發(fā)布文號: 錫勞社[2008]10號
各市（縣）、區(qū)勞動保障局：
現(xiàn)將《2008年全市勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 二○○八年三月十七日
2008年全市勞動和社會保障工作要點
2008年全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆五次全會和全省勞動保障工作會議的部署，緊緊圍繞“五有”要求和“社會建設(shè)三年行動綱要”，突出改善民生，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出整體推進，突出工作創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，保障體系更加完善，勞動關(guān)系更加和諧，公共服務(wù)更加優(yōu)化，推動全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)更高水平的全面小康社會，爭創(chuàng)全省“和諧發(fā)展示范區(qū)”作出新的貢獻。
一、實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
?。ㄒ唬┤嫱瓿沙青l(xiāng)就業(yè)再就業(yè)目標。按照實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的要求，繼續(xù)大力實施積極的就業(yè)政策，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，形成多元化就業(yè)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，凈增就業(yè)8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全年促進本地農(nóng)村勞動力就業(yè)4萬人，吸納蘇北地區(qū)勞動力3萬人（其中，徐州地區(qū)勞動力1萬人），本地農(nóng)村勞動力充分就業(yè)率88%以上，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全市充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達到90%以上，充分就業(yè)村創(chuàng)建率達到60%以上。
?。ǘ┙⑼晟拼龠M就業(yè)的長效機制。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，進一步強化各級政府促進就業(yè)的目標責(zé)任機制，加強對就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的局面。不斷完善就業(yè)促進政策，按照延長時間、擴大范圍、拓展內(nèi)容、提高標準的基本要求，促使各項政策逐步長期化、普惠化，并逐步由重點解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)。通過督促檢查、定期通報等方式方法，扎實抓好政策落實，有效解決好各項補貼、貸款發(fā)放和幫助被征地農(nóng)民就業(yè)等政策落實難點問題，確保各項就業(yè)促進政策知曉度高、操作性強、實際效果好。加強就業(yè)專項資金的管理和使用，提高資金在促進職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險補貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息等方面的使用效率。
（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。爭取早日出臺鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策性意見，通過完善促進勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商等扶持政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。重點針對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者、本地區(qū)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生三大類人群，開展以“創(chuàng)辦你的企業(yè)”和“改善你的企業(yè)”為主體的小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，力爭全年培訓(xùn)5000人以上。下半年，我市將積極呼應(yīng)省廳的工作安排，籌備召開全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作推進會，表彰創(chuàng)業(yè)明星，樹立創(chuàng)業(yè)典型。通過政策扶持、培訓(xùn)扶持、項目扶持、資金扶持、場地扶持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（四）促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。繼續(xù)把完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理機制，不斷鞏固動態(tài)“脫零”成果作為充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動的重要指標，加快形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。繼續(xù)做好“4045”大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)援助工作，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”至少一人就業(yè)覆蓋率達到100%，并且要在幫助這一人群實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)方面有新的成效。對“零就業(yè)家庭”大學(xué)畢業(yè)生，采取政府免費培訓(xùn)優(yōu)先、就業(yè)崗位推薦優(yōu)先、各類補貼和小額擔(dān)保貸款優(yōu)先、社區(qū)公益崗位（通過政府補貼，月工資不低于1200元）安排優(yōu)先等辦法，建立綠色幫扶通道，確保他們及時就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。對符合條件的被征地農(nóng)民及時發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)的被征地農(nóng)民就業(yè)率達60%以上。認真貫徹省委、省政府關(guān)于組織實施脫貧攻堅工程的意見精神，全面摸清本市農(nóng)村低收入家庭底數(shù)，采取得力有效措施，促進農(nóng)村低收入家庭就業(yè)脫貧、就業(yè)致富。
（五）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。繼續(xù)組織實施再就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)專項活動。無錫市人力資源大樓年內(nèi)竣工并投入使用。穩(wěn)步推進勞動保障、人事等部門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的逐步融合，力爭各類公共就業(yè)服務(wù)資源得到有效整合，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。加強人力資源市場管理，規(guī)范各類職業(yè)中介行為。
?。┓e極開展擴大失業(yè)保險基金支出試點和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。完善失業(yè)保險制度，在按規(guī)定足額發(fā)放失業(yè)保險待遇的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好擴大失業(yè)保險基金支出試點工作，從失業(yè)保險基金中安排資金用于社會保險補貼、崗位補貼和小額擔(dān)保貸款貼息項目支出，并及時跟蹤資金使用效果，發(fā)揮好失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能。突出推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，認真組織實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點項目，努力在建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護機制和城鄉(xiāng)勞動者的社會保障制度等方面繼續(xù)走在全省前列，確保試點工作取得階段性成果。
二、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者技能素質(zhì)
?。ㄆ撸┻M一步加強就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。對登記在冊的下崗失業(yè)人員進行一次全面摸底調(diào)查，組織其中有就業(yè)愿望、但缺乏就業(yè)技能的人員參加自選項目的政策性免費培訓(xùn)。大力實施“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”，全年組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)5萬人，其中技能培訓(xùn)60%以上，培訓(xùn)合格率達到90%以上，培訓(xùn)后一定期限內(nèi)再就業(yè)率達到60%以上。加強就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)定點單位的管理，完善政府購買培訓(xùn)成果制度，增強技能培訓(xùn)的針對性和實用性，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合。
?。ò耍┲訌娦鲁砷L勞動力的技能培訓(xùn)。制定針對初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”、退伍軍人等新增勞動力職業(yè)技能繼續(xù)教育計劃，依托全市各級各類職業(yè)教育資源開展職業(yè)技能繼續(xù)教育。市職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心要負責(zé)做好專項技能培訓(xùn)的實施和指導(dǎo)工作，幫助基層勞動保障工作平臺做好調(diào)查統(tǒng)計和跟蹤服務(wù)工作，會同市職介中心做好崗位對接工作，確保城鄉(xiāng)新成長勞動力培訓(xùn)2萬人以上，幫助其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，并全程跟蹤，使其中的絕大多數(shù)乃至全部實現(xiàn)與就業(yè)崗位的對接，確保培訓(xùn)后就業(yè)率達到90%左右。
?。ň牛├^續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移前的農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)以政府引導(dǎo)扶持為主，通過建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補貼制度，讓有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機會，確保政策實惠直接到人。轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工則以用人單位為載體，政府和相關(guān)部門采取樹立先進典型，用好外來勞動力培訓(xùn)、職介補助資金，給予必要的政策支持等辦法，引導(dǎo)、幫助、督促企業(yè)足額提取職教基金，正常開展職工在崗培訓(xùn)。指導(dǎo)各級培訓(xùn)機構(gòu)建立健全分類就業(yè)培訓(xùn)制度，根據(jù)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)愿望和就業(yè)需求，開設(shè)培訓(xùn)項目，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實用性。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能鑒定，逐步提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后取得職業(yè)技能鑒定證書或單項職業(yè)能力證書的比重。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10 萬人，其中：本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)5萬人，青壯年農(nóng)民接受各類職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面達到80%，培訓(xùn)合格率達90%，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80%；在崗農(nóng)民工培訓(xùn)5萬人，培訓(xùn)合格率和穩(wěn)定就業(yè)率均達到90%。
?。ㄊ┘涌旄呒寄苋瞬排囵B(yǎng)步伐。繼續(xù)實施新技師培養(yǎng)倍增計劃，進一步完善高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，全年確保開展高技能人才培訓(xùn)1.25 萬人，新增技師2100人。加快實施校企合作培養(yǎng)高技能人才，鼓勵和吸引國際化的大企業(yè)來我市建立高技能人才培養(yǎng)基地，年內(nèi)市級高技能人才培養(yǎng)基地要力爭發(fā)展到35家。加強國家和省級重點技工院校創(chuàng)建工作，不斷提高辦學(xué)層次，并通過舉辦全市技工教育復(fù)辦30周年成果展，進一步擴大我市技工教育的影響力，力爭年度招生達一萬人以上，畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在97%以上。繼續(xù)擴大企業(yè)高技能人才評價試點，完善技師考評辦法，重點抓好市場急需、通用性強、技術(shù)要求高的50個職業(yè)（工種）的技師、高級技師的職業(yè)資格社會化鑒定工作，全年完成職業(yè)技能鑒定6萬人以上，核發(fā)職業(yè)資格證書5.1萬人以上。廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動，年內(nèi)開展各級各類技能競賽15項以上，參賽發(fā)動面達到12萬人以上。首次開展“無錫市高技能人才成就獎”評選工作，政府對評出的10名獲獎?wù)邔⑦M行重獎，并繼續(xù)對高技能人才培育工作有突出貢獻的單位、培訓(xùn)機構(gòu)和個人給予表彰獎勵。立足國內(nèi)一流、國際先進的目標定位加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，探索省市共建模式，力爭今年10月份前完成首期3.75萬平方米實訓(xùn)基地的建設(shè)并投入使用，并爭取國家掛牌。積極爭取國家東部地區(qū)高技能人才工作會議在錫召開，進一步推動全市高技能人才培養(yǎng)工作。
三、完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面
?。ㄊ唬┻M一步推進社會保險擴面。以非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員為主要擴面對象，將其納入現(xiàn)有社會保險制度框架。繼續(xù)強化各級政府擴面和維權(quán)的責(zé)任，探索建立行政手段和經(jīng)濟手段并舉的擴面工作機制。年內(nèi)確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面16萬人以上，凈增繳費11萬人以上，醫(yī)療、工傷保險各擴面12萬人以上，失業(yè)、生育保險各擴面6萬人以上。幫助“斷?！比藛T續(xù)保4.8萬人以上。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險人數(shù)分別超過67萬、75萬和75萬。
?。ㄊ┻M一步完善養(yǎng)老保障制度。認真貫徹實施《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從實際出發(fā)，開展做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。鞏固錫山、惠山與市區(qū)社會保險并軌工作成果，不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次。采取切實有效的措施，著力幫助“斷?！比藛T接續(xù)社會保險關(guān)系。實施企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“新三年”連調(diào)計劃，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放并穩(wěn)步提高。積極發(fā)展企業(yè)年金計劃，全市年金建制企業(yè)達到40家。適當提高老年居民養(yǎng)老補貼水平，針對補貼標準偏低、女性領(lǐng)取年齡偏高等問題，會同公安、民政、財政等部門研究完善城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼政策。穩(wěn)步實施三年一周期的企業(yè)退休人員免費健康體檢計劃，不斷提高退休人員社會化服務(wù)水平，確保社區(qū)管理服務(wù)率超過93%，檔案接受率超過87%。
?。ㄊ┨岣咿r(nóng)村養(yǎng)老保障水平。切實擴大新農(nóng)保的覆蓋面，落實多方籌資機制，解決好無力參保農(nóng)民的參保問題，確保新農(nóng)保參保率達到93%以上。探索建立被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)金正常調(diào)整機制，以制度化方式保障被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)金水平與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。加快新農(nóng)保計發(fā)基數(shù)達標進度，力爭今年計發(fā)基數(shù)達到上年度農(nóng)民人均純收入的90%，使純農(nóng)民養(yǎng)老金水平由目前的人均每月77元提高到90元左右。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)換政策，加快參加“老農(nóng)?！钡膭?wù)工人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金人員分別向“城?！焙汀靶罗r(nóng)?！辈④壍牟椒?，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
?。ㄊ模┩七M城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。探索研究民辦大學(xué)生、非本地戶籍的城市居民等參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險問題。根據(jù)統(tǒng)籌基金運行情況，適當提高最高支付限額，推廣使用基本藥物，合理控制基金積累率，切實增強制度的吸引力和生命力。把參保覆蓋率、個人負擔(dān)率、基金結(jié)余率、資金補助率、醫(yī)保受益率、協(xié)議簽訂履行率、社區(qū)就診率、群眾滿意率這八大指標，作為檢驗居民醫(yī)保工作成效的衡量尺度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，改進服務(wù)，努力把國務(wù)院的這項試點工作抓出成效。到年底，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到90%以上。
?。ㄊ澹┩晟瞥擎?zhèn)職工醫(yī)療保險政策。進一步完善與定點醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)療保險費用總額預(yù)付制的結(jié)算辦法，通過醫(yī)療費用結(jié)算機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和消費行為。適時調(diào)整和擴大職工醫(yī)療保險基金支付比例和范圍，適度拓展個人帳戶基金支付范圍，在確保參保人員基本醫(yī)療需求的前提下，讓參保人員個人負擔(dān)比例繼續(xù)下降，力爭年底市區(qū)參保病人的住院個人負擔(dān)率達到26％。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使三種制度逐步靠攏，互相銜接，逐步形成城鄉(xiāng)一體、高水平、全覆蓋的醫(yī)療保險體系，力爭早日向政府提交專題調(diào)研報告，為完善醫(yī)保體系提供先行經(jīng)驗。
?。ㄊ┩晟乒?、生育保險政策。健全工傷認定制度，加強對疑難案情的研討，準確把握認定情形的判定，依法開展工傷認定。繼續(xù)實施老工傷人員納入工傷保險管理，分析工傷保險差別費率的運行情況，結(jié)合工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等因素，制定科學(xué)合理的費率浮動辦法，促進工傷預(yù)防。針對尚未參保單位的行業(yè)性質(zhì)和用工特點，強勢推進工傷保險擴面，探索建筑等企業(yè)參保繳費的簡便可行的辦法，落實安全生產(chǎn)許可措施，全面提高農(nóng)民工工傷保險參保率。進一步完善勞動能力鑒定制度和工作程序，確保鑒定工作公正、公平。探索生育保險醫(yī)療費在醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算機制，提高生育保險費支付結(jié)算標準，為女職工提供更好的保障和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
?。ㄊ撸┘訌娚绫；鸬恼骼U和監(jiān)管。嚴格執(zhí)行社會保險基金申報制度，完善工商、稅務(wù)、社保登記信息互通交換機制，探索實行企業(yè)按工資總額繳費辦法，加大對企業(yè)參保人數(shù)、繳費基數(shù)的監(jiān)察執(zhí)法和稽核力度，嚴格查處少、漏申報工資基數(shù)行為，確保社?；鹱泐~征繳。加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險清欠力度，完成清理追繳欠費0.9億元。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳由“差額繳撥”向“全額繳撥”轉(zhuǎn)變，確保基金征繳率達到95%，清欠率達到30%以上。開展“社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)范實施年”活動，力爭監(jiān)督人員持證率、監(jiān)督計劃制定和完成率、監(jiān)督意見書反饋整改率、監(jiān)督檔案建檔率均達100%。嚴格把好基金支付關(guān)，加強異地居住退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的認證，有效防止基金流失。開展社?；鸷蛣趧颖Ｕ蠈ｍ椯Y金監(jiān)督檢查，確保各項基金和補貼資金合理使用。完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度，健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)揮群眾輿論等社會監(jiān)督作用，努力形成基金監(jiān)管長效機制。
四、認真貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，深入推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)
?。ㄊ耍├^續(xù)強化勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。全面推行勞動合同示范文本，加快勞動用工備案登記制度建設(shè)，并逐步擴大備案對象和備案內(nèi)容，完善勞動合同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)管理。繼續(xù)推進勞動合同制度三年行動計劃的實施，年內(nèi)確保勞動合同簽訂率不低于98%，其中有雇工的個體經(jīng)濟組織勞動合同簽訂率不低于70%，集體合同報送審查率100%，勞動合同書面報告制度實施率100%。加強企業(yè)勞動用工管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障服務(wù)機構(gòu)為載體，以私營企業(yè)、改制企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、有雇工的個體工商戶和外來務(wù)工人員為重點，推行簽訂勞動用工社會責(zé)任書。繼續(xù)開展爭創(chuàng)和諧勞動關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)活動，在和諧勞動關(guān)系省市先進企業(yè)中開展建立勞動關(guān)系委員會試點工作。積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、改制及改制后企業(yè)、退城進園企業(yè)職工安置和勞動關(guān)系調(diào)整工作，加強定點聯(lián)系和跟蹤監(jiān)控，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
?。ㄊ牛┲ΡＷo勞動者勞動報酬權(quán)益。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，投入必要的精力對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的工資支付能力進行調(diào)查測算分類，在此基礎(chǔ)上建立職工工資調(diào)增情況公布制度，采取正面引導(dǎo)、輿論督促、執(zhí)法監(jiān)察等多種措施，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平及其增長幅度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制。把推行企業(yè)工資集體協(xié)商作為市場經(jīng)濟條件下企業(yè)決定工資分配的主要方式，探索建立工資集體協(xié)商財政激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)通過民主程序建立健全內(nèi)部工資分配和支付制度，使一線職工工資增長與經(jīng)濟增長和企業(yè)效益增長相適應(yīng)，年內(nèi)確保建制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達到90%。健全工資支付保障機制，有效防治產(chǎn)生新的工資拖欠。建立健全防止和治理拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，切實維護農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益。
?。ǘ娀瘎趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法。依托勞動保障社區(qū)（村）平臺和信息化系統(tǒng)，進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平。著力推進勞動保障監(jiān)察分片劃區(qū)式網(wǎng)格化管理，年內(nèi)確保主城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。深入推進勞動保障誠信制度建設(shè)，完善以勞動合同、工資支付、社會保險為主要內(nèi)容的勞動保障誠信評價體系，通過主動引導(dǎo)、深度培育，進一步發(fā)揮誠信單位品牌的示范效應(yīng)，力爭年內(nèi)全市勞動保障誠信單位達到800家。堅持投訴舉報查處、日常巡查和專項檢查的有機結(jié)合，推行監(jiān)察建議書制度，建立監(jiān)察工作督查通報制度，推進勞動保障監(jiān)察分類管理。以貫徹實施三部法律為主線，以解決事關(guān)城鄉(xiāng)民眾切身利益的突出問題為重點，組織開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動，全年專項檢查不少于3次，人均主動監(jiān)察用人單位不少于60戶，人均立案不低于20件。
?。ǘ唬┘訌妱趧訝幾h處理工作。提高勞動爭議處理效能，確保全年勞動爭議處理結(jié)案率保持在95%以上。適應(yīng)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對勞動爭議處理工作體制和機制的新要求，著力推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，增強仲裁員隊伍力量和業(yè)務(wù)水平，有效解決“案多人少”矛盾。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，通過健全和完善用人單位聯(lián)系點制度、仲裁建議書制度和推行仲裁告知書等形式，探索培育勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商解決糾紛的機制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，從源頭上預(yù)防和減少勞動爭議。堅持把穩(wěn)妥處理好集體勞動爭議和群體性事件作為勞動爭議處理工作的重點，構(gòu)筑勞動爭議快速處理通道，做到快立案、重調(diào)解、慎裁決、速結(jié)案、講效果、保穩(wěn)定。
五、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升勞動保障公共服務(wù)能力
（二十二）切實加強勞動保障法制建設(shè)。高度重視《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的貫徹實施工作，進一步抓好三部法律的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使全系統(tǒng)干部職工準確把握法律的基本精神和主要內(nèi)容。采取多種行之有效的方式方法，深入開展三部法律的宣傳，對實施過程中反映出來的問題，有針對性地予以回應(yīng)和解釋。結(jié)合省政府已經(jīng)出臺的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，以及正在立項并即將陸續(xù)出臺的《江蘇省實施勞動合同法辦法》、《江蘇省人力資源市場管理條例》、《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》、《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》、《江蘇省欠薪支付保障辦法》和《江蘇省工資支付條例》等法規(guī)，積極主動地研究制定我市貫徹意見，切實做好現(xiàn)有政策與國家和省法律法規(guī)的銜接，進一步細化原則性規(guī)定，使之更加具體化，更具可操作性。全面推進依法行政，落實勞動保障部門行政執(zhí)法責(zé)任制，實施評議考核和責(zé)任追究制度，促進行政行為的合法化、規(guī)范化。改進行政審批和服務(wù)流程，提高行政效率。依法處理行政爭議，落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，探索建立預(yù)防和減少行政爭議的有效機制，最大限度地減少行政爭議的發(fā)生。
?。ǘ┻M一步推進金保工程的建設(shè)和應(yīng)用。完成金保工程后期優(yōu)化和完善工作，切實落實工程備忘錄中的工作，做好金保工程整體接收和消化工作，為勞動保障信息工作健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。全面完成錫山、惠山兩區(qū)勞動保障信息系統(tǒng)并軌工作，在系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用軟件、社會保障卡等各方面進行整合和改造，對二區(qū)特殊業(yè)務(wù)進行需求分析和設(shè)計開發(fā)，提高系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐能力。做好貫徹落實江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法、互助醫(yī)療和民政救助在醫(yī)院端直接結(jié)算、建筑行業(yè)農(nóng)民工單獨參加工傷保險等軟件開發(fā)，為各類新政策的實施提供技術(shù)支撐。全省率先開通勞動就業(yè)用工管理、合同鑒證，社會保險申報繳費、參保和停保人員變動等業(yè)務(wù)等勞動保障業(yè)務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)，減少企業(yè)和勞動者窗口辦理事項，提高勞動保障業(yè)務(wù)處理的能力和效率。進一步加強中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測工作，確保聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳率和準確率均達到95%以上。加強社會保障卡發(fā)放工作，全年完成發(fā)卡30萬張。拓展與政府其他部門信息交流內(nèi)容和方式，充分發(fā)揮金保工程作為“數(shù)字無錫、電子政務(wù)”基礎(chǔ)工程的作用。繼續(xù)加強12333的制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，全力打造12333勞動保障服務(wù)品牌，確保人工服務(wù)接通率達60%以上。
?。ǘ模┘訌娀鶎庸ぷ髌脚_和經(jīng)辦能力建設(shè)。在實現(xiàn)勞動保障所和工作站全覆蓋的基礎(chǔ)上，深入推進統(tǒng)一的社會保障基層工作機構(gòu)建設(shè)，不僅要鞏固“六到位”，而且要定規(guī)范、定標準、定星級，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障事務(wù)辦理、退管服務(wù)、監(jiān)察協(xié)理、勞動爭議調(diào)解處理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等方面工作，實現(xiàn)從企業(yè)招工錄用、勞動合同簽訂到參保人員增減變動等各項業(yè)務(wù)一站式辦理的工作機制，形成勞動保障社區(qū)（村）平臺“運行規(guī)范、信息暢通、工作漸進、功能增強”的新格局，實現(xiàn)勞動保障職能向基層有效延伸。全面開展社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)試點工作，切實改善社會保險服務(wù)窗口的工作環(huán)境和條件，不斷提升服務(wù)水平，力爭使我市經(jīng)辦能力建設(shè)走在全省前列。
（二十五）加強勞動保障統(tǒng)計工作。開展勞動保障“統(tǒng)計管理年”活動，全面整合并規(guī)范綜合統(tǒng)計和各類專項統(tǒng)計工作，進一步完善統(tǒng)計直報系統(tǒng)。認真做好勞動保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，充分利用金保工程獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析研究，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計效率，為科學(xué)決策提供及時、過硬的基礎(chǔ)支撐。在加強常規(guī)統(tǒng)計的同時，積極開展專項統(tǒng)計和抽樣調(diào)查工作，探索利用基層勞動保障工作平臺開展統(tǒng)計工作的途徑。
?。ǘ┘訌娙舜蠼ㄗh政協(xié)提案辦理工作和信訪維穩(wěn)工作。實行歸口管理、分級負責(zé)的辦法，切實做好人大建議政協(xié)提案辦理工作，確保與代表委員見面率100%，規(guī)定時間辦結(jié)率100%，力爭代表委員滿意率99%以上。切實加強信訪維穩(wěn)工作，按照分級負責(zé)、分工辦理的原則，定期排查化解突出和潛在矛盾，認真辦理人民來信來訪，妥善處理集體上訪，嚴防越級上訪。認真做好市長公開電話、市長信箱、局長信箱的答復(fù)工作和政府網(wǎng)站有關(guān)勞動保障的咨詢投訴回復(fù)工作。積極實施勞動保障系統(tǒng)新一輪平安建設(shè)計劃，全面完成市委市政府下達的社會治安綜合治理目標任務(wù)。
六、加強干部隊伍和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為實現(xiàn)勞動保障工作新突破提供組織保障
（二十七）組織實施培訓(xùn)強素質(zhì)計劃。把學(xué)習(xí)作為提高干部隊伍綜合素質(zhì)、提升勞動保障工作層次的先導(dǎo)，針對局系統(tǒng)干部的不同層次、特點和培訓(xùn)需求，多渠道、多層面、多手段組織開展教育培訓(xùn)活動，年內(nèi)舉辦兩期局系統(tǒng)中層以上干部新加坡專題研修班，與國內(nèi)著名高校培訓(xùn)機構(gòu)合作舉辦局系統(tǒng)干部周末知識大講堂，定期組織開展系統(tǒng)工作人員勞動保障法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，著力改善干部思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。
?。ǘ耍┙M織實施調(diào)研求創(chuàng)新計劃。把調(diào)研作為深化和創(chuàng)新勞動保障工作的基礎(chǔ)，針對新時期勞動保障工作的新形勢新任務(wù)，加強勞動保障重大問題研究，重點圍繞公共實訓(xùn)基地建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、高技能人才培養(yǎng)、完善養(yǎng)老保障體系、探索全民醫(yī)保管理模式、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的貫徹實施、建立行政決策防錯糾錯機制、公共就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)等具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性和重大課題，在理論和實踐的結(jié)合上深入開展調(diào)查研究，加強實踐探索，力求多出研究和創(chuàng)新成果，把全市勞動保障工作不斷推向深入。
（二十九）組織實施宣傳促提升計劃。充分利用勞動保障網(wǎng)站、12333咨詢電話、自辦聯(lián)辦?？透黝愋侣劽襟w，大力宣傳勞動保障工作進展情況，做好勞動保障政策和典型宣傳工作，努力構(gòu)建勞動保障大宣傳格局。今年要依托無錫廣電集團都市生活廣播辦好每周一個專題的“勞動保障直通車”宣傳咨詢節(jié)目，依托經(jīng)濟頻道制作社會保險專題片并定期播放，依托無錫日報開展勞動保障宣傳不少于10次專版，并組織好年初、年中、年終三個勞動保障集中宣傳月活動。運用走入社區(qū)、走進企業(yè)、走上街頭等形式，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，積極為老百姓提供政策咨詢、舉報投訴等服務(wù)，為勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的社會氛圍。突出抓好政務(wù)信息采編和報送工作，力爭年內(nèi)市黨政信息錄用30篇以上，省勞動保障信息錄用10篇以上，發(fā)揮好政務(wù)信息促進勞動保障中心工作的作用。
（三十）積極開展“制度框架、運行機制、經(jīng)辦效能”三個優(yōu)化活動。按照轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，進一步優(yōu)化局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能配置，提高行政效能。按照從嚴治局的要求，加強內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，堅持用制度管人、管錢、管權(quán)；按照新時期對勞動保障干部隊伍能力素質(zhì)的要求，搭建各種實踐鍛煉平臺，苦練內(nèi)功，使全系統(tǒng)工作人員成為業(yè)務(wù)知識全面、相關(guān)法規(guī)熟悉、基本技能熟練的行家里手。進一步擴大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，不斷提高政務(wù)公開工作水平。按照“公正、便民、廉潔、高效”的要求，扎實推進全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，加強干部思想道德和作風(fēng)建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，不斷提高窗口服務(wù)水平和機關(guān)服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)。加強對重點工作和行風(fēng)效能的績效考核，加大重要事項督查、督辦的力度，激發(fā)全系統(tǒng)干部職工凝心聚力、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的干勁。
