大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　“福彩安居工程”是省政府在“十一五”期間對(duì)農(nóng)村特困戶危房進(jìn)行改造、逐步改善農(nóng)村特困家庭住房條件的一項(xiàng)“民心工程”。實(shí)施“福彩安居工程”，既是解決農(nóng)村特困戶住房困難、防御自然災(zāi)害的重要舉措，也是完善農(nóng)村社會(huì)救助體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，體現(xiàn)了省、市政府“執(zhí)政為民，為民解困”的工作理念。據(jù)初步調(diào)查，目前全市共有6700戶、1.75萬間危房急待改造，市政府計(jì)劃用3―5年時(shí)間完成改造任務(wù)，以解決農(nóng)村特困群眾的住房困難。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持以人為本、為民解困的宗旨，以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員和集中社會(huì)各方面力量，加大對(duì)農(nóng)村特困戶的幫扶力度，使他們盡快改善基本生活條件，逐步走上共同富裕的道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
　　從2007年開始，用3―5年時(shí)間，分期分批對(duì)全市農(nóng)村特困戶的危房進(jìn)行改造，力爭在2010年前完成改造任務(wù)，使全市農(nóng)村特困戶人均住房面積達(dá)到15―20平方米，住房條件達(dá)到安全、實(shí)用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、美觀的效果。
　　（三）基本原則
　　1、政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與。組織實(shí)施“福彩安居工程”的責(zé)任主體是各縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，注重協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共建，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。
　　2、自愿參與，適當(dāng)救助，公開公平。實(shí)施危房改造以特困戶自愿為前提，政府不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。改造資金投入以農(nóng)民自籌為主，來源渠道多元化，政府對(duì)自救能力弱的特困危房戶給予一定補(bǔ)助。救助對(duì)象由縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，接受群眾監(jiān)督。
　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施。將“福彩安居工程”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，合理選址，科學(xué)設(shè)計(jì)。因地制宜，先急后緩，分批改造住房。黃石市城區(qū)及大冶市3年內(nèi)完成，陽新縣5年內(nèi)完成。
　　二、對(duì)象和范圍
　　農(nóng)村特困戶危房改造救助對(duì)象須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是幫扶對(duì)象為家庭年人均收入低于850元的特困優(yōu)撫對(duì)象戶、癡呆傻戶、殘疾人戶、單親家庭戶、老年人(無兒)戶、主要?jiǎng)趧?dòng)力常年生病戶等特困戶；二是幫扶對(duì)象當(dāng)前無住房或所居住的住房為草房、危房。
　　暫不列入資金扶持范圍：2000年以來已通過政府救助或社會(huì)捐資幫助新建住房的；符合集中供養(yǎng)政策和條件的五保戶；老年人居住危房而其子女現(xiàn)有住房條件較好的；居住危房現(xiàn)已舉家外出打工、常年不返的；因其他原因不適宜進(jìn)行危房改造的。
　　三、實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段(2007年6月―2007年9月)。開展全面調(diào)查，核準(zhǔn)對(duì)象，登記造冊，并在陽新縣開展試點(diǎn)工作。
　?。ǘ┎渴鸢l(fā)動(dòng)階段(2007年10月―2007年12月)?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定“福彩安居工程”實(shí)施方案并提請(qǐng)市政府研究，加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。
　　（三）具體實(shí)施階段(2008年1月―2010年12月)。各縣(市)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，開展特困戶危房改造工作。全市2008年上半年完成總改造任務(wù)量的13%，即1000戶左右；2008年下半年至2009年全面推開，大冶市及城區(qū)完成對(duì)所有危房的改造，陽新縣完成改造任務(wù)量的80%以上；2010年鞏固、完善、提高，全面完成農(nóng)村特困戶危房改造任務(wù)。
　　四、主要措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為了切實(shí)做好“福彩安居工程”這項(xiàng)工作，市政府決定建立黃石市“福彩安居工程”工作聯(lián)席會(huì)議制度，市民政局為牽頭單位，市發(fā)改委、市建管委、市財(cái)政局、市國土資源局、市政府扶貧辦等部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“福彩安居工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把“福彩安居工程”任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)。
　?。ǘ┲贫ǚ桨福诸惥戎?。一是各縣(市)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村特困危房戶進(jìn)行全面普查，分類統(tǒng)計(jì)，逐村逐戶登記造冊，按照個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)民政部門審批的程序確定救助對(duì)象。二是要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，在調(diào)查摸底、分類排查的基礎(chǔ)上，制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的具體實(shí)施方案。三是要將危房戶按貧困程度、自救能力等分為特別困難戶、較困難戶和一般危房戶，突出重點(diǎn)，分類救助。對(duì)特別困難戶一般每戶補(bǔ)助3000―5000元；對(duì)較困難戶一般每戶補(bǔ)助1500―2000元；對(duì)有一定自救能力的一般危房戶，采取減免政策性規(guī)費(fèi)等方式扶持，鼓勵(lì)其改造危房。各地在實(shí)施過程中可根據(jù)危房改造的數(shù)量和資金籌措情況，針對(duì)不同對(duì)象酌情增減補(bǔ)助資金，不搞“一刀切”。此外，有條件的村以農(nóng)戶自愿為前提，可采取危房加扶持政策與其他農(nóng)戶置換質(zhì)量較好磚瓦結(jié)構(gòu)二手房的辦法，實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換。
　?。ㄈ┩貙捛溃嘣I資。實(shí)施“福彩安居工程”，要通過“上級(jí)補(bǔ)助、政府資助、部門援助、鎮(zhèn)村扶助、親朋幫助”的辦法多渠道籌資。省里從福利彩票公益金中安排資金按每戶平均4000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，不夠部分通過開展各部門、單位和個(gè)人與農(nóng)村特困危房戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展社會(huì)捐助和新農(nóng)村建設(shè)等措施來落實(shí)資金，不斷拓寬資金來源渠道。改建戶也要通過以自籌為主、親朋好友借一點(diǎn)、富裕農(nóng)戶幫一點(diǎn)、幫扶單位扶一點(diǎn)、動(dòng)員社會(huì)捐一點(diǎn)、各級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)、民政部門救一點(diǎn)的方法解決。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金發(fā)放程序，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。
　　（四）部門配合，政策扶持?！案２拾簿庸こ獭笔且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，有關(guān)部門要各司其責(zé)，共同推動(dòng)危房改造工作。民政部門要搞好綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑資金支持危房改造，監(jiān)督和管理資金的使用；發(fā)改部門要將危房改造工程納入計(jì)劃；扶貧部門要加強(qiáng)資金籌措和扶持力度，幫助貧困農(nóng)戶脫貧；國土部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，簡化報(bào)建手續(xù)，建設(shè)部門要適當(dāng)減免相關(guān)規(guī)費(fèi)和管理費(fèi)用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善會(huì)等要充分發(fā)揮自身作用，動(dòng)員社會(huì)各界以實(shí)際行動(dòng)支持這項(xiàng)工作，為特困群眾捐款捐物獻(xiàn)愛心。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)檢查，狠抓落實(shí)。各縣（市）區(qū)要將“福彩安居工程”總體實(shí)施方案上報(bào)市“福彩安居工程”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。市“福彩安居工程”工作聯(lián)席會(huì)議每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，聽取當(dāng)年工作匯報(bào)，部署下一年度工作，并派出檢查組對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促和檢查。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)“福彩安居工程”建設(shè)的指導(dǎo)督辦，組織人員定期或不定期地對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行督促和檢查，確?！案２拾簿庸こ獭苯ㄔO(shè)任務(wù)按時(shí)完成。

二00七年六月十三日