各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳
二○○八年六月五日　

大連市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)，不斷改善民生，加快和諧社會(huì)建設(shè)，市政府決定，2008年全市實(shí)施鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)，并制定本方案。
　　一、 指導(dǎo)思想
　　以黨的十七大關(guān)于“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略決策為指針，以人人享有社會(huì)保障、依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo)，在鞏固我市完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作思路，挖掘擴(kuò)面潛力、加強(qiáng)基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行機(jī)制，使符合政策規(guī)定的人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會(huì)發(fā)展成果。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　到2008年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面確保指標(biāo)186.6萬人（其中133.2萬在職參保人員），奮斗目標(biāo)197.3萬人（其中143.9萬在職參保人員）；統(tǒng)籌基金征繳確保指標(biāo)50.8億元，奮斗目標(biāo)52.7億元。
　　三、工作重點(diǎn)
　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。擴(kuò)面工作重點(diǎn)：一是非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)人員；二是金融、保險(xiǎn)、證券等部門中勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定的農(nóng)民工；三是規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其從業(yè)人員；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)聘用人員；五是從未參保繳費(fèi)的靈活就業(yè)人員。
　　四、工作措施
　　（一）明確政府責(zé)任，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級政府是鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任主體。市政府成立鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府各職能部門組成成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作會(huì)議，及時(shí)解決工作中遇到的問題。市政府與各區(qū)市縣政府簽訂責(zé)任狀，將擴(kuò)面征繳指標(biāo)完成情況作為考核各區(qū)市縣政府工作的重要內(nèi)容（詳見附件2）。各區(qū)市縣政府要按照市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)分解擴(kuò)面和征繳計(jì)劃指標(biāo)，部署各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定細(xì)則，完善機(jī)制，與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀，做到層層落實(shí)，一級抓一級。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認(rèn)真抓好參保資源普查工作，摸清本地區(qū)參保繳費(fèi)底數(shù)，加大征繳力度，提高擴(kuò)面質(zhì)量，全面完成擴(kuò)面任務(wù)。
　?。ǘ┟鞔_政府相關(guān)部門職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面機(jī)制。各級政府要充分發(fā)揮各方面力量，調(diào)動(dòng)各職能部門積極性，依據(jù)其各自職能，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。
　　1、勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)；制定整體行動(dòng)實(shí)施方案，制定資源普查具體辦法，完善各項(xiàng)參保繳費(fèi)政策；規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。
　　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擴(kuò)面工作的組織實(shí)施；及時(shí)收集各方面提供的擴(kuò)面資源信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合，提取有效的可擴(kuò)面資源；及時(shí)為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù)，加大征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成征繳計(jì)劃；按月調(diào)度征繳情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯總反饋。
　　2、宣傳部門要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，組織各類新聞媒體采取多種形式做好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策的宣傳工作，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，形成良好的社會(huì)氛圍。
　　3、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在為新注冊的單位依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》時(shí)，須以書面形式告知用人單位在30日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門辦理參保登記手續(xù)，并按月將新注冊企業(yè)的基本信息提供給勞動(dòng)保障部門。
　　4、財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同勞動(dòng)保障、審計(jì)等部門對擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行督促檢查；各級財(cái)政部門要積極支持?jǐn)U面征繳工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，安排擴(kuò)面工作所需經(jīng)費(fèi)。
　　5、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織要將參保繳費(fèi)作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進(jìn)工作者”、“杰出青年”和“巾幗標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號的重要條件，實(shí)行“一票否決制”。
　　6、建設(shè)行政部門對本地區(qū)房屋開發(fā)和建筑施工企業(yè)中未依法參保繳費(fèi)用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。
　　7、統(tǒng)計(jì)、公安、交通、人事、中小企業(yè)、民政、地稅、銀行等部門也要利用各自工作職責(zé)配合做好依法參保繳費(fèi)工作。
　　（三）普查參保信息，從源頭掌握參保資源。4月15日至8月15日，在全市范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)）、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者中勞動(dòng)適齡人口（18至60周歲，其中女干部至55周歲、女工人至50周歲）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行一次全面的地毯式普查。普查工作由各級政府領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、地稅、財(cái)政、建設(shè)、工商、公安等部門人員組成普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，具體負(fù)責(zé)普查工作的實(shí)施。通過逐戶排查的方式徹底摸清擴(kuò)面資源底數(shù)，將符合參保條件、有繳費(fèi)能力而尚未參保人員情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)傳遞給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將新增從業(yè)人員明細(xì)與數(shù)據(jù)庫中已參保信息進(jìn)行比對，形成數(shù)據(jù)匯總和情況分析，報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取措施督促其依法參保。
　　（四）落實(shí)參保繳費(fèi)政策，從政策層面促進(jìn)擴(kuò)面。一是在我市城鎮(zhèn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；二是將規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定建立了規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍；三是在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；四是對未參保的集體企業(yè)和中斷繳費(fèi)的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費(fèi)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；五是過去與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對應(yīng)期政策規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；六是自由職業(yè)者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建立多層次監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費(fèi)。二是充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的行政執(zhí)法處罰職能，對用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是充分利用各類群團(tuán)組織的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理和查處群眾的舉報(bào)案件。四是對于采取上述措施仍拒絕參保繳費(fèi)的，將通過新聞媒體公布其名單，向社會(huì)曝光，直至其按規(guī)定參保。五是對不依法參保繳費(fèi)的企業(yè)法定代表人加強(qiáng)政策法律宣傳，提高他們的參保繳費(fèi)法律意識。
　?。﹪?yán)格考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。市政府將把擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況與評優(yōu)評先相掛鉤，對未完成任務(wù)的區(qū)市縣予以通報(bào)批評，取消評比先進(jìn)的資格；對擴(kuò)面征繳工作的先進(jìn)地區(qū)和市直有關(guān)部門以及先進(jìn)個(gè)人予以表彰。各區(qū)市縣政府對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)部門、社區(qū)干事和積極參保繳費(fèi)的企業(yè)予以表彰，并予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門提出）。
　?。ㄆ撸┤轿恍麄鲾U(kuò)面，使參保政策深入人心。一是在全市范圍內(nèi)開展鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)宣傳咨詢活動(dòng)。二是充分利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳。在繁華商業(yè)區(qū)舉行專項(xiàng)宣傳活動(dòng)；各級電臺、電視臺邀請專家走進(jìn)直播間，接受媒體采訪，宣傳參保繳費(fèi)政策；充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站和戶外媒體及通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公益性宣傳。三是全市開展社會(huì)保險(xiǎn)主題宣傳日活動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、家庭，進(jìn)行面對面宣傳，答疑解惑，增強(qiáng)公眾參保繳費(fèi)意識，達(dá)成社會(huì)共識。四是在主要媒體開辦主題專版、專欄，將我市的擴(kuò)面征繳經(jīng)驗(yàn)和典型案例推向國家級媒體，擴(kuò)大宣傳范圍。
　?。ò耍?建立旬報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)制度。市政府建立擴(kuò)面征繳旬報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)制度。每月10日、20日、30日前，各區(qū)市縣向領(lǐng)導(dǎo)小組以報(bào)表形式上報(bào)本地區(qū)擴(kuò)面征繳情況，包括參保資源普查進(jìn)展、參保人數(shù)、參保人員繳費(fèi)率、基金征收等情況；每月5日前各區(qū)市縣以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總體進(jìn)展情況、存在問題及解決建議。領(lǐng)導(dǎo)小組將召開各區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度會(huì)，由主管副市長對前期工作進(jìn)行總結(jié)，部署下一步工作；每季度后10日前，領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)全市專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，并召開由各區(qū)市縣政府主要負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)面征繳通報(bào)會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行點(diǎn)評。
　　五、工作步驟
　　鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)分3個(gè)階段實(shí)施：
　　（一）啟動(dòng)階段（4月份）：一是參加省政府鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議、啟動(dòng)大連市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)；二是成立專項(xiàng)行動(dòng)組織，定職定責(zé)，落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人；三是制定并出臺相關(guān)政策措施；四是利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢，營造濃厚的共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的輿論氛圍。
　?。ǘ?qiáng)力推進(jìn)階段（5月初到11月底）：一是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資源普查工作；二是通過各種措施、手段，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)第一階段中查出的可擴(kuò)面資源的應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，全面超額完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。
　?。ㄈz查驗(yàn)收和評比考核階段(12月份)：市政府將組織相關(guān)部門組成專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查組，對各區(qū)市縣工作實(shí)效進(jìn)行檢查驗(yàn)收；各級政府要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

附件1：大連市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：夏德仁　市長
　　副組長：肖盛峰　副市長
　　成　員：劉　杰　市委宣傳部副部長
　　　　　　畢長泉　市中小企業(yè)局副局長
　　　　　　寧　民　市公安局副局長
　　　　　　董興華　市民政局巡視員
　　　　　　孫　輝　市財(cái)政局副局長
　　　　　　孫喜昌　市人事局副局長
　　　　　　于德泉　市勞動(dòng)保障局局長
　　　　　　王忠國　市建委副主任
　　　　　　李　英　市交通局黨委副書記
　　　　　　徐挺鵬　市審計(jì)局副局長
　　　　　　李爾恭　市地稅局副局長
　　　　　　成一平　市質(zhì)監(jiān)局副巡視員
　　　　　　張克志　市統(tǒng)計(jì)局巡視員
　　　　　　江　武　市工商局副局長
　　　　　　陳鳳榮 　市總工會(huì)副主席
　　　　　　趙　彤　團(tuán)市委副書記
　　　　　　成世玉　市婦聯(lián)副主席
　　　　　　劉慶堂　市工商聯(lián)副會(huì)長
　　　　　　張啟陽　中國人民銀行大連市中心支行行長
　　專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市勞動(dòng)保障局，聯(lián)系電話：83638230），于德泉兼辦公室主任。

附件：2、 大連市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作考核指標(biāo)分解表（略）