重復(fù)，應(yīng)作修改。法制委員會認(rèn)為，國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》已規(guī)定對逾期拒不繳納社會保險費(fèi)的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，草案第二十八條也已作相應(yīng)規(guī)定，因此，不應(yīng)再規(guī)定由稅務(wù)部門直接執(zhí)行。考慮到財經(jīng)委提出保險費(fèi)征收事關(guān)重大，目前任務(wù)重，有一定難度，需要有強(qiáng)制措施。因此，建議將草案第十四條修改為：“繳費(fèi)單位未按時足額繳納、代扣代繳社會保險費(fèi)或者在緩繳期滿后不足額補(bǔ)繳社會保險費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中凍結(jié)相當(dāng)于應(yīng)繳社會保險費(fèi)和滯納金的數(shù)額，或者扣押、查封其價值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的商品、貨物或者其他財產(chǎn)?！蓖瑫r，在草案第二十八條中增加一款作為草案修改稿第三十條的第二款，內(nèi)容為：“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期滿，繳費(fèi)方仍未足額繳納社會保險費(fèi)的，人民法院可以依法拍賣或者變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣、變賣所得抵繳社會保險費(fèi)和滯納金?！?nbsp;
五、其他意見
1．有的委員提出，繳費(fèi)單位依法改制后，其社會保險關(guān)系如何處理，草案中應(yīng)有所體現(xiàn)。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第九條第二款，內(nèi)容為：“繳費(fèi)單位依照國家和省人民政府規(guī)定改制的，社會保險關(guān)系不變；繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)，到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更社會保險登記手續(xù)。”
2．有的委員提出，草案第二十五條第二款關(guān)于對城鎮(zhèn)異地就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員征繳社會保險費(fèi)的規(guī)定，不屬于行政部門監(jiān)督檢查的范圍，不宜放在第三章監(jiān)督檢查中予以規(guī)范，可以調(diào)至第二章“征繳管理”中。因此，建議按照上述意見作適當(dāng)調(diào)整。
3．有的地方提出，草案第二十一條第二款要求繳費(fèi)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)社會保險費(fèi)的資料，但卻沒有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，建議在法律責(zé)任中增加一條作為草案修改稿第三十一條，內(nèi)容為：“繳費(fèi)單位和有關(guān)人員不提供或者不如實(shí)提供與繳納社會保險費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表、納稅申報表等資料的，由勞動保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員處以一千元以上五千元以下罰款?！?nbsp;
此外，根據(jù)委員們和社會各方面的意見，還對草案作了部分文字和立法技術(shù)上的修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。
以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。
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