發(fā)布文號(hào): 深辦發(fā)[2007]17號(hào)
各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的意見》、《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見》、《市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革方案》、《關(guān)于事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理的實(shí)施意見》、《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》、《政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共深圳市委辦公廳
深圳市人民政府辦公廳
二〇〇七年十月二十六日
關(guān)于推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的意見
為進(jìn)一步深化政府管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式和手段，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，更好地滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，現(xiàn)就在我市推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)提出如下意見。
一、目標(biāo)和要求
以特定立法的方式，合理界定法定機(jī)構(gòu)與政府、相關(guān)部門之間的關(guān)系，明確其法律地位、職責(zé)任務(wù)、人員配備、薪酬機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)政府依法監(jiān)督管理與單位依法運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由行政管理向法治管理模式的轉(zhuǎn)變?；疽螅?BR> ?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)法定。法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。特定立法是該機(jī)構(gòu)設(shè)立并獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)和依據(jù)，每一個(gè)法定機(jī)構(gòu)均有一個(gè)法規(guī)或規(guī)章，有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)任務(wù)、管理運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管等內(nèi)容由法規(guī)或規(guī)章細(xì)化規(guī)定。
（二）運(yùn)作獨(dú)立。法定機(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)法規(guī)或規(guī)章為準(zhǔn)則，享有法定事權(quán)，擁有管理、人事聘用和分配自主權(quán)，依法自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
（三）治理規(guī)范。法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，通過明確各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，形成既相互理解支持、又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。
?。ㄋ模?quán)責(zé)相應(yīng)。依法建立與法定機(jī)構(gòu)事權(quán)相適應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管體系，法定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受來(lái)自立法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門的監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督以及內(nèi)部制度監(jiān)管，確保其機(jī)構(gòu)宗旨的實(shí)現(xiàn)，職責(zé)任務(wù)的履行。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙⒎ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織架構(gòu)主要由兩個(gè)層面組成：一是決策權(quán)力層，即理事會(huì)（或管委會(huì)，下同）。理事會(huì)作為法定機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定法定機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，行使重大事項(xiàng)決策權(quán)，其具體職能權(quán)限、人員組成和任期等具體事項(xiàng)在機(jī)構(gòu)法規(guī)或規(guī)章中規(guī)定。二是執(zhí)行層，即以行政執(zhí)行人為核心的高級(jí)管理層。行政執(zhí)行人作為法定機(jī)構(gòu)的法定代表人，具體負(fù)責(zé)日常工作，參與理事會(huì)決策，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，定期向理事會(huì)匯報(bào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理狀況，接受理事會(huì)監(jiān)督。其具體權(quán)限、任職資格、選拔任用程序以及任期等亦須在機(jī)構(gòu)法規(guī)或規(guī)章中明確規(guī)定。
?。ǘ┙㈧`活的用人機(jī)制。法定機(jī)構(gòu)享有用人自主權(quán)，可依工作實(shí)際需要合理設(shè)置人員崗位、確定人員結(jié)構(gòu)比例、設(shè)定人員聘用條件，并按公開招聘程序聘用人員。具體用人數(shù)量由執(zhí)行層提交理事會(huì)確定，對(duì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政性資金的法定機(jī)構(gòu)，其用人數(shù)量在經(jīng)理事會(huì)審議后，須提交有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。在具體人員管理上，除部分重要崗位可根據(jù)需要采用委任制外，其余按《勞動(dòng)合同法》管理。同時(shí)，參照企業(yè)年金的做法，建立年金制度，促進(jìn)人才的引進(jìn)與合理流動(dòng)。
（三）實(shí)行形式多樣的經(jīng)費(fèi)籌措模式。法定機(jī)構(gòu)均需建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，并接受有關(guān)部門的監(jiān)管。法定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以采取政府資助、政府購(gòu)買或自籌資金等多種形式，具體因機(jī)構(gòu)職能不同而不同。承擔(dān)政府有關(guān)公益服務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，給予適當(dāng)資助或購(gòu)買其服務(wù)；可在政策法規(guī)許可范圍內(nèi)開展有償服務(wù)的，所取得的收入除維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作外的盈余部分，必須用于事業(yè)發(fā)展。法定機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度必須向社會(huì)公開。
?。ㄋ模┙㈧`活的薪酬分配機(jī)制。法定機(jī)構(gòu)的人員薪酬由理事會(huì)根據(jù)員工履行職責(zé)的輕重、所需專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)等因素來(lái)確定。薪酬及其調(diào)整與經(jīng)費(fèi)來(lái)源相掛鉤，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政性資金的法定機(jī)構(gòu)，原則上其員工薪酬與事業(yè)單位相類職系人員的工資相當(dāng)；經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于自我籌措的法定機(jī)構(gòu)，其員工薪酬要同市場(chǎng)同類勞動(dòng)力價(jià)格水平相適應(yīng)，以確保能吸引并留住具有合適才能、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人員，但與事業(yè)單位相類職系人員的工資差距必須控制在合理的范圍內(nèi)。同時(shí)，建立經(jīng)常性的薪酬檢討機(jī)制，確保薪酬確定的合理化、調(diào)整的及時(shí)性及公開透明性。
?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督管理機(jī)制。建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督包括理事會(huì)對(duì)行政執(zhí)行人的監(jiān)督及對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；外部監(jiān)督包括由有關(guān)部門依法對(duì)法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以及由公眾、媒體所形成的社會(huì)監(jiān)督。政府通過委派理事會(huì)成員并出席理事會(huì)會(huì)議來(lái)監(jiān)管法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，并可通過行使對(duì)法定機(jī)構(gòu)高層重要職位的人事管理權(quán)及對(duì)法定機(jī)構(gòu)賬務(wù)賬目的定期審計(jì)，對(duì)法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。公眾對(duì)法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過單位的年度報(bào)告制度、績(jī)效評(píng)估制度、信息公開制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
三、配套措施
為確保改革工作的順利推進(jìn)，選取深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心、深圳市公證處、深圳市仲裁委員會(huì)、深圳市房地產(chǎn)估價(jià)中心和擬整合的檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位作為試點(diǎn)先行推進(jìn)，待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。以上納入法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍的單位，其人員管理、收費(fèi)管理、社會(huì)保障等按以下配套政策執(zhí)行。
?。ㄒ唬┤藛T管理。試點(diǎn)單位原在編人員行政待遇保留，員工工資待遇按所在崗位確定；新聘用人員不實(shí)行編制管理，實(shí)行合同制。
?。ǘ┦召M(fèi)管理。試點(diǎn)單位面向社會(huì)提供有償服務(wù)的，其收費(fèi)價(jià)格按規(guī)定報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)或備案，關(guān)系公眾切身利益的重大收費(fèi)事項(xiàng)須進(jìn)行價(jià)格聽證；屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，實(shí)行收支兩條線。
?。ㄈ┥鐣?huì)保障。參照企業(yè)年金的做法，試點(diǎn)單位新聘用人員在參加企業(yè)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，另行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（年金）；原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的在編人員可以繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（保留檔案工資），也可以選擇年金制度。
四、穩(wěn)步推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作
推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)是深化我市政府管理體制改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，共同把這一改革推向深入。
（一）各試點(diǎn)單位要本著實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的態(tài)度，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。要深入了解把握法定機(jī)構(gòu)的核心理念、基本內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際制定出具有可操作性的試點(diǎn)工作計(jì)劃和方案并抓緊推進(jìn)；要做好本單位職工有關(guān)試行法定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作模式的解釋、說(shuō)明等宣傳工作，營(yíng)造改革試點(diǎn)的良好氛圍，積極配合有關(guān)部門做好改革的推進(jìn)工作。
?。ǘ└髟圏c(diǎn)單位的主管部門要統(tǒng)一思想，高度重視。做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)開拓思路，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合試點(diǎn)單位的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革工作。市編辦、法制辦、改革辦、財(cái)政、勞動(dòng)保障、組織人事等相關(guān)部門要切實(shí)立足自身職能，做好有關(guān)試點(diǎn)配套工作，對(duì)改革推進(jìn)中出現(xiàn)的各種問題，要及時(shí)研究積極出臺(tái)配套政策，確保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見
為進(jìn)一步深化事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)和管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》（深辦發(fā)〔2006〕11號(hào)），現(xiàn)就在我市事業(yè)單位中建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)工作提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)和要求
通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確事業(yè)單位各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成既相互理解支持，又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。具體要求是：
（一）分權(quán)制衡。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要體現(xiàn)事業(yè)單位各利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制衡關(guān)系，其核心是在法律、法規(guī)的框架下，以保護(hù)社會(huì)公眾和政府投資者利益為核心的一套權(quán)力安排、責(zé)任分工和激勵(lì)約束機(jī)制。
?。ǘ┻\(yùn)作獨(dú)立。事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本保證，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位享有較大的人事和財(cái)務(wù)自主權(quán)，并依法自主管理、自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
?。ㄈ┕_透明。信息公開透明，是解決信息不對(duì)稱的重要手段，是保證事業(yè)單位接受社會(huì)監(jiān)督的主要原則，事業(yè)單位在依法開展業(yè)務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會(huì)公開各種信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，在事業(yè)單位建立適用于舉辦主體、管理層、利益相關(guān)者及監(jiān)督者之間關(guān)系，以理事會(huì)（或管委會(huì)，下同）為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。
?。ㄒ唬├硎聲?huì)。
1．理事會(huì)的組成和理事（或委員，下同）的產(chǎn)生。理事會(huì)是事業(yè)單位的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使事業(yè)單位重大事項(xiàng)決策權(quán)。理事會(huì)對(duì)舉辦主體負(fù)責(zé)，其成員由政府部門代表、社會(huì)人士、行政執(zhí)行人等組成，并以社會(huì)人士為主，采用選任制或委任制產(chǎn)生。理事長(zhǎng)由舉辦主體提名，按照干部管理權(quán)限報(bào)批或備案；其他理事由事業(yè)單位舉辦主體履行任免程序，其中，政府部門代表由與事業(yè)單位相關(guān)的政府職能部門推薦，社會(huì)人士由行業(yè)組織或事業(yè)單位舉辦主體認(rèn)可的其他民間組織推薦。
理事會(huì)會(huì)議一般由理事長(zhǎng)定期召集，一般一年不少于兩次，如理事長(zhǎng)不能按照章程規(guī)定履行理事會(huì)召集義務(wù)的，由副理事長(zhǎng)或其他理事共同推舉召集人召集理事會(huì)會(huì)議。會(huì)議決議實(shí)行多數(shù)表決原則，當(dāng)表決票數(shù)相同時(shí)，理事長(zhǎng)或其他會(huì)議召集人有權(quán)投決定票。理事的任職條件、選任更換程序以及理事會(huì)會(huì)議議事規(guī)則等由各事業(yè)單位章程具體規(guī)定。
2．理事會(huì)的基本職能。審議決定本單位和下屬單位（如有）的章程和基本管理制度，年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及用人計(jì)劃、激勵(lì)考核機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算方案、薪酬分配方案、資產(chǎn)處置方案和年度報(bào)告等。本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)充分尊重理事會(huì)形成的決議，對(duì)已派員參與理事會(huì)的，應(yīng)在決策中充分表達(dá)本部門的意見，有關(guān)重大決議事項(xiàng)可由事業(yè)單位在事后履行備案手續(xù)；未派員參與理事會(huì)的，有關(guān)重大決議事項(xiàng)由事業(yè)單位按規(guī)定報(bào)有關(guān)職能部門核準(zhǔn)。
3．理事的基本權(quán)利。對(duì)本單位管理層執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、法規(guī)、本單位章程或者理事會(huì)決議的人員提出罷免建議；檢查本單位的財(cái)務(wù)狀況；提議召開臨時(shí)理事會(huì)會(huì)議；向理事會(huì)會(huì)議提出提案；本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。
4．理事的基本義務(wù)。秉持誠(chéng)信和勤勉精神，認(rèn)真履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策；熟悉有關(guān)法律法規(guī)，掌握理事應(yīng)具備的相關(guān)知識(shí)；本單位章程規(guī)定的其他義務(wù)。
5．咨詢委員會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)。理事會(huì)可設(shè)立咨詢委員會(huì)或人力、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各類專業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任委員，為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)。委員會(huì)成員的具體職能、選聘辦法和權(quán)限應(yīng)經(jīng)理事會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并予以公示。委員會(huì)成員受聘期間，向理事會(huì)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的誠(chéng)信和勤勉義務(wù)。
（二）管理層。
行政執(zhí)行人及其副職組成事業(yè)單位的管理層。行政執(zhí)行人是事業(yè)單位的法定代表人，負(fù)責(zé)事業(yè)單位日常工作。行政執(zhí)行人可由舉辦主體商理事會(huì)提名產(chǎn)生，也可由理事會(huì)通過公開招聘方式產(chǎn)生，但均須按照管理權(quán)限上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或備案。行政執(zhí)行人對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，參與理事會(huì)決策，定期向理事會(huì)匯報(bào)事業(yè)單位的運(yùn)行管理狀況，接受理事會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)行人副職由行政執(zhí)行人提名，報(bào)理事會(huì)審核后按管理權(quán)限報(bào)批或備案。行政執(zhí)行人副職協(xié)助行政執(zhí)行人開展工作并對(duì)行政執(zhí)行人負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┞毠さ拿裰鲄⑴c。
積極發(fā)揮工會(huì)作用。事業(yè)單位涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)職工大會(huì)討論或?qū)徸h。
?。ㄋ模┥鐣?huì)監(jiān)督。
1．建立決策失誤追究制度。理事會(huì)違反法律法規(guī)和事業(yè)單位章程導(dǎo)致決策失誤，致使事業(yè)單位遭受嚴(yán)重?fù)p失或造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，參加決策的理事應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但經(jīng)證實(shí)在表決時(shí)曾表示異議并記錄在案的，可免除責(zé)任。
2．建立審計(jì)制度和績(jī)效評(píng)估制度。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，其中對(duì)事業(yè)單位法人代表任期屆滿或離任時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)的不得解除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，其中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系由各行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，具體評(píng)估工作委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
3．建立年度報(bào)告制度。事業(yè)單位要對(duì)一個(gè)計(jì)劃年度運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制年度報(bào)告，具體包括年度發(fā)生的重要決策、重要活動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃與目標(biāo)的完成情況、主要財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，等等。
4．建立信息公開制度。年度報(bào)告要提交給舉辦主體及相關(guān)部門（財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等），并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時(shí)通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。事業(yè)單位運(yùn)行過程中涉及到公眾利益的重大舉措應(yīng)通過聽證會(huì)等形式接受公眾聽證。
三、組織實(shí)施
建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位改革的重要組成部分，采取分批分期的方式推進(jìn)（名單附后）。適宜組建理事會(huì)的事業(yè)單位，按照建立法人治理結(jié)構(gòu)的要求分批分期予以推進(jìn)；已組建理事會(huì)的事業(yè)單位，應(yīng)按照以上要求進(jìn)一步完善有關(guān)制度；不適宜組建理事會(huì)的事業(yè)單位，應(yīng)抓緊建立和完善適應(yīng)自身特點(diǎn)的決策失誤追究、年度報(bào)告、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估、信息公開等社會(huì)監(jiān)督制度，以及職工民主參與等制度。
在推行過程中，各有關(guān)部門要解放思想，開拓創(chuàng)新，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，改變傳統(tǒng)的管理理念及管理模式，及時(shí)厘清舉辦主體與事業(yè)單位之間的事權(quán)關(guān)系，擬定適應(yīng)建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展需要的配套措施，保證我市建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作的順利進(jìn)行；各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)和解決與有關(guān)部門的關(guān)系，廓清理事會(huì)的職能，順利完成法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的過渡工作。
附件：適宜組建理事會(huì)的事業(yè)單位名單
第一批：10家
深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北京大學(xué)深圳醫(yī)院、深圳市公園管理中心（籌）、深圳市救助管理站、深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心、深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心、深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)信息中心、深圳市西麗水庫(kù)管理處、深圳圖書館、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院
第二批：86家
公共教育（23家）：深圳市電子技術(shù)學(xué)校、深圳元平特殊教育學(xué)校、深圳市成人中等專業(yè)學(xué)校、深圳市育新學(xué)校、深圳中學(xué)、深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、深圳市高級(jí)中學(xué)、深圳教苑中學(xué)、深圳市碧波中學(xué)、深圳小學(xué)、深圳大學(xué)、深圳大學(xué)師范學(xué)院、深圳大學(xué)師范學(xué)院附屬中學(xué)、深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳廣播電視大學(xué)、深圳高級(jí)技工學(xué)校、深圳市技工學(xué)校、深圳市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、深圳市業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院、深圳藝術(shù)學(xué)校
公共醫(yī)療衛(wèi)生（13家）：深圳市人民醫(yī)院、深圳市第二人民醫(yī)院、深圳市急救醫(yī)療中心、深圳市中醫(yī)院、深圳市孫逸仙心血管醫(yī)院、深圳市婦幼保健院、深圳市兒童醫(yī)院、深圳市康寧醫(yī)院、深圳市東湖醫(yī)院、深圳市眼科醫(yī)院、深圳市慢性病防治院、深圳市職業(yè)病防治院、深圳市血液中心
科研機(jī)構(gòu)（6家）：深圳市城市發(fā)展研究中心、深圳市教育科學(xué)研究所和深圳市教學(xué)研究室（整合后建立法人治理結(jié)構(gòu)）、深圳市特區(qū)文化研究中心、深圳市園林科學(xué)研究所、深圳市環(huán)境科學(xué)研究所
咨詢服務(wù)及公共平臺(tái)（22家）：深圳市政府采購(gòu)中心、深圳市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心、深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)、深圳市中小企業(yè)服務(wù)中心、深圳市考試指導(dǎo)中心、深圳市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、深圳市職業(yè)介紹服務(wù)中心、深圳市土地房產(chǎn)交易中心、深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心、深圳市住宅售房中心、深圳市住宅開發(fā)修繕租賃中心、深圳市房屋公用設(shè)施專用基金管理中心、深圳市國(guó)土房產(chǎn)物業(yè)管理服務(wù)中心、深圳市建筑新技術(shù)推廣中心、深圳市企業(yè)信用信息中心、深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院、深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、深圳市海洋與漁業(yè)服務(wù)中心、深圳市農(nóng)業(yè)科技推廣中心、深圳市工業(yè)展覽館
公共文化和體育（12家）：深圳大學(xué)城圖書館、深圳市科學(xué)館、深圳市工人文化宮、深圳市青少年活動(dòng)中心、深圳市少年宮（深圳市少兒科技館）、深圳市群眾藝術(shù)館、深圳博物館、深圳市關(guān)山月美術(shù)館、深圳交響樂團(tuán)、深圳美術(shù)館、深圳少年兒童圖書館、深圳市體育彩票管理中心
生態(tài)資源保護(hù)（6家）：深圳市鐵崗•石巖水庫(kù)管理處、深圳市觀瀾河引水工程管理處、深圳市大鵬半島水源工程管理處、深圳市梅林水庫(kù)管理處、深圳市東江水源工程管理處、深圳市三洲田•銅鑼徑水庫(kù)管理處
其他（4家）：深圳市社會(huì)福利中心、深圳市殯葬管理所、深圳市社會(huì)捐助接收管理服務(wù)中心、深圳市燈光環(huán)境管理中心
市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革方案
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》（深辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）的精神，對(duì)我市市屬事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式實(shí)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”的供給模式。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和目標(biāo)。
按照公共財(cái)政的要求，合理界定政府提供公共服務(wù)的范圍。對(duì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，改變?cè)丛诰幦藛T安排工資福利和公用經(jīng)費(fèi)的管理方式，實(shí)行由編制等部門界定單位承擔(dān)符合公共財(cái)政承擔(dān)的職能和事項(xiàng)，由財(cái)政“以事定費(fèi)”。對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財(cái)政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)核定支出總額，專項(xiàng)安排經(jīng)費(fèi)；對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府采購(gòu)或特定委托方式，逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”，以提高財(cái)政資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會(huì)公共服務(wù)體系。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．明晰事權(quán)，權(quán)責(zé)一致。合理界定政府提供公共服務(wù)的范圍，依據(jù)事權(quán)確定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，依據(jù)事權(quán)的運(yùn)作方式，確定經(jīng)費(fèi)供給的不同模式，逐步解決政府在公共事務(wù)管理中“缺位”和“越位”的問題，確保公共管理職能的有效履行和公共服務(wù)的有效供給。
2．財(cái)事匹配，提高效率。公共事業(yè)服務(wù)水平與政府財(cái)力資源相匹配，政府部門通過制定公共政策、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展等措施，使政府投入逐步從消耗性投入轉(zhuǎn)向效益性投入。在公共事業(yè)領(lǐng)域積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
3．積極穩(wěn)妥，配套推進(jìn)。事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)方式改革與人事制度改革相結(jié)合；與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和單位“收支兩條線”等財(cái)政改革相結(jié)合；與推進(jìn)政府部門“管辦分離”、“管養(yǎng)分離”相結(jié)合；與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和工資分配制度等配套改革相結(jié)合。
二、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬┦聶?quán)的確定和細(xì)化。
按照市屬事業(yè)單位改革進(jìn)程，由市編辦會(huì)同有關(guān)部門確定各事業(yè)單位的職能、事權(quán)；業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估細(xì)化各事業(yè)單位的事權(quán)，會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)制定可量化的考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)政部門研究制定本系統(tǒng)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”的實(shí)施方案。
（二）經(jīng)費(fèi)供給方式。
根據(jù)公共財(cái)政管理要求，考慮市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按公共服務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)確定經(jīng)費(fèi)供給方式。
1．政府保障。需要政府直接組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的純公益性事業(yè)單位，財(cái)政部門核定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，收支脫鉤，實(shí)行全額保障。
2．政府資助?？蓪?shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的公益性事業(yè)單位，財(cái)政對(duì)其可量化的公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行按項(xiàng)目資助。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)事業(yè)單位提出考核要求，財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及考核目標(biāo)核定資助經(jīng)費(fèi)。非承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目由單位通過市場(chǎng)獲得收入，財(cái)政不予資助。
3．購(gòu)買服務(wù)。公共服務(wù)逐步市場(chǎng)化是轉(zhuǎn)變政府職能以及轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的有效途徑。在市場(chǎng)發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過招標(biāo)采購(gòu)或特定委托等方式“購(gòu)買服務(wù)”，即將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和市民日常生活提供服務(wù)的一些事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，或政府將某一時(shí)期需要為社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品或服務(wù)，以一定的成本（價(jià)格）向社會(huì)組織購(gòu)買，實(shí)行“政府承擔(dān)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的契約方式。政府不直接介入其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的經(jīng)常性（成本）支出。運(yùn)作方式：由服務(wù)需求主管部門將政府所需購(gòu)買的公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求向全社會(huì)公布，以招標(biāo)的方式確定服務(wù)供應(yīng)方。部分特殊事項(xiàng)在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行定向購(gòu)買服務(wù)。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由服務(wù)需求主管部門與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合約。根據(jù)進(jìn)度由各服務(wù)需求主管部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)合約要求，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估付費(fèi)。為了增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性，也可邀請(qǐng)社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。
?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)核定。
業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)事業(yè)單位要完成事項(xiàng)的工作目標(biāo)、內(nèi)容、成本構(gòu)成、依據(jù)進(jìn)行細(xì)化，由此確定可量化的公共服務(wù)事項(xiàng)和考核指標(biāo)，并據(jù)此確定年度經(jīng)費(fèi)。年度經(jīng)費(fèi)包括與開展公共服務(wù)相關(guān)的勞務(wù)支出、正常運(yùn)轉(zhuǎn)固定支出以及其它關(guān)聯(lián)專項(xiàng)支出。
（四）監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門各司其職，根據(jù)需要開展事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
三、配套措施
（一）實(shí)行有差別的人事管理制度。
事業(yè)單位由編制部門重新核定其職能、編制和經(jīng)費(fèi)供給方式。原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行；新招錄人員除管理和技術(shù)骨干實(shí)行編制管理外，其余采用雇員制或臨時(shí)聘用制。
（二）實(shí)行工資總額控制下的績(jī)效工資制度。
采用新的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式后，事業(yè)單位實(shí)行工資總額控制下的職位績(jī)效工資制度，即單位在財(cái)政、人事部門確定的工資總額內(nèi)，制定工資分配與效益掛鉤激勵(lì)機(jī)制，按照增長(zhǎng)與效益掛鉤、按勞分配和管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的原則，合理確定各類職位、人員的工資水平，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄈ?shí)行資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相結(jié)合的制度。
事業(yè)單位實(shí)行“以事定費(fèi)”后，其資產(chǎn)的性質(zhì)不變。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要與財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排相結(jié)合，事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置，要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。防止“以事定費(fèi)”后單位利用可調(diào)控資金空間隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政部門建立與主管部門、事業(yè)單位資產(chǎn)明細(xì)帳平臺(tái)，實(shí)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)相結(jié)合；事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)管理手段，建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)管理整體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理過程的智能信息化，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)全程數(shù)據(jù)監(jiān)控。
四、改革推進(jìn)策略
按照積極穩(wěn)妥原則和“半步策略”的要求，分批推進(jìn)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統(tǒng)若干事業(yè)單位實(shí)施；第二批在衛(wèi)生、交通、水務(wù)等領(lǐng)域推行；第三批在所有領(lǐng)域全面推進(jìn)。在分批實(shí)施過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善操作辦法，逐步擴(kuò)大“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”改革的范圍，力爭(zhēng)兩年內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給按新機(jī)制運(yùn)行，具體工作由市財(cái)政局、編辦會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)。第一批改革設(shè)想如下：
?。ㄒ唬└咝Ｏ到y(tǒng)。
此次改革的高校包括深圳大學(xué)（含深大師范學(xué)院，下同）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，深圳高級(jí)技工學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。
按照國(guó)家高等教育改革和發(fā)展職業(yè)教育的總體安排，著眼于推進(jìn)我市高等教育和職業(yè)化教育的發(fā)展，我市市屬高校經(jīng)費(fèi)撥款方式由現(xiàn)行高校人員經(jīng)費(fèi)按編制安排、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年按基數(shù)加固定比例增長(zhǎng)的計(jì)算方式，改為合理制定生均綜合定額，由財(cái)政改按學(xué)生人數(shù)計(jì)算撥款為主，實(shí)行生均綜合定額加專項(xiàng)資金的安排高校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方式。
?。ǘ┏枪芟到y(tǒng)。
1．實(shí)行分類管理。將市城管系統(tǒng)的事業(yè)單位按工作性質(zhì)進(jìn)行分類：第一類為公園類，含市政公園、郊野公園、植物園；第二類為公共綠化養(yǎng)護(hù)類；第三類為市政路燈及燈光管理類；第四類為道橋維護(hù)管理類；第五類為環(huán)境衛(wèi)生管理類。并根據(jù)每一類單位的工作特點(diǎn)確定經(jīng)費(fèi)管理方式并安排經(jīng)費(fèi)。
2．確定各事業(yè)單位的支出分類及市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，實(shí)行精細(xì)化管理。根據(jù)各單位的工作任務(wù)，實(shí)行分項(xiàng)管理，凡符合政府采購(gòu)條件的實(shí)行市場(chǎng)化管理。
3．制定分類管理標(biāo)準(zhǔn)。為保證經(jīng)費(fèi)安排的合理性，由市城管局根據(jù)城市管理的特點(diǎn)和要求，以及歷年維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況，制訂各類維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）量化標(biāo)準(zhǔn)，作為政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)安排和績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。
?。ㄈ┪幕到y(tǒng)。
1．繼續(xù)改革文化節(jié)慶活動(dòng)的運(yùn)作方式。根據(jù)《深圳市重大公益文化項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作暫行辦法》，對(duì)元旦、春節(jié)及“五一”文藝進(jìn)社區(qū)活動(dòng)繼續(xù)采取社會(huì)化運(yùn)作，改變文化節(jié)慶活動(dòng)的投入和舉辦方式，充分利用社會(huì)文化資源，以獲取良好的社會(huì)效益。
2．公用文化場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企后，場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)實(shí)行合約經(jīng)營(yíng)。場(chǎng)館仍屬政府行政事業(yè)性資產(chǎn)，其承擔(dān)的公益性服務(wù)和演出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)實(shí)際情況專項(xiàng)安排，政府以購(gòu)買服務(wù)方式支付費(fèi)用，日常的經(jīng)營(yíng)管理引入市場(chǎng)機(jī)制。
3．交響樂團(tuán)改革。根據(jù)市政府《關(guān)于深圳交響樂團(tuán)深化改革方案的批復(fù)》（深府函〔2006〕28號(hào)），改變政府對(duì)交響樂團(tuán)的投入方式，采用以演出場(chǎng)次補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，并與績(jī)效考核相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入方式。
關(guān)于事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理的實(shí)施意見
為建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，全面改革現(xiàn)行以黨政機(jī)關(guān)管理方式為主導(dǎo)的事業(yè)單位管理體制，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)我市事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理提出如下意見。
一、改革目標(biāo)和基本要求
（一）改革目標(biāo)。
按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，通過積極探索構(gòu)筑一套符合事業(yè)單位管理特點(diǎn)的崗位等級(jí)管理體系和績(jī)效評(píng)估體系，改變事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)參照行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的模式，突出事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能，強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)的專業(yè)性和自律性，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性，從而為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。
?。ǘ┗疽?。
1．建立以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員聘用為核心的人員管理模式，對(duì)事業(yè)單位行政管理人員不再按行政級(jí)別確定其待遇，構(gòu)建事業(yè)單位管理人員新的職位體系及等級(jí)架構(gòu)。
2．分行業(yè)建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，形成主管部門、社會(huì)中介組織和社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量及效率進(jìn)行多方評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。
3．堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)、可操作、低實(shí)施成本和穩(wěn)妥配套的原則，保證事業(yè)單位的相對(duì)穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性。
二、適用范圍和主要內(nèi)容
事業(yè)單位應(yīng)按本意見確定的辦法，實(shí)行從行政級(jí)別管理向崗位等級(jí)管理的轉(zhuǎn)換并按行業(yè)分別建立績(jī)效評(píng)估體系。主要內(nèi)容是：
（一）取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，在現(xiàn)有干部管理權(quán)限維持不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省市事業(yè)單位人事制度改革的要求，全面推行崗位等級(jí)管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會(huì)保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，個(gè)人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“級(jí)隨崗走、薪隨崗變”。
?。ǘ?duì)新成立的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門不再確定其主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的崗位比例（含單位行政管理人員的最高崗位等級(jí)及中、高層管理人員的崗位數(shù)）。新設(shè)事業(yè)單位全面實(shí)行崗位等級(jí)制管理。
?。ㄈ楣膭?lì)事業(yè)單位人員流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡化發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人探索實(shí)行新的評(píng)價(jià)機(jī)制，即根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績(jī)對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，個(gè)人的政治待遇和薪酬待遇與等級(jí)掛鉤，實(shí)行級(jí)隨人走，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動(dòng)而改變。其他人員仍適用崗位等級(jí)制。
?。ㄋ模┌凑帐聵I(yè)單位提供公共服務(wù)的種類，借鑒《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指導(dǎo)書（試行）》和《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（深府〔2007〕102號(hào)）的做法，分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效評(píng)估。逐步建立符合各行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理；實(shí)行內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方法；通過政務(wù)公開的平臺(tái)和手段，進(jìn)行公眾測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議、專家評(píng)議。評(píng)估結(jié)果與事業(yè)單位公共服務(wù)效能監(jiān)督相結(jié)合，與人員使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、績(jī)效、獎(jiǎng)懲之間的互動(dòng)。
三、組織實(shí)施
事業(yè)單位由行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理，是深化我市事業(yè)單位改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，確保改革的順利推進(jìn)。
（一）事業(yè)單位實(shí)行崗位等級(jí)制管理，由機(jī)構(gòu)編制和組織人事部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)確定行政管理人員的崗位比例（含單位行政管理人員最高崗位等級(jí)及中高層管理人員崗位數(shù)），組織人事部門負(fù)責(zé)完善實(shí)行崗位等級(jí)制后的人員管理和個(gè)人待遇的配套政策。
（二）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的等級(jí)評(píng)定及配套政策，由教育部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
?。ㄈ└黝愂聵I(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系由各行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，具體評(píng)估工作委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市改革部門負(fù)責(zé)督促檢查。
深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案
一、公園建設(shè)和管理體制現(xiàn)狀
公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是為市民提供福利的公益性事業(yè)。我市一直重視公園建設(shè)，目前全市已建成或在建的各類公園共442個(gè)，總面積13240公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率45%，先后獲得了“國(guó)家園林城市”、“國(guó)際花園城市”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，并在2006年12月被國(guó)家建設(shè)部確定為創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”示范市。政府出資建設(shè)的公園除個(gè)別園外，均對(duì)市民免費(fèi)開放。
在公園管理體制上，我市實(shí)行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)分級(jí)管理。跨區(qū)域、綜合性、專業(yè)性強(qiáng)以及在城市中占據(jù)重要地位的市級(jí)公園由市政府安排資金建設(shè)并負(fù)責(zé)管理；各區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)的公園則由各區(qū)投資建設(shè)后分級(jí)管理。目前由市城管局直接管理的園林綠化系統(tǒng)單位24個(gè)，其中綠地管理單位2個(gè)，公園管理處17個(gè)，其他專區(qū)4個(gè)（梧桐山風(fēng)景區(qū)、仙湖植物園、園博園、深圳林場(chǎng)），人員編制合計(jì)873名，其中公園管理處人員編制643名，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理著30多個(gè)各類公園。
我市公園管養(yǎng)體制改革起步較早，制定了《深圳市公園綠地管養(yǎng)檢查驗(yàn)收辦法》、《公共綠地管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)綠地實(shí)行分類、分級(jí)管理，推行綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量末位淘汰制度，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化程度較高。但隨著我市公園的不斷增多，城市公用事業(yè)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供應(yīng)體制的不斷變化，舊的公園管理體制問題也凸現(xiàn)出來(lái)。主要是：
?。ㄒ唬┕珗@機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍沿用“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的模式，各公園重復(fù)配備專業(yè)人員，造成人力資源的分散浪費(fèi)。
（二）公園在體制上仍采用傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，公園養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化水平需要進(jìn)一步提升。
?。ㄈ┕珗@規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)有待完善。
二、改革的基本思路和主要內(nèi)容
市政公園管養(yǎng)體制改革的基本思路是：改變傳統(tǒng)的“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡(jiǎn)高效”，“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財(cái)政供養(yǎng)體制，鞏固和提高公園管養(yǎng)市場(chǎng)化的成果，逐步實(shí)現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，績(jī)效、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化”，分工科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的公園管養(yǎng)體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。主要改革內(nèi)容如下。
（一）機(jī)構(gòu)改革。
1．成立“深圳市公園管理中心”，為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現(xiàn)有公園管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，中心內(nèi)部可根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監(jiān)管。
2．由公園管理中心統(tǒng)一履行公園管理職能。
撤銷現(xiàn)有17家市政公園（包括東湖公園、荔枝公園、人民公園、洪湖公園、兒童公園、皇崗公園、翠竹公園、梅林公園、圍嶺公園、大沙河公園、南山公園、蓮花山公園、中心公園、筆架山公園、塘朗山公園、馬巒山公園、園博園）和深圳林場(chǎng)的事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。
梧桐山風(fēng)景區(qū)、仙湖植物園、大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園等3家公園改為公園管理中心的二級(jí)法人單位。
現(xiàn)由市城管系統(tǒng)其它機(jī)構(gòu)代管的公園（包括紅樹灣公園、市政府中心廣場(chǎng)、深圳灣十五公里休閑帶、梅林山公園、銀湖山公園、紅崗公園、布心山公園、羅芳公園、兒童樂園、安托山公園等）和今后新建的公園全部納入公園管理中心統(tǒng)一管理。
3．加大現(xiàn)有公園的市場(chǎng)化改革力度，逐步推進(jìn)公園養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體委托。選擇新老公園各一家（洪湖公園管理處、紅樹灣公園）進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開招標(biāo)整體委托給園林企業(yè)養(yǎng)護(hù)，市城管局負(fù)責(zé)對(duì)公園的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步在市政公園推行養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體招標(biāo)外包，做到成熟一家整體外包一家。
?。ǘ┤耸轮贫雀母?。
1．重新核定人員編制，市政公園人員編制統(tǒng)一在公園管理中心實(shí)行總編控制，不再單列單個(gè)公園的編制數(shù)。
2．按照“老人老辦法”，現(xiàn)有市政公園管理處正式在編人員的身份、個(gè)人級(jí)別、待遇保持不變，將來(lái)納入全市統(tǒng)一的事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度改革。
3．對(duì)于部分從事一般性工作的人員進(jìn)行適當(dāng)分流和加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步減少?gòu)氖戮G化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等作業(yè)工作的編制人員，對(duì)富余的臨聘人員按勞動(dòng)法規(guī)辦理。
?。ㄈ┴?cái)政供養(yǎng)制度改革。
取消按單位、按編制核撥經(jīng)費(fèi)的辦法，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)園”。根據(jù)不同的工作任務(wù)，對(duì)公園日常養(yǎng)護(hù)、節(jié)慶活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、在編人員經(jīng)費(fèi)分類預(yù)算，凡符合政府采購(gòu)條件的全部通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位。為保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，由市城管局及財(cái)政局根據(jù)城市管理的特點(diǎn)和要求，以及歷年維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況，制訂各類維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）量化標(biāo)準(zhǔn)，作為政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)安排和績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。
?。ㄋ模┍O(jiān)管機(jī)制改革。
1．科學(xué)測(cè)定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)量、難易程度，進(jìn)一步完善各類養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度。完善“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司自查、公園管理機(jī)構(gòu)督查、市城管局執(zhí)行效能監(jiān)察”的三級(jí)督查制度和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的精細(xì)化水平。
2．建立合同管理機(jī)制。進(jìn)一步完善委托作業(yè)合同，切實(shí)做到依法監(jiān)管，促進(jìn)對(duì)中標(biāo)公司經(jīng)常性、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理。完善動(dòng)態(tài)淘汰制度，對(duì)不合要求的作業(yè)公司適時(shí)淘汰。
3．建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。制定《市政公園服務(wù)承諾制度》，將各項(xiàng)服務(wù)承諾內(nèi)容向社會(huì)公布，接受公眾的監(jiān)督，保障市政服務(wù)公開化、民主化和實(shí)效化。
三、改革工作推進(jìn)機(jī)制
公園管養(yǎng)體制改革涉及面廣，各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，明確分工，各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
市城管局按照改革方案，負(fù)責(zé)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員調(diào)整，推進(jìn)公園整體委托養(yǎng)護(hù)工作；市編辦負(fù)責(zé)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，負(fù)責(zé)人員編制配備及人員劃轉(zhuǎn)辦法及事業(yè)單位法人登記、注銷手續(xù)的辦理；市財(cái)政局會(huì)同市城管局制訂以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)的方案。
政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案
為構(gòu)建統(tǒng)一的公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提升檢測(cè)能力與水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《深圳市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》（深辦〔2006〕34號(hào)）有關(guān)“按功能整合市直各部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作”的要求，制定本方案。
一、推進(jìn)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合的必要性
我市現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共51家（市屬13家、區(qū)、街道38家），涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個(gè)領(lǐng)域，為政府部門的行政執(zhí)法和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支持。但是，我市現(xiàn)行的檢測(cè)體制也存在諸多弊端，進(jìn)一步推進(jìn)檢測(cè)體制改革和資源整合具有重要意義。
一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與檢測(cè)相對(duì)分離，確保檢測(cè)的公正性和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)有政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)均隸屬政府部門，且大多同時(shí)承擔(dān)著技術(shù)檢測(cè)與輔助執(zhí)法的工作，執(zhí)法與檢測(cè)不分。推進(jìn)執(zhí)法與檢測(cè)分離，從制度上保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，有利于解決政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的問題，符合國(guó)際慣例，代表了改革的方向，同時(shí)還有利于規(guī)范和加強(qiáng)政府行政執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
二是切實(shí)解決多頭檢測(cè)、重復(fù)檢測(cè)和檢測(cè)結(jié)果不互認(rèn)的問題。各政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)項(xiàng)目高度重疊，如全市從事食品檢測(cè)的政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)有33家，從事水質(zhì)檢測(cè)的有10多家。各政府部門根據(jù)各自的執(zhí)法工作需要對(duì)其監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽樣檢測(cè)，且通常只認(rèn)可本部門下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，從而可能造成對(duì)企業(yè)的多頭檢測(cè)、重復(fù)檢測(cè)，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又增加了政府成本。
三是切實(shí)解決政府重復(fù)投入，檢測(cè)資源浪費(fèi)的問題。政府部門各自為政分別設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有的甚至在市、區(qū)、街道層層設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)。政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，關(guān)鍵儀器設(shè)備雷同。全市政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)總編制1900多名，還超編聘用1000多人，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面積9萬(wàn)多平米，各類儀器設(shè)備5億多元，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我市各檢測(cè)機(jī)構(gòu)均有繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的要求，多個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地正在新建、擴(kuò)建。因此，只有通過體制改革與資源整合才能從根本上遏制重復(fù)投入的勢(shì)頭。
四是通過資源整合提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)員工的積極性。由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，政府有限的資金被分散投入到50多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，致使一方面常規(guī)檢測(cè)出現(xiàn)了資源閑置，另一方面重點(diǎn)領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域的檢測(cè)能力不足。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)在拓展新檢測(cè)項(xiàng)目、研究新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備等方面存在明顯不足。由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)按傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，在人事管理和薪酬分配等方面機(jī)制不靈活，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，普遍存在高層次技術(shù)人員難以引進(jìn)等問題。因此，推進(jìn)檢測(cè)體制改革和資源整合，有利于將我市檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。
二、檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與整合的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升公共檢測(cè)能力與水平、創(chuàng)新政府檢測(cè)體制為總體要求，推動(dòng)執(zhí)法與檢測(cè)的相對(duì)分離，優(yōu)化整合政府檢測(cè)資源，構(gòu)建職能分工明確、運(yùn)作機(jī)制靈活高效、信息資源共享、客觀公正，既滿足政府強(qiáng)制檢測(cè)需要，又滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的獨(dú)立、公正的檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)。
?。ǘw制改革與資源整合的原則。
1．資源優(yōu)化共享，機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正的原則。打破部門壁壘，分類整合政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)，克服重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入和重復(fù)檢測(cè)等弊端，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息資源共享和結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與原主管部門脫鉤，檢測(cè)與執(zhí)法相對(duì)分離，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。
2．明確職能分工，方便政府部門工作的原則。理順檢測(cè)機(jī)構(gòu)與政府部門之間、檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間、常規(guī)檢測(cè)與快速檢測(cè)之間的職能分工，依法界定整合后檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，減少檢測(cè)項(xiàng)目的重疊。建立職能部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，更加方便政府部門工作。
3．既有利于政府履行職責(zé)，又有利于服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原則。整合后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)將成為全市性的、功能強(qiáng)大的公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，既滿足政府部門強(qiáng)制性檢測(cè)需求，又積極促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平的技術(shù)支持。
4．積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。既積極借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，又注重結(jié)合本市實(shí)際，既統(tǒng)籌全局，又兼顧區(qū)、街道的不同情況，綜合考慮技術(shù)可行性及其他因素，合理界定整合范圍，科學(xué)分類，分步推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。
（三）體制改革與資源整合的目標(biāo)。
通過“兩分離、五統(tǒng)一”，即執(zhí)法與檢測(cè)相對(duì)分離、檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門分離，統(tǒng)一調(diào)配檢測(cè)資源、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、統(tǒng)一制定檢測(cè)目錄和抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源綜合利用，全面提升我市公共檢測(cè)能力。
三、檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案
分步推進(jìn)我市政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體制改革與資源整合，第一階段重點(diǎn)推進(jìn)市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，第二階段整合區(qū)、街道的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
?。ㄒ唬┦袑贆z測(cè)機(jī)構(gòu)整合。
將適宜整合的市屬8家檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為3家左右，具體整合方案由市政府分管副市長(zhǎng)牽頭提出方案，報(bào)市政府研究確定。整合后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入我市法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
1．設(shè)立理事會(huì)作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)的決策層。理事會(huì)主要行使以下職能：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；組織制定相關(guān)的檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和流程；制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算草案和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃；制定相關(guān)的強(qiáng)制檢測(cè)目錄和年度抽檢計(jì)劃；建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。理事會(huì)下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為理事會(huì)的各項(xiàng)重大決策提供相關(guān)的決策咨詢服務(wù)。
2．在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立執(zhí)行層負(fù)責(zé)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常工作。
3．根據(jù)我市法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的要求，積極創(chuàng)新檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)其自身特點(diǎn)的人事管理制度、薪酬分配、社會(huì)保障制度和監(jiān)督制度，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的活力，調(diào)動(dòng)員工的積極性。
?。ǘ﹨^(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革思路。
為保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作的平穩(wěn)推進(jìn)，將區(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入第二階段改革，待市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合完成后再予推進(jìn)。鑒于市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可覆蓋全市各區(qū)域，能為各區(qū)政府部門的監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支持，因此，區(qū)、街道原則上不再設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢測(cè)職能。部分區(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)可并入整合后的市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)，部分可改變功能，現(xiàn)有人員編制充實(shí)加強(qiáng)到相關(guān)機(jī)構(gòu)。
四、配套措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。
由于我市各檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)了輔助執(zhí)法工作，檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤后，對(duì)相關(guān)政府部門的執(zhí)法工作有一定影響，因此，在檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后，要切實(shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力不受影響。加強(qiáng)執(zhí)法力量的具體方案由市機(jī)構(gòu)編制部門另行研究。
（二）保留快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合主要是實(shí)驗(yàn)室的整合，是技術(shù)支持平臺(tái)的重構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后，要切實(shí)保障相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的能力。
?。ㄈ┙⒄块T與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制。
一是充分發(fā)揮理事會(huì)作用，健全理事會(huì)的決策機(jī)制。確保理事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的領(lǐng)導(dǎo)，確保政府部門的政令暢通。二是要確保常規(guī)性檢測(cè)按計(jì)劃進(jìn)行。各相關(guān)政府部門應(yīng)制定科學(xué)的年度抽檢計(jì)劃，便于各檢測(cè)機(jī)構(gòu)合理配置檢測(cè)資源，按計(jì)劃完成常規(guī)性檢測(cè)任務(wù)。三是整合后的政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于相關(guān)政府部門因應(yīng)急工作需要的臨時(shí)性、突擊性檢測(cè)任務(wù)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)突破常規(guī)的工作程序，集中人員和設(shè)備，積極配合相關(guān)政府部門的應(yīng)急工作。四是各檢測(cè)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新檢測(cè)方法，縮短檢測(cè)周期，不斷提升檢測(cè)能力。還應(yīng)根據(jù)政府部門的要求，為其提供咨詢、培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)分析等全方位的服務(wù)。
五、組織實(shí)施
（一）成立市檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合工作。市成立由分管副市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的工作小組，具體負(fù)責(zé)市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。
（二）加快規(guī)章起草工作。
由市編辦、市法制辦牽頭，相關(guān)政府部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加，起草相關(guān)規(guī)章草案，確保整合后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能按法定機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行運(yùn)作，其機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置、工作程序、管理體制和運(yùn)作機(jī)制都有法可依。
?。ㄈ┍Ｕ舷嚓P(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。
由市編辦牽頭，相關(guān)職能部門參加，具體擬定各政府部門的執(zhí)法力量保障方案，并報(bào)市編委研究審定。
?。ㄋ模﹪?yán)格工作紀(jì)律。
政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合，事關(guān)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)職工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)改革的重要性和艱巨性，要講政治、顧大局、守紀(jì)律。各列入改革的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其主管部門的“一把手”為改革與穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真做好干部群眾的思想政治工作，保障各單位工作人員的穩(wěn)定。各部門和單位在體制改革與資源整合期間，要切實(shí)保障行政執(zhí)法和技術(shù)檢測(cè)工作正常開展。
體制改革與資源整合所涉及的各部門和單位在資金、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)地等方面要加強(qiáng)管理，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)禁隨意變更、涂改或銷毀財(cái)會(huì)賬目和憑證，嚴(yán)禁擅自改變資產(chǎn)用途、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置公款財(cái)物。
關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)政策的意見
為積極、穩(wěn)妥推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就《深圳市事業(yè)單位人事制度改革配套實(shí)施方案》（深辦發(fā)〔2004〕13號(hào)）等確定的我市事業(yè)單位人事制度改革政策及實(shí)施步驟等提出以下調(diào)整意見。
一、關(guān)于改革范圍的調(diào)整
本市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體及其工作人員，除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設(shè)置管理和崗位績(jī)效工資制等制度的建立和實(shí)施。
事業(yè)單位聘用的雇員，仍按現(xiàn)行辦法管理。事業(yè)單位的臨聘人員，由市相關(guān)部門在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，另行提出規(guī)范管理的辦法。
二、關(guān)于聘用制政策的調(diào)整
（一）關(guān)于聘用崗位的確定。
根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策規(guī)定，事業(yè)單位崗位按《深圳市事業(yè)單位崗位（職位）類別和等級(jí)暫行規(guī)范》（見附件）執(zhí)行。現(xiàn)在編在崗工作人員聘用的崗位按照事業(yè)單位收入分配制度改革后確定的崗位等級(jí)確定，同時(shí)在兩類崗位上任職的人員應(yīng)將另一崗位在聘用合同中標(biāo)明，待新的崗位體系設(shè)置核準(zhǔn)后，再按照新崗位聘任并變更合同。具體如下：
1．管理崗位按現(xiàn)聘行政級(jí)別分別聘用到三到十級(jí)崗位；
2．專業(yè)技術(shù)崗位，現(xiàn)聘用為正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、助理級(jí)、員級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，分別對(duì)應(yīng)聘用到四級(jí)、七級(jí)、十級(jí)、十二級(jí)、十三級(jí)崗位；
3．工勤技能崗位，現(xiàn)聘用為高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工的，分別對(duì)應(yīng)聘用到一至五級(jí)崗位。
?。ǘ╆P(guān)于聘用合同的簽訂。
各事業(yè)單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同，統(tǒng)一使用《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位聘用合同〉（范本）的通知》（國(guó)人廳發(fā)〔2005〕158號(hào)）規(guī)定的《事業(yè)單位聘用合同》（范本），合同期限按《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）和《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》（國(guó)人部發(fā)〔2003〕61號(hào)）的有關(guān)規(guī)定結(jié)合單位改革的實(shí)際確定。已經(jīng)實(shí)行聘用制度、簽訂聘用合同的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)此次事業(yè)單位收入分配制度改革后套改的崗位等級(jí)，變更合同的相應(yīng)內(nèi)容。
事業(yè)單位工作人員拒絕與本單位簽訂聘用合同的，單位給予其不少于3個(gè)月但最長(zhǎng)不超過1年的擇業(yè)期，擇業(yè)期滿后未調(diào)出的，應(yīng)當(dāng)勸其辦理辭職手續(xù)；未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。事業(yè)單位工作人員不愿簽訂聘用合同的，可按深辦發(fā)〔2004〕13號(hào)文規(guī)定的政策進(jìn)行分流，其中申請(qǐng)?zhí)崆巴诵萦?jì)算條件的時(shí)間截止至2007年12月31日。事業(yè)單位工作人員與單位簽訂聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)平等協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或協(xié)商不成的，可在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
（三）關(guān)于崗位績(jī)效工資制度的實(shí)施。
修改《深圳市事業(yè)單位工資分配制度改革指導(dǎo)意見》（深人發(fā)〔2005〕32號(hào)），事業(yè)單位按照國(guó)家、省、市有關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策的規(guī)定實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。績(jī)效工資部分，暫按我市現(xiàn)行工資政策執(zhí)行，待國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資管理的政策明確后再行調(diào)整。
三、關(guān)于改革步驟和方法的調(diào)整
各區(qū)、各部門按照本意見和深辦發(fā)〔2004〕13號(hào)制定或修改完善改革實(shí)施方案，送市人事行政部門審核后印發(fā)實(shí)施。各事業(yè)單位根據(jù)審核的實(shí)施方案，制定本單位改革的具體實(shí)施方案，報(bào)主管部門審核并報(bào)同級(jí)政府人事行政部門備案后實(shí)施。
改革基本步驟為：第一步，結(jié)合事業(yè)單位收入分配制度改革開展現(xiàn)在編在崗人員聘用合同簽訂工作，向聘用制轉(zhuǎn)制過渡，并初步建立崗位績(jī)效工資制；第二步，待省有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置政策出臺(tái)后，構(gòu)建新的崗位（職位，下同）體系和規(guī)范；第三步，按新核準(zhǔn)的崗位實(shí)施人員聘任，完善崗位管理和崗位績(jī)效工資制。除已實(shí)施改革的鹽田區(qū)教育系統(tǒng)繼續(xù)先行先試，直接進(jìn)入第二步的改革外，其他事業(yè)單位均按以上步驟實(shí)施改革。操作的具體步驟和方法為：
（一）現(xiàn)在編在崗人員聘用。
事業(yè)單位按照事業(yè)單位收入分配制度改革后確定的崗位等級(jí)，與其在編在崗人員簽訂聘用合同，明確聘用的崗位名稱、等級(jí)、職責(zé)、工資待遇以及合同的期限等，實(shí)行制度入軌。
?。ǘ┮?guī)范崗位設(shè)置。
市人事編制部門在廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見下發(fā)后，根據(jù)本市實(shí)際，制定我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案，明確管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)比例的控制標(biāo)準(zhǔn)和條件。各事業(yè)單位按照市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案進(jìn)行規(guī)范的崗位設(shè)置。
（三）擬訂崗位設(shè)置方案。
各事業(yè)單位按照市人事編制部門制定的事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，依照下列步驟完成崗位設(shè)置方案的擬訂工作：
1．?dāng)M訂崗位。在核定的事業(yè)單位規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職數(shù)范圍內(nèi)，按照規(guī)定的各行業(yè)事業(yè)單位崗位等級(jí)比例和最高等級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位的職責(zé)、公益目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，擬訂各類、各級(jí)崗位的數(shù)量和最高崗位等級(jí)設(shè)置，明確主體崗位。
2．編制崗位說(shuō)明書。明確擬訂崗位的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求及標(biāo)準(zhǔn)、崗位等級(jí)及其任職條件等，作為人員聘用、聘后考核的主要依據(jù)。
3．制定方案。確定不同崗位的名稱、類別、等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，制定崗位設(shè)置方案。
4．報(bào)審方案。填寫事業(yè)單位崗位設(shè)置審核表，連同本單位崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人事行政部門核準(zhǔn)。
?。ㄋ模?shí)施崗位設(shè)置方案。
事業(yè)單位根據(jù)人事行政部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，制定具體實(shí)施方案，開展崗位聘用，采取考核或競(jìng)聘等方式確保已聘用的人員按照現(xiàn)聘崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位，并按照國(guó)家、省和本市的有關(guān)規(guī)定，逐步完善崗位聘用制度和崗位績(jī)效工資制度。
?。ㄎ澹┙∪粘９芾碇贫取?BR> 事業(yè)單位要按照新制度的要求，結(jié)合改革進(jìn)程，建立和完善考核、崗位管理、收入分配等各項(xiàng)日常管理制度。
四、關(guān)于改革組織領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整
為加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，根據(jù)改革組織工作的實(shí)際需要，對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整如下：
市委、市政府成立深圳市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，許宗衡同志任組長(zhǎng)，白天、李意珍、王穗明、劉應(yīng)力、張思平、閆小培、李銘同志任副組長(zhǎng)，王敏、賴育坤、張寶泉、喬家華、王璞、江捍平、管林根同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局。事業(yè)單位人事制度改革在市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下開展，市屬事業(yè)單位的人事制度改革由市主管部門負(fù)責(zé)，各區(qū)所屬事業(yè)單位的人事制度改革由各區(qū)負(fù)責(zé)。市、區(qū)人事行政部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合管理部門，具體負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。
五、關(guān)于教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革政策的調(diào)整
根據(jù)改革政策調(diào)整的總體精神，中小學(xué)績(jī)效工資暫按臨時(shí)崗位津貼部分執(zhí)行；中小學(xué)校的班主任津貼，按照班主任人均每月500元的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際人數(shù)由財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廢止《深圳市教育系統(tǒng)事業(yè)單位教學(xué)臨聘人員管理暫行辦法（試行）》（深教〔2006〕504號(hào)），臨聘人員問題另行規(guī)范；進(jìn)一步完善《深圳市教育系統(tǒng)事業(yè)單位績(jī)效考核指導(dǎo)辦法（試行）》（深教〔2006〕505號(hào)）和《深圳市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）》（深編〔2004〕22號(hào)）。
六、關(guān)于改革推進(jìn)工作的時(shí)間要求
事業(yè)單位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事業(yè)單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同；第二步爭(zhēng)取在2008年年底前基本完成，各事業(yè)單位根據(jù)市人事編制部門制定的事業(yè)單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)擬訂崗位設(shè)置方案并按規(guī)定程序報(bào)審；第三步原則上在2009年上半年完成，各事業(yè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案開展崗位聘用工作，并健全日常管理制度。
本市原有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，執(zhí)行本意見。
附件:深圳市事業(yè)單位崗位（職位）類別和等級(jí)暫行規(guī)范
根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就我市職員職位（崗位，下同）以及按照“老人老辦法”原則保留的工勤崗位的名稱、類別和等級(jí)暫行規(guī)范如下：
一、事業(yè)單位崗位的類別
事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，分類別設(shè)定等級(jí)。
各類別崗位的數(shù)量，暫按我市現(xiàn)行的管理規(guī)定確定。
二、事業(yè)單位崗位的等級(jí)
?。ㄒ唬┕芾韻徫?。
管理崗位設(shè)8個(gè)等級(jí)，現(xiàn)行局級(jí)正職、局級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員分別對(duì)應(yīng)三至十級(jí)崗位。
管理崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。
?。ǘI(yè)技術(shù)崗位。
專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)13個(gè)等級(jí)，現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)包括一至四級(jí)崗位，副高級(jí)包括五至七級(jí)崗位，中級(jí)包括八至十級(jí)崗位，初級(jí)包括十一至十三級(jí)崗位，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。
（三）工勤技能崗位。
工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)崗位。普通工崗位不分等級(jí)。
工勤技能崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。
本暫行規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。本規(guī)范與今后國(guó)家和省制定的政策有不一致的，按國(guó)家和省的規(guī)定修改。
