發(fā)布文號: 寧政辦發(fā)[2008]97號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市外經(jīng)貿局擬定的《南京市處理境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年八月二十四日
南京市處理境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急預案
一、總 則
?。ㄒ唬┚幹颇康?br /> 提高我市處理各類境外勞務糾紛和突發(fā)事件的應急能力，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保障我市境外企業(yè)、機構和人員的生命財產(chǎn)安全及其合法權益，促進和保障全市對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務健康、有序、和諧發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國對外貿易法》、《國家涉外突發(fā)事件應急預案》（國辦函〔2005〕59號）、《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕48號）、《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件有關問題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號）和《省政府關于進一步加強對外勞務管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕57號）的有關要求，結合我市實際，特制定本預案。
?。ㄈ┻m用范圍
本工作預案所稱境外勞務糾紛和突發(fā)事件，是指經(jīng)批準或核準的我市具有對外經(jīng)營資格企業(yè)在境外承包工程項目、開展對外勞務合作、境外就業(yè)中介、境外投資開辦企業(yè)和辦事機構，也包括外省、市對外經(jīng)營企業(yè)在我市通過合法渠道而派出的管理人員、勞務人員、境外就業(yè)人員等，在境外因經(jīng)濟矛盾、工傷事故、交通意外等問題產(chǎn)生的糾紛，發(fā)展至集體上訪或靜坐、示威、游行等極端行為，以及因流行性疾病傳染、生產(chǎn)事故、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭、自然災害等造成的突發(fā)事件。
境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后隨即啟動本預案。
（四）工作原則
1．以人為本，力保安全。保衛(wèi)國家利益、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全是處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件的首要任務，應最大限度地維護境外我市勞務人員、企業(yè)和機構的生命財產(chǎn)安全和合法權益，避免或減少損失。
2．統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急處理機制。
3．誰簽約誰負責，誰所轄誰處理。境外勞務糾紛和相關突發(fā)事件由與勞務人員簽約的經(jīng)營公司、境外就業(yè)中介機構、境外投資企業(yè)為主協(xié)調處理，經(jīng)營公司、投資企業(yè)所轄地有關部門應予以積極協(xié)助。
4．快速反應，協(xié)同應對。充分發(fā)揮外事、外經(jīng)貿、勞動保障、工商、公安等部門作用，建立聯(lián)動協(xié)調制度，形成以屬地管理為主，反應及時、協(xié)調有序、依法行政、透明高效的應急處理機制。
5．居安思危，預防為主。要建立健全部門、單位、企業(yè)的內部預案機制，提高管理和防范能力。平時注意掌握情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，做好化解矛盾和教育疏導工作，防患于未然，把各種糾紛及突發(fā)事件解決在萌芽階段。
6．依法辦事，保守秘密。對境外勞務糾紛或突發(fā)事件應依法處置，遵守國家法律、法規(guī)和國際條約，參照事發(fā)國或地區(qū)法律、法規(guī)的相關規(guī)定，保障境外我市勞務人員、企業(yè)和機構的合法權益不受侵犯。在應急過程中，必須嚴格遵守國家保密規(guī)定和外事紀律，保守國家秘密。
二、組織領導與職責任務
?。ㄒ唬╊I導機構及任務
成立南京市對外勞務管理和處理境外勞務糾紛及突發(fā)事件工作協(xié)調小組，由市政府分管領導任組長，市外經(jīng)貿局、勞動和社會保障局、公安局、工商局和市外辦等部門分管負責同志組成。主要任務為整合各方資源，統(tǒng)一協(xié)調和指揮我市境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置工作。協(xié)調小組辦公室設在市外經(jīng)貿局。
（二）相關部門及區(qū)、縣政府職責
1．市外經(jīng)貿局：在市協(xié)調小組的領導下，做好辦公室日常工作，及時了解境外涉及我市各種可能發(fā)生勞務糾紛及突發(fā)事件的情況信息并上報，統(tǒng)一協(xié)調我市境外勞務糾紛和突發(fā)事件的處置工作；負責協(xié)調處理具有對外經(jīng)營資格企業(yè)及經(jīng)核準的境外投資企業(yè)、機構等境外勞務糾紛和突發(fā)事件，配合工商、公安部門查處打擊對外經(jīng)營活動中的違規(guī)、違法行為。
2．市勞動和社會保障局：負責協(xié)調處理境外就業(yè)中介機構的境外就業(yè)糾紛和突發(fā)事件，查處境外就業(yè)中介機構在對外經(jīng)營活動中的違規(guī)行為。
3．市工商局：負責協(xié)調處理非法從事對外經(jīng)營業(yè)務的單位和中介企業(yè)引發(fā)的境外勞務糾紛和相關突發(fā)事件，查處無照、超范圍經(jīng)營派遣境外勞務、境外就業(yè)中介的行為，查處外派勞務中介機構虛假宣傳、欺詐服務等違法經(jīng)營行為。
4．市公安局：配合處理境外勞務糾紛及相關突發(fā)事件，負責依法打擊以境外勞務及以經(jīng)營為名進行經(jīng)濟犯罪的境內外不法分子。
5．市外辦：負責為協(xié)調處理境外勞務糾紛和突發(fā)事件的應急處置提供信息與相關人員出境支持。
6．各區(qū)縣人民政府：負責轄區(qū)所涉及的境外勞務糾紛和突發(fā)事件的處置工作。
三、應急處置程序
（一）先期處置
境外勞務糾紛或突發(fā)事件發(fā)生時，按照“誰簽約誰負責，誰所轄誰處理”的原則，市政府有關部門、有關區(qū)縣政府和事發(fā)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和先期應急處置情況按規(guī)定迅速、準確上報市對外勞務管理和處理境外勞務糾紛及突發(fā)事件工作協(xié)調小組。
（二）應急處置措施
1．迅速組建工作機構，研究制定處置方案。在先期處置了解清楚有關情況的基礎上，立即組建工作機構。工作機構要根據(jù)具體情況制定應急處置工作方案，部署應急處置工作，處置方案應在工作機構建立的當天完成。
2．工作機構要立即進入工作狀態(tài)，全面準確掌握情況。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地處置工作機構要立即與我國駐外使領館、駐外經(jīng)商機構、經(jīng)營公司駐外機構聯(lián)系，迅速了解清楚事件發(fā)生原因以及勞務人員及相關人員姓名、籍貫、人員傷亡及財產(chǎn)損失、家屬聯(lián)系方式等基本情況，掌握處置工作主動權。
3．及時、準確、認真做好信息報送工作。對境外勞務糾紛和突發(fā)事件處置的信息，工作機構要確定專人負責報送，保持聯(lián)系暢通。應每天及時、準確地向市對外勞務管理和處理境外勞務糾紛及突發(fā)事件協(xié)調工作小組報送處置進展情況，并通報有關部門。
4．按職責分工，協(xié)作配合，妥善處理。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，工作機構要督促當事企業(yè)采取有效應急措施處置糾紛或突發(fā)事件，防止局勢進一步惡化，必要時工作機構要組織工作組在最短時間內前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援、善后等工作，并負責勞務等相關人員回國的安排、司法援助等后續(xù)工作。外事、外經(jīng)貿等部門應根據(jù)需要，及時請求駐外使領館、駐外經(jīng)商機構主持或協(xié)助安撫、安置、救治、轉移保護勞務等相關人員工作。外經(jīng)貿、勞動、工商、公安、外事等有關部門要根據(jù)各自的職責，立即采取措施參與或配合做好應急處置工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強對工作機構的指導和服務。市公安局、市外辦等部門應在最短的時間內為出境處置人員辦理護照和簽證申辦手續(xù)。
（三）后期處置
境外勞務糾紛或相關突發(fā)事件處理完畢，有關企業(yè)和市有關部門要認真做好經(jīng)驗總結、損失評估、獎懲等工作，公安、工商等部門要依法處理有違法、違規(guī)行為的企業(yè)或個人，并向市對外勞務管理和處理境外勞務糾紛及突發(fā)事件協(xié)調工作小組報告。
四、其他事項
?。ㄒ唬┯删惩鈩趧占m紛和突發(fā)事件引發(fā)的境內勞務糾紛或突發(fā)事件，參照本預案處置。
（二）本預案由南京市對外勞務管理和處理境外勞務糾紛及突發(fā)事件協(xié)調工作小組辦公室負責解釋。
（三）本預案自發(fā)布之日起施行。
