發(fā)布文號: 湘政發(fā)［２００１］２２號
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１一２０１０年）》和《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（２００１一２０１０年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
二○○一年九月十二日
湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１一２０１０年）
前言
婦女發(fā)展是社會發(fā)展的重要標(biāo)志．也是衡量社會進步的重要尺度。１９９６年制定和實施的《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（１９９６－２０００年）》，是我省婦女發(fā)展進程中的里程碑。５年來，在各級政府和社會各界的努力和支持下，規(guī)劃的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)．為新世紀(jì)的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
為了更好地維護婦女權(quán)益．強高婦女整體素質(zhì)，加快實現(xiàn)男女平等的進程，發(fā)揮廣大婦女在社會主義建設(shè)中的重要作用，省人民政府制定并發(fā)布《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（２００１一２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要》（２００１－２０１０年）的總體要求，以“九五”期間的婦女發(fā)展規(guī)劃的實施成效為基礎(chǔ)，從我省婦女的現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠目標(biāo)，確定了２００１－２０１０年婦女發(fā)展的總目標(biāo)和主要目際?！兑?guī)劃》堅持把婦女發(fā)展貫穿始終，突出把婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境等六個方面作為婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。這個《規(guī)劃》是《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的一個專門規(guī)劃，認(rèn)真實施好《規(guī)劃》，將會進一步改善婦女參與發(fā)展的環(huán)境，激勵廣大婦女積極參與經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在新的世紀(jì)作出新的貢獻，實現(xiàn)新的發(fā)展與進步。
總目標(biāo)
貫徹落實男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進一步得到實現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟地位；保障婦女的各項政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，實現(xiàn)婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
主要目標(biāo)與政策措施
一、婦女與經(jīng)濟
?。ㄒ唬⒅饕繕?biāo)
?。薄⒈Ｕ蠇D女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會。
２、消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)利，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)４０%以上。
?。?、婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達９５％以上。
?。础⒊擎?zhèn)女職工享有特殊勞動保護。
５、緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。
?。ǘ┱吲c措施
?。?、政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)婦女發(fā)展的主要目標(biāo)．經(jīng)濟分析和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)納入性別平等觀念。
制定婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，提供婦女享有與男子平等的參與經(jīng)濟決策的機會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟決策權(quán)上的差距，提高婦女參與經(jīng)濟決策及管理的水 平。
確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)。主要包括獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補償費、股份分紅等權(quán)利。
改善婦女經(jīng)濟狀況，進行適當(dāng)?shù)挠欣趮D女生存發(fā)展的專項投資。
?。?、制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟和社會發(fā)展、平等就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)和政策。
貫徹落實《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧 視。
保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)。保障多元化分配形式中的男女同工同酬．同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同?？s小男女收入差距。
拓寬婦女就業(yè)渠道。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)；鼓勵婦女自謀職業(yè)；支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)。
提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例。
落實女職工勞動保護政策。指導(dǎo)各類用人單位把女職工勞動保護條例納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施。改善女職工勞動條件。加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識和安全生產(chǎn)意識。提高女職工的自我保護意識和能力。
加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯婦女合法權(quán)益的行為，要依法處理。
引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面向農(nóng)村婦女開展各種勞動技能培訓(xùn)，幫助其從傳統(tǒng)種植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。
制定減少婦女貧困的政策措施。支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展，增加貧困婦女的經(jīng)濟投入。
３、完善社會保障體系，積極推動婦女按照國家規(guī)定參加社會保險，確保婦女在參與經(jīng)濟發(fā)展中接受有效服務(wù)。
婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權(quán)利。
普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，完成相關(guān)配套措施，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。
為婦女勞動就業(yè)提供信息、服務(wù)和培訓(xùn)。鼓勵和支持社會團體開展有利于提高婦女生產(chǎn)技能的各項培訓(xùn)活動。加強公共職業(yè)介紹機構(gòu)對婦女的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)比例。
二、婦女參與決策和管理
（一）主要目標(biāo)
根據(jù)省委的要求，提出如下目標(biāo)：
?。?、提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平。各級黨代會女代表、人代會女代表和政協(xié)女委員的比例，要在上一屆的基礎(chǔ)上進一步提高。
?。病⑻岣邒D女參與各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要各配１名以上女干部。到２００５年，省、市（州）縣（市、區(qū)）黨委、政府工作部門一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備女干部。
?。场⒓哟簏h政正職女干部的選拔力度。到２００５年，全省女市（州）長或女市（州）委書記至少有１名，省直女廳、局長達到１０名以上，每個市（州）有１一２名女縣（市、區(qū)）長或縣（市、區(qū)）委書記。各縣（市、區(qū)）也要注意配備女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、女鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。到２０１０年全省各級黨政正職女干部配備數(shù)要在２００５年的基礎(chǔ)上有所增長。
?。础⒓訌妼δ贻p優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)、選拔。省、市（州）黨和國家機關(guān)中４５歲以下的廳局級女干部、３５歲以下的處級女干部、３０歲以下科級女干部在同級干部中的比例要逐步增加。
５、夯實女性決策管理人員基礎(chǔ)。到２０１０年女干部占干部隊伍總數(shù)的比例不低于全團平均水平，省市縣三級后備干部中女干部的比例分別達１０%、１０%、２０%以上。企業(yè)董事會、監(jiān)事會、職代會中女性比例逐步提高。
?。ǘ┱吲c措施
?。?、在更大范圍和更大程度上推進婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的進程，擴大婦女民主參與的渠道。
充分保障婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的權(quán)利。引導(dǎo)婦女依法參與經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，提高婦女參政議政的水平和比例
在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。
在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務(wù)員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會，在同等條件下優(yōu)先選拔女干部。
充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織宣傳和推薦女性人才的優(yōu)勢，加強對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)和交流，把婦聯(lián)建設(shè)成為輸送優(yōu)秀女干部的重要基地。
?。?、制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導(dǎo)婦女積極參與競爭和民主管理。
按照有關(guān)部門制定的培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標(biāo)。
提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、新聞出版、廣播電視等到部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要首先配備女干部。
在選拔、聘用、晉升和錄用公務(wù)員時，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。在公開選拔、競爭上崗中。應(yīng)拿出部分職位定向選拔女干部。在市、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，要注意保持女干部隊伍的相對穩(wěn)定。
在不斷拓寬基層女干部來源。從基礎(chǔ)抓起，進一步加強基層女干部隊伍建設(shè)。逐步提高政府所屬部門公務(wù)員的比例。注意從縣級以上黨政機關(guān)、特別是女性比較集中的行業(yè)、部門和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職。適當(dāng)增加從高等院校選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆女畢業(yè)生到基層工作鍛煉的比例。組織大專院校采取定向招生的辦法，為基層培養(yǎng)女干部。建立女性人才開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，加強對優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)。
提高女干部的政治文化素質(zhì)，大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部應(yīng)有較大幅度的增加。
企事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。
注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)企業(yè)高層次女性管理人才。不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。
注意選拔少數(shù)民族女干部和非中共黨員女干部。
堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。
在民主選舉過程中，鼓勵婦女行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程序和比例。
擴大基層民主，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障婦女直接行使民主權(quán)利。婦女代表會主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高。
?。?、加強社會宣傳和女干部培訓(xùn)，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
加強對女干部的培訓(xùn)、教育工作。積極舉辦女干部培訓(xùn)班。組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，提高女干部政治文化素質(zhì)，增強女干部的創(chuàng)新能力、參政議政能力和競爭能力。２００５年前，縣處級以上女干部要普遍輪訓(xùn)一遍。各級黨校、干校進行干部培訓(xùn)時應(yīng)保證女干部有一定比例。
重視獎勵、表彰婦女中的先進典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設(shè)與社會發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力。
三、婦女與教育
?。ㄒ唬┲饕侩H
?。薄⒈Ｕ吓邮芫拍炅x務(wù)教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童凈入學(xué)率達９９％以上，年綴學(xué)率控制在０.５％以下，基本杜絕小學(xué)適齡女童失學(xué)；初中女童毛入學(xué)率達到９５％以上，年輟學(xué)率控制在２％以下。
?。病⑻岣咂胀ǜ咧泻椭?、高等職業(yè)學(xué)校在校女生比例，高等教育女性毛入學(xué)率達到２０%以上。
３、提高普通高校女大學(xué)生和女研究生的比例，積極培養(yǎng)各類女性專業(yè)技術(shù)人才。
?。?、加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使婦女接受成人教育和職業(yè)教育比例明顯提高。
５、成年婦女非文盲率達到90%，其中青壯年婦女（15－50歲）非文盲率達98％以上，青壯年婦女文盲率控制在0.5％以內(nèi)。
?。丁D女平均受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平。
７、提高農(nóng)村婦女的專業(yè)技術(shù)水平，加強對農(nóng)村婦女的實用技術(shù)培訓(xùn)，每年接受綠色證書培訓(xùn)的農(nóng)村婦女達1萬名以上。
?。?、改善婦女特殊群體接受教育的狀況。
?。ǘ┱吲c措施
１、人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)男女平等原則，將婦女教育的主要目標(biāo)納入教育發(fā)展規(guī)劃。
在課程、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，把社會性別意識納入教師培訓(xùn)課程；在高等教育相關(guān)專業(yè)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程，增強教育者和被教育者的社會性別意識。
改善學(xué)科領(lǐng)域的性別分布結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)一批湖南現(xiàn)代化建設(shè)急需的信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、經(jīng)濟管理、城市管理等領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型女性人才隊伍。重點培養(yǎng)適應(yīng)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的電子信息、生物工程和新材料技術(shù)等類女性專業(yè)人才，加強應(yīng)用性學(xué)科女大學(xué)生、女碩士生和女博士生的培養(yǎng)。
充分發(fā)揮優(yōu)秀女性人才在科學(xué)研究和科學(xué)普及工作中的作用。培養(yǎng)造就一批女性學(xué)科帶頭人和高水平的中青年女性科技人才，形成適合不同層次需要的女性科技人才梯隊．建立一支優(yōu)秀的女科 技人員隊伍。
在實現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質(zhì)教育資源。
加大對貧困地區(qū)教育的投入，為貧困地區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件。
?。病⒅贫ê屯晟朴欣趮D女與男子接受同等教育的相關(guān)法律法規(guī)和政策。
進一步貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點解決西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務(wù)教育問題。幫助失、輟學(xué)女童完成九年義務(wù)教育。縮小男女童受教育差距。
逐步完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，使城市新增女性勞動力和在職人員普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育；加強對農(nóng)村婦女的文化知識、實用和專業(yè)技術(shù)技能的教育培訓(xùn)。
大力推進婦女素質(zhì)教育，把婦女素質(zhì)教育貫穿于各類教育中。培養(yǎng)女性的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神。普遍提高婦女的文化知識水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。
提高婦女終身教育水平。積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠程教育資源，形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身教育學(xué)習(xí)的條件和機會。
重視和發(fā)展特殊教育，加強對殘疾婦女的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供受教育的機會，增強其生存發(fā)展能力。
?。?、創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。
廣泛宣傳性別平等和有關(guān)教育的法律法規(guī)。增強社會性別意識。
開發(fā)、利用社會教育資源，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。繼續(xù)發(fā)動社會力量參與婦女教育。
四、婦女與健康
（一）主要目標(biāo)
?。薄⒈Ｕ蠇D女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命。
?。?、提高婦女生殖健康水平。婦女生殖保健知識普及率達到８５％，婦科病普查普治率城市達到５５％，農(nóng)村達到３５％。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到９０％以上。農(nóng)村達到６０％以上。
?。场ⅲ梗埃サ霓r(nóng)村工生院產(chǎn)科建設(shè)達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院婦幼保健專職人員配備率達１００％。孕產(chǎn)婦住院分娩率，城市達９５％，農(nóng)村達６５％，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達９０％以上。住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，消毒接生率達９８％以上。全省孕產(chǎn)婦死亡率在２０００年的基礎(chǔ)上下降１/４。孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率在２０００年基礎(chǔ)上下降１/３。
?。?、保障婦女享有計劃生育的權(quán)利。育齡婦女計劃生育知識的普及率達到９０％，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在１‰以下。提高男性避孕方法使用比重。降低人工流產(chǎn)率和剖宮產(chǎn)率。
?。?、流動人口中育齡婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健和計劃生育管理與服務(wù)。
６、減緩淋病、梅毒發(fā)病率，控制艾滋病病毒感染率，普及艾滋病防治及自我防范意識，艾滋病知識知曉率城市達到９０％，農(nóng)村達到６０％、高危人群達到９０％。
?。?、提高婦女的健身意識，增強婦女的身體素質(zhì)。
?。ǘ┱吲c措施
?。?、在衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女健康的國家宏觀政策和主要目標(biāo)。
婦女衛(wèi)生保健以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點。
在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費和科研經(jīng)費。
引導(dǎo)衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足婦女的健康需求。
通過宣傳教育，在全社會樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識。
完善計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，強化夫妻共同承擔(dān)計劃生育的責(zé)任。
?。?、完善和落實以公共衛(wèi)生和婦女健康為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，不斷完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)及政策，保護婦女的健康權(quán)利。
強化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類侵害婦女身體健康的違法行為。
把人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。開展社區(qū)女性衛(wèi)生保健健康教育，落實婦女病普查普治工作，建立計劃生育服務(wù)站，為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將流動人口孕產(chǎn)婦的保健納入流入地區(qū)孕產(chǎn)婦保健服務(wù)范圍。
加強農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，做好預(yù)防保健的綜合服務(wù)。重點篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的病，減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)行。
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，鞏固發(fā)展三級婦幼衛(wèi)生保健機構(gòu)和，網(wǎng)絡(luò)。扶持貧困落后地區(qū)的婦幼保健事業(yè)，逐步改變?nèi)D幼衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡的狀況。
對婦幼衛(wèi)生人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)，強化基本知識和基本技能，普及婦女兒童保健適宜技術(shù)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼保健等科學(xué)知識，積極推廣避孕節(jié)育新方法、新技術(shù)，提倡避孕措施的知情選擇，強化夫妻共同承擔(dān)計劃生育的責(zé)任意識。打擊以墮女胎為目的的監(jiān)別胎兒性別和選擇性人工終止妊娠。
加強預(yù)防和控制性傳播疾病、艾滋病的科學(xué)研究和宣傳服務(wù)工作，開展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢，普及性科學(xué)知識。降低女性吸毒人數(shù)。
?。?、完善醫(yī)療保健制度，保障婦女享有基本的醫(yī)療服務(wù)。
完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險制度，積極推行合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度。提高城鎮(zhèn)女職工和農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。
實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)觀念和服務(wù)模式從以病為本向以人為本的根本轉(zhuǎn)變，治病與保健相結(jié)合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。
倡導(dǎo)科學(xué)文明的健康方式。提高婦女身體素質(zhì)。利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女參與全民健身運動創(chuàng)造條件。
五、婦女與法律
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)
?。?、開展維護婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育，維護婦女權(quán)益法律法規(guī)知識知曉率達到80％以上。
２、制定和完善保護婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
?。?、保護婦女的人身權(quán)利，禁止針對婦女的一切形式的暴力。
４、維護婦女的勞動權(quán)利，提高婦女對于解決勞動爭議的法律程序的知曉率。
５、維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利。
?。?、保護婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項權(quán)利。
?。?、為婦女提供法律服務(wù)和法律援助。
（二）政策與措施
?。?、在立法中體現(xiàn)性別意識，規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會行為。
以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為依據(jù)，進一步加強和完善保護婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)。
在健全和完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中關(guān)注婦女問題，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。
?。?、強化司法管理和法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。
有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，降低強奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率，提高結(jié)案率。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴(yán)厲打擊嫖娼賣淫活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。
建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度．切實貫徹男女平等、保護婦女合法權(quán)益的原則，保障涉及婦女案件在審判過程中的公正。
?。场研麄鞅Ｗo婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入普法宣傳教育和精神文明建設(shè)規(guī)劃。
提高全社會維護婦女合法權(quán)益的法律意識和法律素質(zhì)，提高維護婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的普及率。
提高婦女的法律意識，增強婦女維護自身權(quán)利的能力。
培養(yǎng)高素質(zhì)的司法、執(zhí)法隊伍．提高其維護婦女合法權(quán)益的法律意識和執(zhí)法水平。
?。础⒔?a href=//m.thebestkeylogger.com/fagui/>法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會救助。
健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務(wù)，及時處理受害婦女的投訴。
各級法律服務(wù)機構(gòu)和公證部門積極承辦有關(guān)婦女問題的法律事務(wù)，為婦女提供法律服務(wù)和幫助。
建立、完善家庭暴力傷檢鑒定中心、舉報站、婦女熱線、避難所等各類婦女救助機構(gòu)，及時向遭受暴力和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復(fù)等方面的幫助和服務(wù)。
婦聯(lián)、工會、共青團在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法維護受害婦女的合法權(quán)益。
六、婦女與環(huán)境
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)
?。?、創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境。
?。?、提高婦女享有社會福利的水平。
?。?、加強家庭美德建設(shè)．倡導(dǎo)、建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，鼓勵夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動。增加婦女自我支配時間。
?。础閶D女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到６０％，農(nóng)村自來水普及率達到６０％。城市污水處理率達到５５％，城市垃圾無害化處理率達到７５％。
?。怠⒃鰪妺D女的環(huán)保意識，鼓勵動員婦女參與環(huán)境保護決策，參與環(huán)境治理，美化家園。
?。?、建立對處于困境中婦女的社會救助體系。
?。ǘ┱吲c措施
１、在文化、教育、宣傳、環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)婦女與環(huán)境的主要目標(biāo)。
制定具有性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強的新女性。
加大對社會福利事業(yè)的投入，加快社會福利機構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，逐步提高城市婦女貧困人口的救濟補助標(biāo)準(zhǔn)。
積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)老年服務(wù)社會化，保障老年婦女的身心健康。
發(fā)揮婦女在環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護方面的重要作用。
?。病⒓訌娦麄髋c管理，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。
在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域展現(xiàn)婦女在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進模范人物。
為婦女在傳媒領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的條件和機會，使婦女廣泛參與宣傳媒體的管理、制作、教育、培訓(xùn)和研究，提高婦女對傳媒資源的占有程度。
加強家庭美德建設(shè)，提高家庭成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建立民主、平等、尊重婦女的家庭文化氛圍，使尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德成為千家萬戶的行為規(guī)范。
３、進一步完善社會保障和服務(wù)。
在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷、生育保險和社會救助、社會福利為主要內(nèi)容的社會保障體系，在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。
開發(fā)和應(yīng)用社區(qū)資源，建立、完善婦女活動基地，為婦女提供學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等多種高質(zhì)量的服務(wù)，滿足婦女健康與多元的休閑文化需求。
優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化，增加婦女可自由支配的學(xué)習(xí)、休閑時間。
組織與實施
一、湖南省人民政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織與實施，省直各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合各自的工作職責(zé)范圍，制定具體的實施方案。
二、地方各級人民政府要結(jié)合實際，制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)?a href=//m.thebestkeylogger.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《規(guī)劃》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。
三、建立健全實施規(guī)劃的工作機制，省婦女兒童工作委員會各成員單位每年向省婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。各市（州）、縣（市、區(qū)）婦女兒童工作委員會都要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握規(guī)劃實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要注意對婦女領(lǐng)域的理論研究。
四、各級人民政府應(yīng)根據(jù)財力情況為實施規(guī)劃提供必要經(jīng)費。要針對重點、難點指標(biāo)進行專項撥款。
要千方百計籌措資金，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的婦女發(fā)展。
監(jiān)測與評估
一、對規(guī)劃的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強省級婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計，增強分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實施效果，為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。
二、建立省級婦女狀況監(jiān)測系統(tǒng)，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r。規(guī)劃分性別的統(tǒng)計指標(biāo)，納入國家統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的?，F(xiàn)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查、建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)測機制，確保規(guī)劃有效實施。
三、建立定期報送和審評制度。省婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門每年向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。省級監(jiān)測評估周期為年度監(jiān)測，每3-5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。
四、湖南省婦女兒童工作委員會設(shè)監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，提出相應(yīng)對策。
監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。
統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定規(guī)劃分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點指標(biāo)；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向省婦女兒進工作委員會提交全省的婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地做好實施婦女規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。
專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成、負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議，對一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評估，向省婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地對實施婦女規(guī)劃的檢查評估工作。
五、各市（州）、縣（市、區(qū)）婦女兒童工作委員會也要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映本地區(qū)規(guī)劃的落實情況。
湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（２００１－２０１０年）
前言
兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期。給予兒童必需的保護、照料和良好的教育．為兒童成長提供必要的條件，將為兒童一生發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。１９９２年制定和實施的《湖南?。ň攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要）實施方案》是我省第一部以兒童為主體、促進兒童發(fā)展的政府行動計劃。在各級人民政府和社會各界的共同努力下，《實施方案》的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，我省兒童的生存、保護和發(fā)展取得了歷史性的進步。
為了促進兒童發(fā)展，培養(yǎng)和造就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，省人民政府按照《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要（２００１一２０１０年）》的總體要求，根據(jù)我省實際，制定并發(fā)布《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（２００１一２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確定了兒童發(fā)展的總目標(biāo)、主要目標(biāo)與政策措施．把兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環(huán)境作為兒童發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域?！兑?guī)劃》的發(fā)布與實施必將進一步促進我省兒童的健康成長和兒童的事業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？偰繕?biāo)
堅持“兒童優(yōu)先”的原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)．促進兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標(biāo)達到或超過國家要求的水平；兒童教育在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，城市和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)有步驟地普及高中階段教育；完善和落實有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益，優(yōu)化兒童成長環(huán)境；關(guān)注和保護處于困境的兒童。
主要目標(biāo)與政策措施
一、兒童與健康
改進兒童衛(wèi)生保健服務(wù)．提高兒童健康水平。
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)
?。?、提高出生人口素質(zhì)
婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市不低于９０％，農(nóng)村不低于６０％。
出生缺陷發(fā)生率２００５年控制在５０萬以下２０１０年控制在３０萬以下。
?。病⒈Ｕ显挟a(chǎn)婦安全分娩
農(nóng)村住院分娩率達到６５％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到９０％以上。農(nóng)村消毒接生率達到98％以上。
孕產(chǎn)婦死亡率以２０００年為基數(shù)下降１/４。
孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以２０００年為基數(shù)下降１/３。
孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達到９０％以上，農(nóng)村達到６０％以上。
?。?、降低嬰兒和５歲以下兒童死亡率
嬰兒和５歲以下兒童死亡率以２０００年為基數(shù)分別下降到１８‰、２０‰以下。
減少新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。
新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到１‰以下。
免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到９０％以上。將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。
?。?、提高兒童營養(yǎng)水平．增強兒童體質(zhì)
５歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以２０００年為基數(shù)下降１/３。
低出生體重發(fā)生率控制在５％以下。
嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達到８５％以上。
嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到８５％以上，適時、合理添加輔食。
合格碘鹽食用率達到９５％以上。
減少兒童維生素A缺乏。
兒童保健覆蓋率城市達到８５％以上，農(nóng)村達到６０％以上．逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。
中小學(xué)生《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達到９８％以上。
?。?、加強兒童衛(wèi)生保健教育
減少未成年人吸煙．預(yù)防未成年人吸毒。
預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長和蔓延。
提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。
?。ǘ┱吲c措施
?。薄⑴?chuàng)造條件．讓兒童享有可達到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革．努力實現(xiàn)兒童健康的主要目標(biāo)。
合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、保健、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。
重視和加強婦幼衛(wèi)生保健知識的宣傳普及和教育培訓(xùn)。
?。?、完善和落實關(guān)于婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施。
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。
發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。擔(dān)供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)?；鶎俞t(yī)療保健工作人員必須經(jīng)過考核持證上崗。
全面開展婦女生殖保健服務(wù)．加強對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務(wù)．在農(nóng)村繼續(xù)實施“母親安全”項目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。
積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。
加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)．提高接種質(zhì)量，增加接種疫苗的種類。預(yù)防性注射應(yīng)達到安全注射的標(biāo)準(zhǔn)。
加強兒童衛(wèi)生保健技術(shù)推廣與理論研究。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合治理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術(shù)和措施。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。
倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣。支持母乳喂養(yǎng)。在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，改善兒童營養(yǎng)。做好兒童維生素A缺乏的干預(yù)工作。對中小學(xué)生提倡飲用畜奶、豆奶，有計劃、有步驟地推行、普及學(xué)生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。
開展宣傳教育和科學(xué)普及工作。在青少年中進行青春期教育和預(yù)防吸煙和吸毒的教育。開展有關(guān)性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識的宣傳工作，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。
?。场⑦M一步完善醫(yī)療保障制度．確保兒童享有基本衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù)。
健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。
多渠道設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理。
重視兒童體育．有條件的城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為兒童健身提供必要的體育設(shè)施．培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)校保證中小學(xué)生每天1小時的體育鍛煉時間。
重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。在學(xué)校開設(shè)心理健康課程；逐步在城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機構(gòu)。
二、兒童與教育
保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平。
（一）主要目標(biāo)
?。?、適齡兒童基本接受學(xué)前教育
發(fā)展０－３歲兒童早期教育。
城鄉(xiāng)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)適齡兒童基本接受學(xué)前３年教育，農(nóng)村兒童在普及學(xué)前1年教育的基礎(chǔ)上。積極發(fā)展學(xué)前三年教育。
?。?、全面普及九年義務(wù)教育
小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達到９９％以上，年輟學(xué)率控制在０.５％以下。
適齡少年初中入學(xué)率達到９５％以上．年輟學(xué)率控制在２％以下。
發(fā)展特殊教育．殘疾兒童少年基本接受九年義務(wù)教育。
流動人口中的兒童少年基本接受九年義務(wù)教育。
?。场⒂胁襟E地普及高中階段教育
城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本普及高中階段教育。全省初中畢業(yè)生升學(xué)率達到７０％以上，其余也要接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
?。础⑻岣呒彝ソ逃?nbsp;
建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)形式，增強家庭、社區(qū)和學(xué)校的溝通、銜接。
提高兒童家長家庭教育知識知曉率。
（二）政策與措施
?。?、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。
各級人民政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)建設(shè)．保證教育與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。
合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的教育機會和條件，確保教育特別是義務(wù)教育的公平、公正。
完善教育投入機制增加教育投入。
?。?、完善并落實教育法律法規(guī)和政策。
加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)機構(gòu)和制度，提高全社會的教育法制觀念和有關(guān)法律知識水平，積極推進依法治教。
全面貫徹國家教育方針．整體推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、實踐能力和科學(xué)精神。
減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，組織學(xué)生參加社會實踐活動和社會公益活動．培養(yǎng)社會實踐能力。將中小學(xué)綜合實踐基地建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃。
將性別平等意識納入教育內(nèi)容．切實保障女童受教育的權(quán)利，消除女童入學(xué)的障礙。實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“希望工程”和“春蕾計劃”等助學(xué)工程，積極拓寬籌資渠道，加大扶持力度。保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)兒童的就學(xué)權(quán)利。
切實保障殘疾兒童、孤兒和流動人口子女的受教育的權(quán)利。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實殘疾兒童、孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策；完善流動人口子女就學(xué)制度；根據(jù)國家推進城鎮(zhèn)化的要求．做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需求。
建立并完善兒童早期教育管理體制、多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，鼓勵社會力量開辦幼兒園。積極探索非正規(guī)教育形式．滿足邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的需要。
實施“教育信息化工程”，推動中小學(xué)校普及信息技術(shù)教育。建設(shè)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)．發(fā)揮電視教育的作用，重點滿足邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育需要。
提高教師隊伍整體素質(zhì)。提升教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次、重視中小學(xué)校長、幼兒園園長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
加強對不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人教育和管理，開辦工讀學(xué)校。
加強師德教育。學(xué)校、托幼園所的教職工要愛護、尊重兒童，維護兒童，維護兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校不得隨意開除學(xué)生。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點。
重視深化家庭教育，加強家庭教育知識宣傳和理論研究。辦好各類家長學(xué)校，幫助廣大家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識與方法。
發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。
三、兒童與法律保護
完善、落實有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。
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１、依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)
?。?、依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為
控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。
禁止虐待、遺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。
禁止使用童工（未滿１６周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削
３、預(yù)防和控制未成年人犯罪
控制未成年人犯罪率和減少重新犯罪率。
中小學(xué)校普遍進行基本法律知識教育。
?。础⒃谠V訟中依法維護未成年人的合法權(quán)益
保障未成年人參加訴訟和辯護的權(quán)利。
基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理．或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?nbsp;
?。?、建立法律援助機構(gòu)，為兒童提供法律援助
?。ǘ┱吲c措施
?。?、完善有關(guān)兒童的立法，強化執(zhí)法。有效保障兒童權(quán)益。
認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人兒犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。
嚴(yán)厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴(yán)禁利用兒童生產(chǎn)販運毒品。
加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。
?。病⒃谔幚砦闯赡耆朔缸飼r。落實司法保護原則。
對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。
公安機關(guān)和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵察、起訴、審判各訴訟段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。
對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。
?。?通過宣傳教育和為兒童提供法律服務(wù)，動員全社會重視和保護兒童權(quán)益。
宣傳普及保護兒童的法律知識，提高全社會保護兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識。有關(guān)部門、學(xué)校。家庭應(yīng)密切配合，共同做好兒童保護工作。
加強對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
教育兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強迫未成年人結(jié)婚或為未成年人訂立婚約。
加強對兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強兒童法律意識，提高兒童自我保護和防范能力。
各類媒體在報道有關(guān)未成年人案件時不得公開其真實姓名和身份。
建立保護兒童結(jié)局的工作網(wǎng)。防止侵害兒童合法權(quán)益和行為發(fā)生；及時矯治未成年人的不良行為，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作。
積極設(shè)立面向兒童的法律援助機構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。
四、兒童與環(huán)境
優(yōu)化兒童成長環(huán)境，尊重并鼓勵兒童積極參與。
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?。薄⒏纳苾和娴淖匀画h(huán)境
農(nóng)村自來水普及率達到６０％。
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到６０％。
城市垃圾無害化處理率達到７５％。 至城市空氣質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量、城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲基本控功能區(qū)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
城市污水處理率達到５５％以上。
全省森林覆蓋率達到５４％，城市建成區(qū)綠化率達到３５％。
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中式歡用水源地水質(zhì)基本達到標(biāo)準(zhǔn)。
全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。
城市居民用氣普及率２０１０年達到９２％。
?。?、優(yōu)化兒童發(fā)展的杜會環(huán)境
尊重、愛護兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。
為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權(quán)利。
提高兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施等質(zhì)量．保證其安全無害。
為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。
各類媒體傳播有益于兒立健康成長的社會、文化信息，保護兒童免受不良信息影響。
為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，各市（州）和縣（市、區(qū)）至少要有１處兒童校外活動場所。
?。场⒈Ｗo處于困境中的兒童
提高殘疾兒童康復(fù)率。
改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復(fù)狀況。
基本達到每個市（州）有１所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。
?。ǘ┱吲c措施
?。?、制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，有利于兒童發(fā)展。
在全社會樹立尊重兒童、愛護兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚，保障兒童參與的權(quán)利。將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。
鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活，培養(yǎng)兒童做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有“新人”。
建立和完善兒童社會保障制度。
關(guān)注女童和所有處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會。
積極爭取和參與兒童工作領(lǐng)域的國際交流與合作。
２、完善和落實有利于兒童生存、保護和發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策。
廣泛開展包括兒童在內(nèi)的全民環(huán)境意識教育提高全民環(huán)保意識。
依法加強生態(tài)建設(shè)．加大環(huán)境保護和治理的力度，植樹造林，增加森林和綠地面積．治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村面源等污染，保護飲用水源。
加強兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識，提高兒童及家長的安全意識，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠原則，為兒童發(fā)展提供支持。
各類媒體應(yīng)為兒童身心健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童的精神生活。對文化市場進行規(guī)范化管理．掃除淫穢、色情出版物．打擊非法出版物，禁止各類媒體傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負(fù)面影響。加強對學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。
積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。
發(fā)展兒童課外活動設(shè)施和場所．將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃．強化社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能。對城鄉(xiāng)各類兒童活動場所加強管理，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費開放。
?。?、完善社會保障機制保障困境兒童的生存與發(fā)展。 至加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施．為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導(dǎo)兒童福利社會化，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式。
加強對流浪兒童救助保護中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童收容教育機構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。
加強正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，對殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)。
組織與實施
一、湖南省婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的組織實施。省人民政府各有關(guān)部門和社會團體，要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實施方案。
二、各級人民政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃、并納入當(dāng)?shù)?a href=//m.thebestkeylogger.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實施，要將本規(guī)劃的實施納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。
三、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。省人民政府各有關(guān)部門和社會團體每年要向省婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況、各級婦女兒童工作委員會都要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。注重對兒童領(lǐng)域的理論研究．
四、各級人民政府要根據(jù)財力情況．合理安排實施《規(guī)劃》所需的經(jīng)費．并要千方百計籌措資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助。對實施中的重點和難點工作，適當(dāng)安排專項撥款。要重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。
監(jiān)測與評估
一、對《規(guī)劃》的實施情況進行分級監(jiān)測評估。要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實施效果。
二、建立省級兒童狀況監(jiān)測系統(tǒng)，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案、全面地、動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。本《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計指標(biāo)，納入省統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)測機制，確保《規(guī)劃》的有效實施。
三、建立定期報送和審評制度。省婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。省級監(jiān)測評估周期為年度監(jiān)測、2005年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。
四、建立監(jiān)測評估機構(gòu)。省婦女兒童工作委員會設(shè)立兒童監(jiān)測評估小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，提出相應(yīng)對策。
監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。
統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點指標(biāo)；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向省婦女兒童工作委員會提交省級兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地對《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭．相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題提出意見和建議；開展階段性評估，向省婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地對實施《規(guī)劃》的檢查評估工作。
各地都要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面反映《規(guī)劃》和本地規(guī)劃的實施情況。
