發(fā)布文號: 晉市政辦[2007]66
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：
《晉城市特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2004年3月11日晉城市人民政府辦公廳印發(fā)的《晉城市特大道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》同時(shí)廢止。
晉城市人民政府辦公廳
二○○七年六月十五日
晉城市特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案
1.總則
1.1目的
為切實(shí)提高我市特大道路交通事故應(yīng)急處置能力，確保交通事故應(yīng)急處置工作迅速、緊張、有序的進(jìn)行，現(xiàn)場證據(jù)不受到人為破壞，受傷人員在第一時(shí)間得到最快速、最有效的救治，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其它后果，并盡快查明事故原因，依法、高效處理特大交通事故，制定本預(yù)案。
1.2工作原則
堅(jiān)持以人為本，安全第一，統(tǒng)一指揮，屬地為主，快速反應(yīng)，職責(zé)明確，減輕損失，依法處置的原則。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》和公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于建立交通事故快速搶救機(jī)制的通知》（公通字〔2002〕8號）以及《山西省特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。
1.4現(xiàn)狀
晉城是全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地，地處山區(qū)，是晉煤外運(yùn)的重要通道，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了道路建設(shè)和交通的高速發(fā)展，全市機(jī)動(dòng)車保有量、公路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車駕駛員總數(shù)等道路交通要素也在迅速發(fā)展，隨之而來的重、特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生，全市道路交通安全形勢日益嚴(yán)峻。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的一次死亡3人以上的道路交通事故以及可能給廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的群死群傷等惡性道路交通事故。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
道路交通事故應(yīng)急處置工作由晉城市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）級人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
道路交通事故應(yīng)急處置日常工作由晉城市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)制定并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案，接報(bào)、整理、通報(bào)道路交通事故信息，根據(jù)事故后果的嚴(yán)重程度和相關(guān)規(guī)定，提出建議后上報(bào)“晉城市道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)組”和相關(guān)部門。
2.2各部門職責(zé)
市政府負(fù)責(zé)救援工作的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序、緊急救援、調(diào)查取證、原因調(diào)查、對事故單位及與事故相關(guān)人員的控制等工作；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對有危險(xiǎn)化學(xué)品的事故急調(diào)相關(guān)單位和專業(yè)人員進(jìn)行處置，聯(lián)合相關(guān)部門對安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行管理責(zé)任倒查、追究；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展道路交通事故中傷員的救治和死者的暫時(shí)存放、現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的衛(wèi)生防疫等工作；有關(guān)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)及時(shí)支付傷者搶救費(fèi)用并開展理賠；市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)孛裾块T開展善后工作，救助交通事故中的困難群眾；市教育局負(fù)責(zé)在交通事故中涉及學(xué)生時(shí)積極配合相關(guān)部門開展救援和善后工作，開展交通安全教育和應(yīng)急知識的培訓(xùn)；市財(cái)政局協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)解決緊急救援中的經(jīng)費(fèi)保障；市交通局、晉城公路分局協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決救援中的車輛保障，及時(shí)整改多次發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段，在駕駛員培訓(xùn)中開展交通安全教育和應(yīng)急知識的培訓(xùn)；市政府外事部門在交通事故傷亡人員中涉及外國人時(shí)，協(xié)助公安部門開展工作；市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助公安交警部門做好破解車輛等緊急救援工作和發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)的滅火施救工作；交通事故可能對環(huán)境造成污染的，要通知環(huán)保部門參與救援。
2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
道路交通事故中涉及火災(zāi)、車輛變形嚴(yán)重需破解時(shí)通知公安消防部門聯(lián)動(dòng)；涉及人員傷亡時(shí)通知衛(wèi)生部門或急救部門聯(lián)動(dòng)；涉及傳染?。ā?font color="red">傳染病防治法》中規(guī)定的甲類和乙類傳染病）人員時(shí)通知衛(wèi)生防疫部門聯(lián)動(dòng)；涉及正在押運(yùn)罪犯的車輛或運(yùn)送大額鈔票、有價(jià)證券等貴重物品車輛的事故通知武警部隊(duì)或相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)；涉及中小學(xué)生群死群傷的事故通知教育部門聯(lián)動(dòng)；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時(shí)通知防化部隊(duì)或相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)動(dòng)；可能對環(huán)境造成污染的，通知環(huán)保部門參與救援，并對污染程度和造成的影響進(jìn)行評估，及時(shí)制定應(yīng)對措施。
3.應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級響應(yīng)
發(fā)生死亡3人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為IV級，事故發(fā)生地縣級人民政府響應(yīng)；啟動(dòng)同時(shí)，應(yīng)將事故發(fā)生信息迅速報(bào)市人民政府、公安交警部門。
發(fā)生死亡5人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為III級，事故發(fā)生地縣級和市人民政府響應(yīng)；接報(bào)后30分鐘內(nèi)，應(yīng)將事故發(fā)生信息迅速報(bào)省人民政府、公安交警部門。
發(fā)生死亡10人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為II級，事故發(fā)生地縣級和市人民政府響應(yīng)；啟動(dòng)同時(shí)，應(yīng)迅速將事故發(fā)生信息報(bào)公安部。
發(fā)生死亡30人以上的道路交通事故響應(yīng)級別為I級，事故發(fā)生地縣級、市級和省人民政府響應(yīng)，啟動(dòng)同時(shí)，應(yīng)迅速將事故發(fā)生信息報(bào)公安部和國家安監(jiān)總局。
縣級公安機(jī)關(guān)交通管理部門是預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍，縣級人民政府是預(yù)警響應(yīng)、先期處置的第一組織責(zé)任單位。
3.2信息共享和處理
道路交通事故信息分為：事故發(fā)生信息、現(xiàn)場情況信息、經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)的詳細(xì)案情、事故原因及責(zé)任追究信息、善后情況信息。事故信息的采集按照事故信息系統(tǒng)的規(guī)定范圍、內(nèi)容，由交通事故處理民警填寫采集表，錄入系統(tǒng)及時(shí)上傳。
3.2.1 事故發(fā)生信息
縣級公安交通管理部門根據(jù)掌握的初步信息，按照事故響應(yīng)等級和有關(guān)規(guī)定，確定信息共享的范圍，及時(shí)通知相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。有人員傷亡的要立即通報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生部門；涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的，立即通報(bào)政府外事部門；涉及火災(zāi)、車輛強(qiáng)制拆解時(shí)立即通報(bào)公安消防部門；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時(shí)立即通報(bào)防化部隊(duì)；涉及傳染?。ā?font color="red">傳染病防治法》中規(guī)定的甲類和乙類傳染?。┤藛T時(shí)立即通報(bào)衛(wèi)生防疫部門；可能對環(huán)境造成污染的，立即通報(bào)環(huán)保部門；涉及正在押運(yùn)罪犯的車輛或運(yùn)送大額鈔票、有價(jià)證券等貴重物的車輛立即通報(bào)武警部隊(duì)及有關(guān)部門。
3.2.2 現(xiàn)場情況信息
根據(jù)現(xiàn)場掌握的最新信息，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組決定是否增加新的聯(lián)動(dòng)單位和信息共享范圍（如交通部門、民政部門、衛(wèi)生行政部門、安監(jiān)部門、保險(xiǎn)公司等）。
3.2.3 經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)的詳細(xì)案情
由公安部門、檢察院和安監(jiān)部門（涉及刑事偵察秘密的除外）共享。
3.2.4 事故原因及責(zé)任追究信息
由公安部門、檢察院和安監(jiān)部門（涉及刑事偵察秘密的除外）共享。
3.2.5 善后情況信息
由公安部門、民政部門、保險(xiǎn)公司共享。
3.3發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故后的基本響應(yīng)程序
3.3.1成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組和具體工作處置組
本市境內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故后，省政府成立特大交通事故現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組。指導(dǎo)組組長由到達(dá)現(xiàn)場行政職務(wù)最高的省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，到達(dá)現(xiàn)場的“省道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)組”成員和事故發(fā)生地市政府領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組副組長，到達(dá)現(xiàn)場的“省道路交通事故預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)組”其他成員為現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組成員。指導(dǎo)組負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。
3.3.2現(xiàn)場搶救各組人員組成及職責(zé)
本市境內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故后，市政府根據(jù)案情的需要，迅速成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組、現(xiàn)場搶救組、事故勘驗(yàn)調(diào)查組、善后工作組、現(xiàn)場警戒組、情報(bào)信息組六個(gè)組。
3.3.2.1現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)根據(jù)案情需要，對各成員進(jìn)行現(xiàn)場分工，并具體指揮、協(xié)調(diào)交通事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。組長由市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。
3.3.2.2現(xiàn)場搶救組：在事故現(xiàn)場搶救過程中，根據(jù)案情的不同，搶救組由公安、衛(wèi)生、消防、工程救援等有關(guān)單位人員組成，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人任指揮長，公安局副局長任副指揮長。
現(xiàn)場搶救組負(fù)責(zé)以最快的速度，組織有關(guān)人員，調(diào)集必需設(shè)備，趕赴特大交通事故現(xiàn)場，果斷救護(hù)，精心搶救，并排除事故險(xiǎn)情等。
3.3.2.3事故勘驗(yàn)調(diào)查組：由交警支隊(duì)抽調(diào)警力組成，由市公安局分管交通管理工作的副局長任組長。
事故勘驗(yàn)調(diào)查組負(fù)責(zé)在搶救傷員過程中設(shè)置標(biāo)記；依法對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查；在現(xiàn)場搶救傷員結(jié)束，險(xiǎn)情排除，勘查完畢后，指揮撤除現(xiàn)場工作；對受傷人員進(jìn)行調(diào)查；對知情人員進(jìn)行走訪；對肇事車輛、尸體進(jìn)行檢驗(yàn)或鑒定；控制犯罪嫌疑人等工作，盡快查明傷亡人員姓名、車屬單位、事故原因等有關(guān)情況，依法懲處肇事者。
3.3.2.4現(xiàn)場警戒組：由事故發(fā)生地公安局抽調(diào)警力組成，一名副局長任組長。
現(xiàn)場警戒組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的外圍警戒、維持現(xiàn)場秩序以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安全等工作，確保在搶救傷員過程中，不發(fā)生二次事故，不發(fā)生哄搶財(cái)物現(xiàn)象。如有圍觀人員或傷亡人員家屬在現(xiàn)場鬧事，應(yīng)采取快速、果斷的措施予以處置。
3.3.2.5情報(bào)信息組：由交警支隊(duì)抽調(diào)專人組成，由市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長任組長。
情報(bào)信息組負(fù)責(zé)事故及調(diào)查情況信息的收集、匯總，宣傳資料的拍攝等工作，為領(lǐng)導(dǎo)組決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，并及時(shí)向上級有關(guān)部門匯報(bào)事故及調(diào)查情況，配合新聞媒體適時(shí)宣傳。
3.3.2.6善后工作組：由事故發(fā)生地縣政府及民政局、公安局抽人組成，由縣長任組長，如傷亡人員籍貫大部分為同一縣（市），則傷亡人員籍貫所在地政府有關(guān)人員參加善后工作組。
善后工作組負(fù)責(zé)盡快籌集或墊付醫(yī)療費(fèi)用，聯(lián)系轉(zhuǎn)院、出院等工作，確保不延誤傷員的救治；安慰傷亡人員家屬，努力確保傷亡人員家屬情緒穩(wěn)定；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司、車屬單位等盡快開展理賠工作，支付相關(guān)費(fèi)用。
3.3.3擴(kuò)大應(yīng)急
事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)現(xiàn)場情況抽調(diào)機(jī)動(dòng)人員參加救援或通知相關(guān)部門緊急增援。
3.4指揮與協(xié)調(diào)
死亡3人以上的交通事故由縣級人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮，縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場；
死亡5人以上市人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，縣級人民政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作。市級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場；
死亡10人以上事故由省人民政府派員現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，地級市人民政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作。
3.5新聞報(bào)道
發(fā)布新聞信息時(shí)由情報(bào)信息組根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)布；涉及刑事偵察秘密的不得發(fā)布；未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的信息不得發(fā)布；涉及事故原因、責(zé)任認(rèn)定和處罰意見的，在正式結(jié)論未做出之前不得發(fā)布或發(fā)表個(gè)人看法；參與調(diào)查的所有人員未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組授權(quán)一律不得接受新聞媒體的采訪。
3.6應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場搶救結(jié)束后由事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，宣布應(yīng)急結(jié)束，安排后期處置工作。
4.后期處置
4.1善后處置
善后工作由公安交通管理部門和司法部門依法進(jìn)行，善后費(fèi)用由肇事車主和承保保險(xiǎn)公司解決。
4.2社會(huì)救助
傷亡人員較多，肇事車主和保險(xiǎn)公司均無力解決的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付；未設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金或救助基金無力墊付的，由事故發(fā)生地人民政府墊付。
4.3保險(xiǎn)
依據(jù)法律法規(guī)和保險(xiǎn)合同先行墊付傷者搶救治療費(fèi)和死者喪葬費(fèi)，并積極開展賠付工作。
4.4調(diào)查和總結(jié)
道路交通事故的調(diào)查工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行。
5.保障措施
5.1人員保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織培訓(xùn)，提高各部門應(yīng)急救援人員素質(zhì)和相互協(xié)調(diào)的能力。5.2車輛保障
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣道路里程、交通流量、道路狀況，歷年交通事故數(shù)量等，為本級公安交通管理部門裝備交通事故現(xiàn)場照明車、勘查車、吊車、清障車、調(diào)查用車等，確保應(yīng)急救援工作能隨時(shí)開展。
5.3設(shè)備保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)為本級公安交通管理部門裝備車輛、破解工具以及現(xiàn)場防護(hù)、勘查等搶救、辦案的必需器材。
5.4經(jīng)費(fèi)保障
各級人民政府民政部門與衛(wèi)生、保險(xiǎn)以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)建立道路交通事故社會(huì)救助基金，及時(shí)幫助搶救費(fèi)用不能及時(shí)到位的傷者和交通事故中有經(jīng)濟(jì)困難的其他人員。
6.宣傳、培訓(xùn)
6.1公眾宣傳教育
廣泛宣傳交通事故急救知識，在大、中、小學(xué)普遍開展交通安全教育。
6.2培訓(xùn)
在初中以上學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)、考試中增加交通事故急救常識教育，增強(qiáng)廣大群眾和駕駛員在發(fā)生交通事故后的急救能力；培訓(xùn)各級公安交警和相關(guān)部門人員應(yīng)急救援知識，提高應(yīng)急救援能力。
7．其它
7.1對于死亡3人以上10人以下（不包括10人）的特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案，由各縣（市、區(qū)）人民政府制定。
7.2各縣（市、區(qū)）每年組織一次以上演習(xí)；市每兩年組織一次以上演習(xí)。
7.3特大道路交通事故應(yīng)急處置是關(guān)系到人民生命和財(cái)
產(chǎn)安全的重大工作，成員單位接報(bào)告后，必須迅速趕到現(xiàn)場，參加救援工作，對貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重后果者將從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人。
除成員單位外，必要時(shí)本市轄區(qū)所有單位、工礦企業(yè)、駐晉機(jī)構(gòu)都應(yīng)義不容辭地為事故的救援提供人力、物力、交通等方面的便利，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓和干涉事故應(yīng)急處置工作，否則將視后果，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。
7.4本預(yù)案適用于本市范圍，自發(fā)布之日起施行。
