發(fā)布文號: 滬府發(fā)[2007]3號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年一月二十四日
上海民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
為進(jìn)一步推動本市民政事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《全國民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、“十五”時期上海民政事業(yè)發(fā)展的回顧
“十五”期間，上海民政圍繞增強(qiáng)城市綜合競爭力，全面推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，也為上海民政事業(yè)“十一五”期間的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
(一)現(xiàn)代社會救助體系基本建立。城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，形成了政府救濟(jì)和社會幫困相結(jié)合，以生活、醫(yī)療、教育、住房救助為主要內(nèi)容的政策體系?！笆濉逼陂g，共支出各類救助金47.54億元。到2005年底，全市約有56萬人享受政府生活救助。全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會救助事務(wù)管理所，建立健全社會救助四級網(wǎng)絡(luò)和“一口上下”的運(yùn)作機(jī)制。建立了177個經(jīng)常性捐贈接收點(diǎn)，廣泛開展社會互助活動。對兄弟省市對口幫扶得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)社會福利事業(yè)和老齡工作不斷發(fā)展。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市養(yǎng)老床位數(shù)從“九五”期末的2.85萬張?jiān)黾拥?萬張，建成83家老年人日托服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索居家養(yǎng)老服務(wù)，使5萬名困難老人受益，為4萬名老年人安裝緊急援助呼叫裝置。積極推進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)，探索了家庭寄養(yǎng)新方式。穩(wěn)步發(fā)展精神衛(wèi)生福利事業(yè)。對流浪乞討人員實(shí)現(xiàn)收容遣送向救助管理的平穩(wěn)過渡?！笆濉逼陂g，銷售福利彩票50億元，籌集福利金16.62億元。健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目得到大力發(fā)展，有效推進(jìn)了“六個老有”。全面完成“星光計(jì)劃”，新建和改建1700多個社區(qū)老年活動室；在全國率先實(shí)施老年知識分子志愿者援助西部的“銀齡行動”；開展了對純老家庭的結(jié)對關(guān)愛活動。
(三)雙擁優(yōu)撫安置工作力度不斷加大。深入開展雙擁模范創(chuàng)建活動，11個區(qū)被命名為全國雙擁模范城(縣)。推進(jìn)擁軍優(yōu)屬法制化進(jìn)程，完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，初步建立了以政府為主導(dǎo)的社會化、多層次的擁軍優(yōu)屬服務(wù)體系。深化烈士褒揚(yáng)工作，愛國主義教育基地建設(shè)又上新臺階。探索建立“計(jì)劃與市場相結(jié)合、計(jì)劃向市場過渡”的退役士兵安置機(jī)制。積極推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理社會化。
(四)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)管理繼續(xù)深化。已經(jīng)建立社區(qū)事務(wù)“一門式”受理中心135個，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息、電話和實(shí)體“三網(wǎng)聯(lián)動”，初步形成了覆蓋全市的市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委會的四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居委會直選比例達(dá)到30%以上，聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會”制度得到進(jìn)一步推廣。扎實(shí)推進(jìn)村委會民主選舉，村民自治、村務(wù)公開和民主管理水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)6個、全國村民自治模范區(qū)3個。
(五)民間組織發(fā)展與管理日益加強(qiáng)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)的需求，優(yōu)先發(fā)展了一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、承接政府職能轉(zhuǎn)移的專業(yè)性和行業(yè)性協(xié)會，重點(diǎn)培育了一批社區(qū)公益性、服務(wù)性民間組織?！笆濉逼谀?，全市共有社會團(tuán)體2956個，民辦非企業(yè)單位4526個，基金會67個。積極配合開展民間組織黨建工作，全市民間組織黨建覆蓋率達(dá)到90%以上。開展涉外民間組織登記試點(diǎn)，探索涉外民間組織管理辦法。構(gòu)建民間組織市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委會四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，查處非法、違法民間組織案件653件，加強(qiáng)了監(jiān)督管理工作。
(六)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化探索初見成效。率先開展社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，探索建立社會工作者資格認(rèn)證、注冊管理、繼續(xù)教育等制度。社區(qū)、司法、醫(yī)務(wù)、學(xué)校等實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作得到進(jìn)一步推進(jìn)，初步建立了一支專業(yè)社會工作者隊(duì)伍，培育發(fā)展了一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有各類社工職業(yè)資格的人員發(fā)展到7644名。以“普陀義工”為示范，積極推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動。
(七)民政專項(xiàng)社會事務(wù)管理改革加快。初步完成婚姻收養(yǎng)登記管理體制改革，推行婚姻頒證制度。加強(qiáng)殯葬市場整治，推動“海葬”等葬式改革。全面完成勘界任務(wù)，積極搞好行政區(qū)劃調(diào)整。福利企業(yè)管理工作體制改革和殘疾職工保障力度逐步加大。
(八)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展。初步形成了市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委會四級民政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市民政系統(tǒng)共完成殯葬、社會福利等基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目2456個，總建筑面積149萬平方米，總投資為35.54億元。
“十五”期間，本市整體推進(jìn)民政事業(yè)，完善工作體系，促進(jìn)內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化自身建設(shè)，各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了功能提升，形成了“大民政”發(fā)展格局。
二、“十一五”期間上海民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十一五”時期，是上海全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先構(gòu)建社會主義和諧社會，加快建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年。民政事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
上海民政事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，保障社會公平正義，建設(shè)和諧文化，加強(qiáng)社會管理，激發(fā)社會活力，為民政事業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了廣闊的發(fā)展空間。市委、市政府高度重視民生問題，圍繞增強(qiáng)城市國際競爭力，注重軟件建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，為民政事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，公共財(cái)政向社會事業(yè)傾斜，促進(jìn)社會領(lǐng)域的快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
同時，上海民政事業(yè)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)也前所未有。隨著社會階層結(jié)構(gòu)、社會人口結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)以及社會需求結(jié)構(gòu)的日益多樣化、復(fù)雜化，民政需要更加關(guān)注困難群體，在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮更大作用；更加重視老年群體，讓老年人共享城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；大力培育發(fā)展各類民間組織，發(fā)揮民間組織參與社會服務(wù)和管理的作用；面對日益復(fù)雜的生活需求、利益訴求和價(jià)值取向，加大投入力度，不斷滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求。
面對新的形勢，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)上海民政事業(yè)發(fā)展的新局面。
三、“十一五”期間上海民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十六屆六中全會構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，圍繞上海建設(shè)“四個中心”、實(shí)現(xiàn)“四個率先”，以“惠民、強(qiáng)基、善政”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)民生保障，深化基層社會管理，優(yōu)化基本公共服務(wù)，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)社會公平、社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。
(二)總體目標(biāo)
按照市委、市政府和民政部的總體部署，立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)理念提升、制度建設(shè)、管理創(chuàng)新，不斷完善具有上海城市特點(diǎn)的民政事業(yè)體系，基本形成與率先構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代“大民政”格局。
1、深化完善惠及城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的民生保障體系。社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)各類社會保障的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)最低生活保障對象應(yīng)保確保，低收入群體的實(shí)際困難有效解決，老年人的照料需求基本滿足，優(yōu)撫安置對象的保障水平不斷提高。
2、推動形成互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理格局。居(村)民自治和社區(qū)共治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊(duì)伍逐步壯大，推動政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，促進(jìn)社會安定有序。
3、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎诱?wù)服務(wù)方式和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)日益完善，建設(shè)一批貼近大眾、布局合理、功能完善的社會服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)成員、內(nèi)容完備、機(jī)制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。
4、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機(jī)制。增強(qiáng)民政工作的開放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌和社會動員能力，對內(nèi)強(qiáng)化“五社互動”的綜合效應(yīng)，對外推動“五大平臺”建設(shè)(見下表)，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。
(三)發(fā)展指標(biāo)
1、基礎(chǔ)民生保障類指標(biāo)
至城鄉(xiāng)居民最低生活保障“應(yīng)保確?！?，分類救助政策基本完善，單項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步拓展，對困難群體的救助水平穩(wěn)步提高。各類經(jīng)常性社會捐贈點(diǎn)達(dá)1500個。
至享受社會化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)到35萬，其中，社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)達(dá)25萬人，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)10萬張，提供社會化、市場化服務(wù)，滿足其余老年人家庭自我照顧服務(wù)需要。
至落實(shí)駐滬部隊(duì)隨軍隨調(diào)軍官家屬就業(yè)和生活保障政策，對重點(diǎn)對象的指令性安置、一般對象的推薦就業(yè)與培訓(xùn)以及困難對象的就業(yè)補(bǔ)貼基本全覆蓋。對重點(diǎn)優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障基本全覆蓋。
2、基層社會管理類指標(biāo)
至居委會直接選舉率達(dá)85%以上；村委會直接選舉率達(dá)100%。
至居(村)委會辦公及綜合活動用房條件逐步改善。
至民間組織的作用和能力明顯增強(qiáng)，全市每萬人擁有民間組織數(shù)量達(dá)5.8個左右；備案管理的社區(qū)群眾活動團(tuán)隊(duì)達(dá)1.8萬個以上。
至職業(yè)社會工作者數(shù)量達(dá)3萬人以上；社區(qū)志愿者(義工)數(shù)量達(dá)30萬人以上。
3、基本公共服務(wù)類指標(biāo)
至街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)基本全覆蓋，機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%以上，社區(qū)事務(wù)受理項(xiàng)目一次辦結(jié)率達(dá)80%。
至建立上海市生活求助服務(wù)熱線，與其他服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通。
(四)基本原則
1、以人為本，發(fā)展惠民。完善困難對象的托底性保障、老年人和殘疾人等群體的服務(wù)性保障以及優(yōu)撫對象的優(yōu)待性保障，使其共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。掌握了解社情民意，深化“為民之政”的內(nèi)涵，常出親民之舉，善謀便民之策，多辦利民之事，力行護(hù)民之責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
2、著眼和諧，固本強(qiáng)基。統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，解決困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會公平和利益關(guān)系和諧；發(fā)展老齡事業(yè)，促進(jìn)社會代際和諧；推動慈善事業(yè)，促進(jìn)人際關(guān)系和諧；做好雙擁優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧；深化社會事務(wù)管理，促進(jìn)婚姻家庭和諧；完善基層服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市社區(qū)和村鎮(zhèn)和諧，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、國防基礎(chǔ)和基層基礎(chǔ)。
3、改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)善政。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，按照“大民政”發(fā)展思路，創(chuàng)新民政管理體制和機(jī)制，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。優(yōu)化“行政事務(wù)”，推進(jìn)政事、政企分開和管辦分離，提高民政事務(wù)效能；優(yōu)化“行政專業(yè)”，研究和把握規(guī)律，履行部門專業(yè)行政職能；優(yōu)化“行政綜合”，站在黨委和政府全局高度，著力提高在社會建設(shè)和管理中的統(tǒng)合能力。
四、“十一五”期間上海民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)完善現(xiàn)代社會救助體系
按照“應(yīng)保確保、應(yīng)業(yè)盡業(yè)、應(yīng)幫即幫”的要求，逐步完善機(jī)構(gòu)健全、法制完備、政策協(xié)調(diào)、手段先進(jìn)、運(yùn)作高效，具有上海特點(diǎn)的現(xiàn)代社會救助體系。
1、完善“分類施保”。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)等相關(guān)指標(biāo)相聯(lián)系的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；繼續(xù)完善各項(xiàng)積極救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機(jī)制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機(jī)銜接，開展社區(qū)綜合幫扶工作。
2、健全救助體制機(jī)制。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門盡責(zé)、社會參與、街鎮(zhèn)實(shí)施”的救助管理體制，強(qiáng)化各級政府社會救助工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實(shí)在社區(qū)”的要求，不斷深化救助工作“一口上下”運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化社會監(jiān)管機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與幫困救助，創(chuàng)新社會服務(wù)體制，形成全社會共同參與的救助工作氛圍。
3、改進(jìn)救助管理手段。不斷推進(jìn)和深化基層社會救助計(jì)算機(jī)流程化操作，強(qiáng)化社會救助計(jì)算機(jī)信息交換系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門相關(guān)公務(wù)信息資源的整合，建立政府公務(wù)信息共享平臺，在相關(guān)政府部門間實(shí)行電子政務(wù)個人信息依申請可查詢制度，研究建立“市民收入核對系統(tǒng)”；加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立各項(xiàng)救助資金的穩(wěn)定投入機(jī)制；繼續(xù)加大救助隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提高社會救助工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平，確保與居民人數(shù)的配比超過萬分之一。運(yùn)用救助事務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、集約化手段，提高就地受理、及時救助的整體工作水平。
4、加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)工作。制定《上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，逐步建立健全備災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會應(yīng)急動員為主要內(nèi)容的城市災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制；逐步建立以社區(qū)為載體的減災(zāi)工作長效機(jī)制，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有序、處置快捷、保障有力的防災(zāi)救災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。
(二)加快發(fā)展社會福利
以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好本市老年人、殘疾人、孤殘兒童的社會福利服務(wù)。著力構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老福利服務(wù)模式，逐步形成居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老格局。全市戶籍老年人中，90%由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
1、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過上門、日托、鄰里互助、“自雇”等服務(wù)形式，為居家老年人提供以“六助”(助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī))為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)。大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)組織和專業(yè)隊(duì)伍，推行集約化運(yùn)作、項(xiàng)目化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，形成10萬人左右的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。
2、分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)為老年人集中提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理需求等服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按功能分類、按配置分級、分區(qū)域布局，逐步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長期供養(yǎng)和短期入住相結(jié)合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從功能上，重點(diǎn)發(fā)展以生活護(hù)理為主要功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)展失智(癡呆)老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)，滿足生活不能自理老年人的護(hù)理需求；適度發(fā)展以生活照料為主要功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足一部分老年人日常生活照料需求；探索發(fā)展以自助服務(wù)功能為主的老年人公寓，滿足多層次養(yǎng)老需求。機(jī)構(gòu)既可按單一功能設(shè)置，也可按綜合功能設(shè)置?！笆晃濉逼陂g，“護(hù)理型”床位約占65%，“照料型”床位約占30%，“自助型”床位約占5%。從配置上，考慮硬件和軟件等綜合因素，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由低到高分成一級、二級、三級3個等級。從區(qū)域上，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中小型、單一功能為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年日托站，滿足老年人就近養(yǎng)老需求；郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以大中型、綜合功能為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。重點(diǎn)抓好市第三、四社會福利院改擴(kuò)建；規(guī)劃建設(shè)市榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院。
3、繼續(xù)推動殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，力爭到2010年，基本滿足精神病患者在社區(qū)就近康復(fù)和照料的需求，改善精神病人的生活環(huán)境。服從城市建設(shè)規(guī)劃動遷的需要，搞好市兒童福利院的遷建。根據(jù)孤殘兒童的殘疾類型、殘疾程度和年齡狀況等不同特點(diǎn)，規(guī)劃遷建分設(shè)市兒童福利院、市第二兒童福利院，滿足孤殘兒童生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求。制定完善孤殘兒童家庭寄養(yǎng)等相關(guān)政策。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的本市戶籍未成年人，積極開展社區(qū)安置，切實(shí)滿足日常生活、學(xué)習(xí)的需要。完成2007年上海世界特殊奧運(yùn)會相關(guān)任務(wù)，動員社會力量支持殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。
4、加快社會福利社會化進(jìn)程。進(jìn)一步完善并落實(shí)扶持政策，鼓勵社會力量興辦公益性社會福利設(shè)施，推進(jìn)民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營、品牌加盟、管理輸出等社會化、集約化運(yùn)作方式。完善對困難對象的服務(wù)補(bǔ)貼政策。建立政府購買服務(wù)機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機(jī)制；出臺養(yǎng)老服務(wù)需求評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級、社區(qū)居家養(yǎng)老(照顧)服務(wù)和家庭自我照顧服務(wù)等4個標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老福利服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
(三)全面深化老齡工作
完善老齡工作平臺，健全以老年人生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)等為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)“六個老有”目標(biāo)，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成果。
1、進(jìn)一步完善老年人基本社會保障體系。按照“?；?、廣覆蓋”的要求，合理確定保障水平和方式，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障體系。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，落實(shí)解決70歲以上城鎮(zhèn)無保障老人等的基本生活保障和醫(yī)療保障。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老金增長機(jī)制，適時提高農(nóng)村65歲以上老年人托底養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2、逐步提高老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)水平。加強(qiáng)老年人健康教育，通過社區(qū)慢性病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對老年病人進(jìn)行監(jiān)護(hù)和用藥、康復(fù)、營養(yǎng)衛(wèi)生和適當(dāng)運(yùn)動指導(dǎo)。為全市93%以上老年人建立健康檔案，實(shí)施健康檔案的動態(tài)管理。擴(kuò)大家庭病床的設(shè)置，其中為老年人設(shè)置的家庭病床數(shù)達(dá)到每年5萬張次以上。推廣家庭保健醫(yī)生服務(wù)模式，建立家庭保健醫(yī)生與老人家屬間的定期聯(lián)系及突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案制度。普及推廣社區(qū)臨終關(guān)懷安寧護(hù)理服務(wù)。
3、不斷健全社區(qū)為老服務(wù)體系。著力構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)為老服務(wù)平臺。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作，形成社區(qū)老齡工作體制和機(jī)制。繼續(xù)開展并完善以獨(dú)居老人為重點(diǎn)的純老家庭老人和高齡、困難老人的結(jié)對關(guān)愛工作，為有需要的老年人安裝緊急援助呼叫裝置。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)老年活動設(shè)施，重點(diǎn)支持農(nóng)村老年活動室建設(shè)，依托社區(qū)“三個中心”，整合各類資源，建設(shè)一批包含老年活動室功能的村級綜合性活動站點(diǎn)，并不斷拓展老年活動設(shè)施功能和內(nèi)容。完善老年維權(quán)四級網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)基層老年維權(quán)示范崗的建設(shè)。拓展老年人優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵社會各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)。
4、積極推動老年教育、文化、體育事業(yè)新發(fā)展。開展多種形式的老年教育，辦好市、區(qū)(縣)級老年大學(xué)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以及居(村)委老年學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。全市社區(qū)普遍開展各類適合老年人學(xué)習(xí)、活動的文化藝術(shù)和讀書活動，定期舉辦適合老年人的社區(qū)文娛活動。進(jìn)一步完善社區(qū)健身點(diǎn)的建設(shè)，開放公共文化體育活動設(shè)施，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的活動設(shè)施資源滿足老年人健身活動需求。同時，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)，參加社會公益活動和社會主義精神文明建設(shè)。
5、大力弘揚(yáng)中華民族敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化社會的老齡意識、敬老意識，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。積極倡導(dǎo)家庭自我照顧的養(yǎng)老方式，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化家庭成員在養(yǎng)老方面的義務(wù)與責(zé)任，使大部分老年人的生活照顧問題在家庭得到較好解決。加強(qiáng)對中、小學(xué)生的敬老教育，并在全社會公開評選“孝心敬老家庭”，表彰獎勵孝敬老人的家庭和個人，形成尊老敬老的社會風(fēng)尚。
6、充分發(fā)揮老齡工作平臺的合力作用。進(jìn)一步形成黨政主導(dǎo)、社區(qū)搭臺、社會參與、全民關(guān)心的工作機(jī)制；通過整合資源，調(diào)動社會，形成各方協(xié)調(diào)配合、分工合作、齊抓共管的工作局面；通過政策引導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會資本和公益組織參與老齡工作。
(四)鞏固、優(yōu)化雙擁優(yōu)撫安置工作
加快推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作的法制化、社會化進(jìn)程。充分發(fā)揮雙擁工作平臺作用，促進(jìn)軍政團(tuán)結(jié)，服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
1、落實(shí)和完善優(yōu)撫政策。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，及時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機(jī)制。及時足額兌現(xiàn)義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金；研究制定重點(diǎn)優(yōu)撫對象承租、購買住房優(yōu)先優(yōu)惠辦法，不斷提高優(yōu)撫對象生活質(zhì)量。改擴(kuò)建龍華烈士陵園愛國主義教育基地。
2、推進(jìn)退役士兵安置工作改革。構(gòu)建高效服務(wù)體系，倡導(dǎo)樹立正確擇業(yè)觀念，營造良好社會氛圍，逐步建立以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以就業(yè)服務(wù)為支撐，以自主擇業(yè)為方向的城鄉(xiāng)一體化的退役士兵市場化安置保障機(jī)制。鼓勵農(nóng)村退役士兵投身新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
3、深化軍隊(duì)離退休干部安置服務(wù)管理。以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)干部當(dāng)年退休、次年審定、第三年安置的“良性循環(huán)”為目標(biāo)，積極完成接收安置任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置或調(diào)整服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。以落實(shí)政治和生活待遇為基礎(chǔ)，圍繞“六個老有”，搞好各項(xiàng)服務(wù)管理，努力構(gòu)建安置常態(tài)化、保障制度化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的軍休工作新格局。
4、深化發(fā)展新時期雙擁工作。以構(gòu)建和諧社會為主線，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備、維護(hù)社會政治穩(wěn)定為重點(diǎn)，完善政策體系，拓展工作內(nèi)容，開展十萬(人次)領(lǐng)導(dǎo)干部“軍營一日活動”，百萬(人次)市民看軍營，千萬(人次)青少年參加國防教育活動；推進(jìn)軍供站(南站分站)建設(shè)；規(guī)范創(chuàng)建雙擁模范先進(jìn)活動方式，健全運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
(五)深化基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)
按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效、基層有活力”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。完善居(村)民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。建立健全社區(qū)建設(shè)工作平臺，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，滿足廣大人民群眾基本社會需求。
1、完善社區(qū)服務(wù)。圍繞社區(qū)就業(yè)、救助、衛(wèi)生、人口計(jì)生、安全、文化、教育、體育、老年、環(huán)境、商業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起完備的服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民多方面多層次的需要。大力推進(jìn)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“三個中心”建設(shè)，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的功能。建立上海市生活求助服務(wù)熱線，逐步整合社會、市場各類資源，為居民提供多樣化的生活服務(wù)。
2、深化居民自治和社區(qū)共治。加強(qiáng)居委會規(guī)范化建設(shè)，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)居委會公共服務(wù)設(shè)施改造，中心城區(qū)居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步達(dá)到300平方米以上。完善社區(qū)民主自治和民主選舉制度，逐步擴(kuò)大居委會直選比例。加強(qiáng)居民會議制度、“三會制度”及居委會工作評議、居務(wù)公開等各項(xiàng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)居民區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)工作。建立完善社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社區(qū)建設(shè)考核和評議機(jī)制，加強(qiáng)對街道辦事處建設(shè)的指導(dǎo)。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，和諧社區(qū)示范創(chuàng)建率達(dá)80%。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。加強(qiáng)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步提高村委會選舉工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平。探索建立來滬人員利益訴求的渠道，保障來滬人員的合法權(quán)益。理順村黨組織、村委會和村經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，探索建立監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以村委會為基礎(chǔ)，建設(shè)村民自治機(jī)制完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理，激發(fā)農(nóng)村基層社會的活力。繼續(xù)開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動。
(六)加快發(fā)展與規(guī)范管理民間組織
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，整體規(guī)劃、有序發(fā)展，分類管理、重點(diǎn)扶持，社會協(xié)同、公眾參與”的原則，通過健全規(guī)章政策、轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法、完善黨建工作體制等措施，基本形成布局合理、功能明確、政策完善的民間組織發(fā)展新體系，基本形成體制順暢、分工明確、管理高效的民間組織管理新體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的民間組織黨建新體系。
1、促進(jìn)有序發(fā)展。重點(diǎn)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會管理和公共服務(wù)的社會團(tuán)體；鼓勵發(fā)展慈善、教育、社會福利等非公募基金會以及社區(qū)服務(wù)、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老助殘等民辦非企業(yè)單位；大力培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等有利于新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的民間組織；積極吸引全國性民間組織落戶上海。加大扶持力度，加快政府職能轉(zhuǎn)移，建立和完善政府購買服務(wù)機(jī)制和財(cái)力支持措施，建立健全民間組織管理人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快出臺民間組織專職工作人員的職稱評定、社會保障、工資基金管理等相關(guān)規(guī)定。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善管理體制，推動建立民間組織發(fā)展與管理和涉外活動管理兩大協(xié)調(diào)機(jī)制；探索實(shí)踐樞紐式管理，加強(qiáng)黨對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)民間組織由分散管理為集中有序管理；推行分類管理，對依法登記的民間組織實(shí)施規(guī)范管理，對民間組織涉外活動和境外非政府組織在滬活動實(shí)施歸口管理；實(shí)行市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)區(qū)(縣)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)和管理力量，推進(jìn)街鎮(zhèn)民間組織服務(wù)中心建設(shè)；鞏固完善四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”功能，加強(qiáng)日常行政檢查工作，防范、打擊非法違法組織和活動。
3、推進(jìn)自律建設(shè)。引導(dǎo)民間組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部制度，發(fā)揮章程在民間組織管理和運(yùn)作中的核心作用；加強(qiáng)民間組織能力建設(shè)，建立民間組織專職人員培訓(xùn)上崗制度；深入開展民間組織自律與誠信建設(shè)，健全信息披露制度，完善社會監(jiān)督評估機(jī)制；加強(qiáng)同業(yè)約束，制定行規(guī)行約和從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，樹立良好的職業(yè)道德；分類制定民間組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展民間組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)活動，優(yōu)良率達(dá)50%。
4、提高服務(wù)水平。建立和完善民間組織管理工作網(wǎng)絡(luò)和法人信息數(shù)據(jù)庫、民間組織誠信數(shù)據(jù)庫，搭建民間組織網(wǎng)上辦事和信息發(fā)布的公共服務(wù)平臺；實(shí)行民間組織申請登記“一門式”服務(wù)，逐步推行網(wǎng)上年檢、核名、變更登記，提高工作效率和水平。
(七)加快推進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)
探索建立職業(yè)化、專業(yè)化社會工作管理體制，形成較為完備的制度框架，建立“政府主導(dǎo)推進(jìn)、民間機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社工引領(lǐng)義工、社會各方參與、人民群眾得益”的社會工作新格局。
1、拓展社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以崗位配置為突破口，逐步在社會保障、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社區(qū)發(fā)展、民間組織、家庭生活、殘障康復(fù)、老年服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)等領(lǐng)域開展專業(yè)社工服務(wù)，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良的職業(yè)化、專業(yè)化社工隊(duì)伍。積極開展社工服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)基地，開展社工培訓(xùn)。
2、創(chuàng)新社工管理制度。依據(jù)社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立社工職業(yè)規(guī)范，建立健全社工的資格認(rèn)證、注冊、薪酬、培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估和保險(xiǎn)等一系列制度。積極制定相關(guān)政策文件，初步形成政府購買服務(wù)機(jī)制。
3、發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。以公務(wù)員、大中學(xué)生和低齡老人為骨干，積極倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)。培育發(fā)展社區(qū)志愿者(義工)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立活動基地，廣泛開展助老、助困、助殘、助業(yè)、助學(xué)、助醫(yī)等公益服務(wù)活動。建立社工聯(lián)系義工制度，鼓勵支持社工、義工參與社會管理和公共服務(wù)。建設(shè)義工服務(wù)的供需信息網(wǎng)絡(luò)，形成靈活的資源調(diào)配和服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)。完善義工登記、管理、激勵、表彰和保障等制度。
(八)大力發(fā)展慈善事業(yè)
不斷推進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府大力倡導(dǎo)、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。培育團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識，營造扶貧濟(jì)困、平等友愛的良好社會風(fēng)尚。
1、培育發(fā)展各類慈善組織。大力培育基層慈善組織。鼓勵發(fā)展實(shí)施公益性服務(wù)項(xiàng)目的慈善組織，適度發(fā)展專門從事資金募集的慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。加強(qiáng)對各類慈善組織的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等慈善組織的示范作用。探索形成資金募集和慈善援助分離的機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度。
2、完善經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)。完成立足上海、輻射兄弟省市的救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)4個捐贈物資整理站，全市各類經(jīng)常性捐贈接收點(diǎn)達(dá)到1500個以上，基本形成覆蓋全市，運(yùn)作社會化、管理規(guī)范化的經(jīng)常性捐贈網(wǎng)絡(luò)。
3、積極營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。引導(dǎo)開展形式多樣的慈善公益活動，動員社會各界積極投身慈善事業(yè)，運(yùn)用捐贈款物和志愿服務(wù)等方式奉獻(xiàn)愛心。通過稅收等政策和合理配置慈善募集資金等資源，依靠社會各界力量做好慈善援助工作。加大宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的力度，大力弘揚(yáng)慈善精神，鼓勵更多熱心慈善事業(yè)的人士參與慈善公益活動。
(九)加強(qiáng)其他專項(xiàng)社會事務(wù)管理
適應(yīng)現(xiàn)代社會管理和社會文明進(jìn)步發(fā)展要求，加快推進(jìn)社會事務(wù)管理改革，發(fā)揮婚姻、收養(yǎng)、殯葬等民政業(yè)務(wù)在加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)中的積極作用。加強(qiáng)行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)揮重要作用。
1、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。適應(yīng)“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。貫徹實(shí)施國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，建立和完善上海市行政區(qū)域界線長效管理制度。改革和創(chuàng)新浦東新區(qū)行政區(qū)劃體制，推進(jìn)市屬農(nóng)場和開發(fā)區(qū)行政管理屬地化。加強(qiáng)上海城市群區(qū)劃體制研究，探索城市群協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制。
2、加強(qiáng)殯葬改革與管理。鑒于“十一五”期間本市預(yù)計(jì)死亡人口約為55萬人，在節(jié)約用地的前提下，確保新增墓地用地。為滿足市中心城區(qū)殯葬火化的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，在市區(qū)西南、東北和東部各規(guī)劃1個年火化量3萬具規(guī)模的火化場，除現(xiàn)有益善殯儀館、浦東殯儀館外，選址寶山區(qū)遷建寶興火化設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)臨港新城殯儀館(火化場)。同時，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬行為；大力推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)，落實(shí)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)；加快殯葬改革，努力推進(jìn)陽光殯葬，便民殯葬，文明殯葬，綠色殯葬。
3、加強(qiáng)婚姻(收養(yǎng))登記管理。推進(jìn)婚姻(收養(yǎng))登記體制改革，全面實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離；實(shí)施婚姻(收養(yǎng))登記規(guī)范化建設(shè)；完善頒證儀式和特邀頒證師制度，規(guī)劃建設(shè)市、區(qū)(縣)婚姻登記頒證中心；在社區(qū)大力推進(jìn)婚姻家庭健康咨詢服務(wù)工作。探索收養(yǎng)家庭調(diào)查評估機(jī)制，逐步建立預(yù)防和減少違法收養(yǎng)的工作機(jī)制。實(shí)行信息化管理，提高數(shù)據(jù)分析能力和利用率；依法管理婚介機(jī)構(gòu)，規(guī)范全市婚介市場。
4、加強(qiáng)社會福利企業(yè)和假肢矯形器企業(yè)管理。推進(jìn)社會福利企業(yè)改革，鼓勵社會力量興辦社會福利企業(yè)，加大殘疾人集中就業(yè)力度。完善法規(guī)，制定新型福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全殘疾職工收入與企業(yè)效益掛鉤的分配保障機(jī)制，不斷提高殘疾職工的保障水平。建立殘疾人員就業(yè)調(diào)配機(jī)制，完善以殘疾職工就業(yè)保障為核心內(nèi)容的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)假肢矯形器企業(yè)的規(guī)范管理。促進(jìn)行業(yè)誠信服務(wù)建設(shè)。
五、保障措施
(一)推進(jìn)民政管理體制改革。
按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，推動本市民政系統(tǒng)政企分開、政事分開和管辦分離改革，在社會福利等領(lǐng)域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機(jī)制；大力培育民政事務(wù)類民間組織，將部分可以由民間組織承擔(dān)的職能、事權(quán)有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，采取“政府購買服務(wù)”的形式，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局。根據(jù)本市事業(yè)單位改革總體要求，對公益性民政事業(yè)單位實(shí)施分類改革，深化改革人事、分配、社會保障、國有資產(chǎn)等管理體系，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化民政部門綜合統(tǒng)籌機(jī)制，推動部門協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力；從研究和把握民政業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律性入手，加強(qiáng)社會保障、基層社區(qū)、社團(tuán)組織、社工隊(duì)伍和社會專項(xiàng)事務(wù)之間的銜接與協(xié)同，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)推進(jìn)民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)
根據(jù)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的客觀要求，進(jìn)一步推進(jìn)民政法制化建設(shè)，加快立法調(diào)研步伐，建立民政綜合執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)“五五”普法宣傳教育，實(shí)現(xiàn)法治民政。按照規(guī)范化管理的要求，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定，完善地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成民政標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和在社會管理和服務(wù)方面的軟件標(biāo)準(zhǔn)，提高民政在公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的工作水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范民政。按照“信息共享、服務(wù)公眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)民政信息化建設(shè)，完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺和以民政地理信息系統(tǒng)(GIS)為主的輔助決策平臺，民政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化管理力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(三)充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用
按照“公共財(cái)政向社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜”和“量力而行、盡力而為”的要求，各級政府要進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入力度，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的資金保障。逐步形成以政府購買服務(wù)、政府項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式為核心的公共支出政策，引導(dǎo)社會力量參與，使政府有限的財(cái)力發(fā)揮更大作用。推進(jìn)制定有利于慈善事業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，面向國際、國內(nèi)兩個市場，大力培育發(fā)展基金會，特別是非公募基金會，吸引更多民間資金進(jìn)入民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。同時，繼續(xù)深化推進(jìn)福利彩票事業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，優(yōu)化福利彩票品種結(jié)構(gòu)，彩票銷售每年遞增15－20%，更多更好地籌集福利金，增加民政事業(yè)發(fā)展資金來源。
(四)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時期民政“孺子牛”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的為民服務(wù)意識；加強(qiáng)民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務(wù)的能力；注重培育社會公共管理和公共服務(wù)人才以及專業(yè)技術(shù)人才。加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社會工作職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大社會工作人才總量，優(yōu)化社會工作人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高社會工作人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者(義工)隊(duì)伍。規(guī)劃改建市民政干部學(xué)校，加強(qiáng)培訓(xùn)和對外交流，提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)。
(五)強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)、監(jiān)測與評估
各級政府要高度重視民政事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把民政事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程和考核內(nèi)容。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全力支持和配合做好民政工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)到位。建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測體系，搞好對本規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估。2008年將進(jìn)行一次中期評估，并根據(jù)實(shí)際情況，對本規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，2010年底進(jìn)行終期評估。
附件：“十一五”期間上海民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)一覽表
