發(fā)布文號: 寧政辦發(fā)[2011]133號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為建立健全農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定長效機制，切實保障群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強價格調(diào)控工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕106號）、《江蘇省物價局關(guān)于推進(jìn)平價商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價格的意見》（蘇價農(nóng)〔2011〕205號）相關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）建設(shè)、穩(wěn)定菜籃子價格有關(guān)工作，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識建設(shè)平價直銷店（區(qū)）的重要意義
穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格是一項長期任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會安定，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）是當(dāng)前和今后一個時期保供穩(wěn)價的一項重要措施。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）是在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，在價格平穩(wěn)時以低于市場平均價格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，在價格異動時承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價格等社會責(zé)任的經(jīng)營主體。
推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）建設(shè)，有利于暢通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，緩解農(nóng)民“賣菜難”問題，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本和銷售價格，緩解居民“買菜貴”問題，穩(wěn)定居民消費預(yù)期；有利于培育保供穩(wěn)價載體，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通秩序與價格行為，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控的長效機制。做好農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）建設(shè)工作，對于進(jìn)一步加強價格調(diào)控，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，穩(wěn)定“菜籃子”價格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。
二、加快推進(jìn)平價直銷店（區(qū)）規(guī)范化建設(shè)
（一）總體思路
平價直銷店（區(qū)）建設(shè)是全市“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，是政府實行價格調(diào)控的重要載體。推進(jìn)平價直銷店（區(qū)）建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、短期措施與長效機制相結(jié)合、維護生產(chǎn)經(jīng)營者利益與保障居民消費需求相結(jié)合”的要求，堅持“成熟一家、建成一家”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)、加強規(guī)范、務(wù)求實效。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)
到2011年底，全市開設(shè)平價直銷店（區(qū)）不少于50家（個）。到2013年，基本形成覆蓋全市城區(qū)的平價直銷店（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的平價直銷店（區(qū)）準(zhǔn)入、扶持、運營和管理體系，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的作用得到充分發(fā)揮。
?。ㄈ┗拘问?br />
1、社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店；
2、超市農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷區(qū)；
3、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場平價直銷區(qū)。
4、鼓勵和支持以多種形式開辦農(nóng)副產(chǎn)品惠民銷售站（點）。
?。ㄋ模┵Y質(zhì)條件
1、在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格；
2、有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所或銷售區(qū)域，其中：農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立的平價直銷店經(jīng)營面積在50平方米以上；大型超市內(nèi)設(shè)立的平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在100平方米以上，超市便利店內(nèi)設(shè)立的平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在50平方米以上；集貿(mào)市場內(nèi)設(shè)立的平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在50平方米以上；以農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場形式設(shè)立的“平價市場”經(jīng)營面積在1000平方米以上；
3、實行產(chǎn)銷對接，以低于市場價格銷售群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品；在價格發(fā)生異常波動時按照與物價部門簽訂的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民義務(wù)；
4、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品符合國家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┰O(shè)立程序
1、擬設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）的單位和組織，應(yīng)向所在區(qū)、縣物價部門提出申請；
2、區(qū)、縣物價部門會同商務(wù)部門對申請設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）的材料進(jìn)行初審，經(jīng)審核后報市物價部門；
3、市物價部門會同市商務(wù)部門對區(qū)、縣上報的初審材料進(jìn)行審核，對符合條件的頒發(fā)牌證。
?。┩顺鰴C制
平價直銷店（區(qū)）有下列情形之一的，由市物價、商務(wù)部門取消其平價直銷店（區(qū)）資格并收回牌證，停止適用相關(guān)優(yōu)惠政策，追回有關(guān)補貼資金，并追究相關(guān)法律責(zé)任。
1、不正常經(jīng)營或者未按規(guī)定經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；
2、按照考核辦法要求經(jīng)考核不合格的；
3、偽造或者篡改批準(zhǔn)文件、申報材料，惡意騙取補貼資金或其他政策優(yōu)惠的； 4、補貼資金挪作他用的；
5、經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量安全規(guī)定，造成較大或惡劣影響的。
（七）扶持政策
1、實行綠色通道。進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社運輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品及加工品實行“綠色通道”政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入平價直銷店（區(qū)）銷售的配送貨車優(yōu)先給予辦理城區(qū)通行證；
2、實行收費減免。對涉及農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）經(jīng)營管理的各種收費進(jìn)行全面清理，實行收費減免政策；
3、實行價格優(yōu)惠。對平價直銷店（區(qū)）及冷藏設(shè)施的用水實行居民生活用水價格、用電實行一般工商業(yè)用電價格政策；
4、實行經(jīng)濟補貼或獎勵政策。凡在南京市內(nèi)新開辦的平價直銷店（區(qū)）經(jīng)驗收合格的，可給予房租和開辦費適當(dāng)補貼。對依照政府要求實現(xiàn)保供穩(wěn)價目標(biāo)任務(wù)的，給予一定獎勵。
三、充分發(fā)揮穩(wěn)價惠民作用
（一）實行指導(dǎo)目錄
近期平價直銷店（區(qū)）經(jīng)營的平價農(nóng)副產(chǎn)品以蔬菜類品種為主，由市物價部門會同市商務(wù)部門按相關(guān)要求，并根據(jù)季節(jié)變化確定公布全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄。
?。ǘ┯嘘P(guān)品種與價格
平價直銷店（區(qū)）銷售的平價農(nóng)副產(chǎn)品不應(yīng)少于全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)的10個品種，銷售價格應(yīng)低于市場同品種平均價格15%以上（市場平均價格以物價部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），其中：大型超市每天應(yīng)推出不少于5個1元/斤以下的品種；銷售其他農(nóng)副產(chǎn)品的價格不高于周邊同品種市場價格。
?。ㄈ┩晟茟?yīng)急機制
當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，平價直銷店（區(qū)）按照政府規(guī)定組織調(diào)運農(nóng)副產(chǎn)品投放市場，實現(xiàn)保供穩(wěn)價目標(biāo)，按照“先控后補”的原則，由政府對平價直銷店（區(qū)）給予適當(dāng)?shù)牟顑r補助。
四、加強監(jiān)督與規(guī)范管理
（一）所有經(jīng)審核掛牌的平價直銷店（區(qū)）均應(yīng)統(tǒng)一使用物價、商務(wù)部門頒發(fā)的標(biāo)牌和標(biāo)識，自覺接受監(jiān)督管理。
（二）物價部門以協(xié)議的形式，進(jìn)一步明確參與平價直銷店（區(qū)）建設(shè)經(jīng)營的各方主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營管理行為，確保平價直銷店（區(qū)）在價格發(fā)生異動時能夠承擔(dān)起穩(wěn)價惠民的責(zé)任，并享受政府給予的優(yōu)惠政策和相應(yīng)補貼。
?。ㄈ┪飪r、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對列入目錄內(nèi)品種的價格監(jiān)測，開展價格信息服務(wù)，引導(dǎo)市場價格預(yù)期，確保穩(wěn)價惠民責(zé)任得到落實，加強對平價直銷店（區(qū)）經(jīng)營管理和價格監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)與考核
?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)
各區(qū)縣、市各有關(guān)部門和單位要高度重視平價直銷店（區(qū)）建設(shè)工作，認(rèn)真制定工作方案、細(xì)化工作舉措、強化各項服務(wù)、形成工作合力。各區(qū)縣政府要加強對平價直銷店（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃和管理，物價、商務(wù)部門要加強對平價直銷店（區(qū)）建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策扶持和資金支持工作，工商部門要對平價直銷店的開辦提供便利，其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，切實把平價直銷店（區(qū)）建設(shè)作為一項“穩(wěn)價格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著成效。
（二）細(xì)化工作考核
要把平價直銷店（區(qū)）建設(shè)工作納入全市價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作考核和獎懲辦法，建立對平價直銷店（區(qū)）扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保各項政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價直銷店（區(qū)）開辦者要加強內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價、價格變動臺賬、經(jīng)營品種數(shù)量統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測檢驗等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)
要通過各類媒體廣泛宣傳建設(shè)平價直銷店（區(qū)）的重要意義和相關(guān)扶持政策，推廣經(jīng)驗做法，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。
?。ㄋ模┳⒅靥剿鲃?chuàng)新
各區(qū)縣、市各有關(guān)部門要因地制宜，緊密結(jié)合實際，在支持平價直銷店（區(qū)）建設(shè)、政策扶持、公共服務(wù)、運營管理等方面進(jìn)行大膽實踐和探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)平價直銷店（區(qū)）建設(shè)，圓滿實現(xiàn)全市“穩(wěn)價格、惠民生”的調(diào)控目標(biāo)。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年十月十九日
