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威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市區(qū)村莊改造暫行辦法》的通知
威政發(fā)〔2006〕13號
環(huán)翠區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：
《威海市區(qū)村莊改造暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
威海市人民政府
二○○六年一月二十三日
威海市區(qū)村莊改造暫行辦法
第一條為規(guī)范威海市區(qū)（包括環(huán)翠區(qū)和威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下簡稱市區(qū)）村莊改造工作，提高城市總體環(huán)境質(zhì)量，改善居住條件，提升城市品位，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市區(qū)村莊改造的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
第三條本辦法所稱市區(qū)村莊改造，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃和城市設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對列入改造計劃的村莊原村民住宅所占用的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的活動。
第四條市區(qū)村莊改造堅持以人為本、規(guī)劃先行、整體開發(fā)、完善配套的原則，并應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市生態(tài)環(huán)境改善。
第五條鼓勵具備條件的村（居）委會進(jìn)行所在村莊的改造建設(shè)。
國內(nèi)外有實力的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織可以參與市區(qū)村莊改造項目的開發(fā)建設(shè)。
第六條市政府成立市區(qū)村莊改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決市區(qū)村莊改造建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)市區(qū)村莊改造建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
環(huán)翠區(qū)政府和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱兩個開發(fā)區(qū)管委會），具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)村莊改造建設(shè)和管理工作。
發(fā)展改革、國土資源、財政、審計、規(guī)劃、房管、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同搞好市區(qū)村莊改造的建設(shè)管理工作。
第七條環(huán)翠區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的市區(qū)村莊改造，由環(huán)翠區(qū)政府和兩個開發(fā)區(qū)管委會提出項目計劃，報市區(qū)村莊改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后按規(guī)定進(jìn)行。
第八條環(huán)翠區(qū)政府和兩個開發(fā)區(qū)管委會在制定市區(qū)村莊改造計劃過程中，應(yīng)當(dāng)將計劃內(nèi)容在改造范圍內(nèi)進(jìn)行公示，必要時應(yīng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見和建議。
第九條市區(qū)村莊改造應(yīng)符合城市統(tǒng)一規(guī)劃。
市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的市區(qū)村莊改造計劃，組織編制報批市區(qū)村莊改造詳細(xì)規(guī)劃。
第十條在符合城市統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，提倡采取多村合并的方法進(jìn)行一體化改造。第十一條市國土資源行政主管部門會同市建設(shè)、規(guī)劃部門，根據(jù)批準(zhǔn)的市區(qū)村莊改造計劃和詳細(xì)規(guī)劃，以被改造村莊的實際占地面積為基數(shù)，扣除工副業(yè)項目用地后，合理確定村莊改造項目的總體用地數(shù)量和位置。
市區(qū)村莊改造涉及的必須由政府投資新建的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院用地，統(tǒng)籌安排；涉及拆遷安置的，由拆遷人負(fù)責(zé)。
第十二條本辦法第十一條第二款所規(guī)定項目的用地，采取劃撥的方式解決；其他用地，采取招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式，一體出讓給市區(qū)村莊改造項目建設(shè)單位（以下簡稱項目單位）。
市區(qū)村莊改造需實施整體性搬遷、異地建設(shè)的，由市政府依法收回居民的原住宅用地，另行合理安排異地等面積的改造用地。
第十三條市政府可以依法將居民的拆遷安置作為條件與土地使用權(quán)出讓結(jié)合起來，將土地出讓給項目單位，由項目單位按規(guī)定進(jìn)行拆遷安置和開發(fā)建設(shè)。
土地的出讓底價應(yīng)結(jié)合市區(qū)村莊改造范圍內(nèi)的土地等級、基準(zhǔn)地價、居民安置、拆遷補償、公益公共服務(wù)設(shè)施和其他附屬設(shè)施等情況合理確定。
第十四條市區(qū)村莊改造用地出讓前，環(huán)翠區(qū)政府、兩個開發(fā)區(qū)管委會可以委托村（居）委會與被拆遷安置居民簽訂安置補償協(xié)議，并收回土地使用證。
第十五條市區(qū)村莊改造原則上應(yīng)按照先建設(shè)居民安置用房，后實施舊房拆遷的辦法進(jìn)行。
第十六條未列入改造計劃的市區(qū)村莊改造項目，市房產(chǎn)管理部門不得發(fā)放拆遷許可證。
第十七條拆遷人負(fù)責(zé)市區(qū)村莊改造范圍內(nèi)的拆遷安置工作，并承擔(dān)有關(guān)拆遷補償安置費用。
第十八條拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ铩?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。
第十九條市區(qū)村莊改造項目的拆遷補償既可以實行貨幣補償，也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者采取二者相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第二十條房屋實行貨幣補償?shù)?，補償費要以被拆遷人合法擁有的房屋建筑面積為依據(jù)，按市場評估價格計算；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被拆遷人合法擁有的原房屋建筑面積調(diào)換。
第二十一條市區(qū)村莊改造拆遷工作應(yīng)在動員居民自愿拆遷的前提下進(jìn)行。對拒不履行法定拆遷義務(wù)的被拆遷人，有關(guān)部門和單位可依照法律規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制拆遷，或者由市、區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆遷。
第二十二條從事市區(qū)村莊改造，可以享受以下優(yōu)惠政策：
（一）政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式獲得的土地純收益，扣除農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后，余者20%部分，由土地收益所在政府或兩個開發(fā)區(qū)管委會用于公益公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；余者80%部分，由被改造村莊的村（居）委會，在優(yōu)先保證所屬居民的社會保障費用支出的前提下，用于村莊改造建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）市區(qū)村莊改造新建房屋建筑面積中，相當(dāng)于拆除舊房建筑面積部分，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中的大配套費。除此以外收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由市政府、環(huán)翠區(qū)政府和兩個開發(fā)區(qū)管委會用于市區(qū)村莊改造的基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第二十三條政府返還給村（居）委會的土地收益，要實行專戶儲存，專款專用。村（居）委會必須實行帳目公開，依法接受居民的監(jiān)督。具體管理辦法，由環(huán)翠區(qū)政府和兩個開發(fā)區(qū)管委會另行制定。各級政府及財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)切實加強(qiáng)對村（居）委會的監(jiān)督，對違反規(guī)定使用政府返還土地收益的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。
第二十四條市區(qū)村莊改造項目的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，嚴(yán)禁對市區(qū)村莊改造項目進(jìn)行零星開發(fā)和建設(shè)。
第二十五條除應(yīng)由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及公益公共服務(wù)設(shè)施外，市區(qū)村莊改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公益公共服務(wù)設(shè)施，由項目單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并保證與主體建筑工程同期交付使用。
第二十六條市政府、環(huán)翠區(qū)政府和兩個開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對市區(qū)村莊改造項目進(jìn)行監(jiān)管，保障項目單位、業(yè)主及居民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
對市區(qū)村莊改造過程中發(fā)生的各類違法行為，有關(guān)主管部門必須及時依法查處。對因監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十七條項目單位及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)的工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，依法履行法定義務(wù)，建立并落實工程質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保市區(qū)村莊改造項目達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條市區(qū)村莊改造項目竣工后，由項目單位按規(guī)定組織竣工綜合驗收。市區(qū)村莊改造項目分期實施的，可分期組織驗收。綜合驗收合格后，項目單位應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第二十九條本辦法所稱居民，是指在市區(qū)村莊中居住，并具有威海居民戶口的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其繼受單位的成員，包括在村內(nèi)合法擁有住宅的其他居民。
第三十條本辦法自公布之日起施行。原《威海市市區(qū)村莊改造建設(shè)管理暫行辦法》（2001年7月4日威海市人民政府令第30號）同時廢止。
