發(fā)布文號: 辦字〔2012〕112號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2012年9月19日
河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和《河北省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（冀政〔2011〕39號）規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不擴大、布局調(diào)整的土地整治措施。
拆舊地塊應(yīng)當(dāng)是最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查確定的建設(shè)用地，建新地塊包括用于拆遷農(nóng)戶安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
第三條 增減掛鉤試點工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，并遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；試點必須納入土地利用年度計劃，嚴(yán)格控制范圍和規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點統(tǒng)一管理；科學(xué)合理設(shè)置項目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。
（二）尊重意愿，維護權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須依法推動、民主公開，切實維護農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
（三）以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)。開展增減掛鉤試點，要把以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為根本要求，堅決防止重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向。增減掛鉤指標(biāo)收益要全部用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）項目管理，封閉運行。開展增減掛鉤試點，要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁擅自擴大增減掛鉤規(guī)模。
（五）因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當(dāng)?shù)?a href=//m.thebestkeylogger.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套，循序漸進、分步實施。
第四條 增減掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大；
（二）當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟組織社會管理能力較強，土地管理嚴(yán)格規(guī)范；
（三）當(dāng)?shù)?a href=//m.thebestkeylogger.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)，農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)和收入比例較高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已具備條件，農(nóng)民有改善居住條件的愿望；
（四）開展增減掛鉤取得的收益能夠平衡拆舊建新和拆遷補償資金需求，不額外增加農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。
第五條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省增減掛鉤試點工作的總體部署、項目審查和實施監(jiān)管；試點設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點工作，國土資源主管部門會同相關(guān)部門具體組織實施。
第二章 項目區(qū)和指標(biāo)管理
第六條 項目區(qū)應(yīng)在試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊小城鎮(zhèn)和村莊、有條件的遠(yuǎn)郊中心村為重點。建新和拆舊區(qū)位要相對接近，便于實施和管理。
項目區(qū)內(nèi)建新用地總面積必須小于拆舊復(fù)墾總面積；拆舊整治復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新占用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。建新占用耕地的，應(yīng)當(dāng)采取耕作層剝離和再利用措施。
第七條 增減掛鉤試點通過確定項目區(qū)進行。開展增減掛鉤試點必須控制在國家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。增減掛鉤指標(biāo)的使用包括農(nóng)民新居建新面積和掛鉤到城鎮(zhèn)的建新面積。
增減掛鉤指標(biāo)按項目區(qū)進行封閉管理，并在規(guī)定時間內(nèi)，用拆舊地塊復(fù)墾的面積歸還。從項目區(qū)批準(zhǔn)實施至完成拆舊復(fù)墾的期限一般不超過3年。
省國土資源廳和試點設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源局要按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，分別建立增減掛鉤指標(biāo)管理臺賬，登記行政區(qū)域內(nèi)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排使用情況和項目區(qū)地點、面積、地類等，縣（市、區(qū)）國土資源局具體對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進行全程跟蹤管理。
第三章 項目區(qū)申報和審批
第八條 增減掛鉤試點縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究后逐級報省政府審批。
項目區(qū)實施規(guī)劃報省政府審批前，由省國土資源廳組織有關(guān)部門對項目區(qū)實施規(guī)劃進行審查、論證。項目區(qū)實施規(guī)劃審批需呈報以下材料：
（一）項目區(qū)實施規(guī)劃文本。
1項目區(qū)基本情況。包括項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況，土地利用現(xiàn)狀，農(nóng)民意愿調(diào)查和開展增減掛鉤試點聽證論證情況；
2項目區(qū)范圍、規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整情況；
3項目區(qū)農(nóng)民新村選址和住房建設(shè)形式、城鎮(zhèn)建新用地選址，農(nóng)村、城鎮(zhèn)建新規(guī)劃用途，各類用地比例；
4項目區(qū)實施時序，新村建設(shè)和拆舊復(fù)墾進度安排，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃；
5分析建新占用耕地及其他地類情況，拆舊復(fù)墾增加的耕地和其他農(nóng)用地面積，對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量、地類平衡情況；
6農(nóng)民拆遷安置補償和增減掛鉤指標(biāo)收益返還方案；
7農(nóng)村建新資金籌措和拆舊區(qū)土地整治復(fù)墾資金籌措情況；
8項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，土地權(quán)屬調(diào)整方案；
9土地復(fù)墾方案（包括耕作層剝離和再利用內(nèi)容）；
10復(fù)墾耕地后期管護措施；
11實施規(guī)劃的保證措施。
（二）項目區(qū)實施規(guī)劃圖件。
1標(biāo)注項目區(qū)范圍的1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖；
2標(biāo)注項目區(qū)規(guī)模、布局的1∶10000縣級土地利用總體規(guī)劃圖和縣級土地整治規(guī)劃圖；
3拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計圖；
4村莊建設(shè)規(guī)劃圖；
5項目區(qū)勘測定界報告、勘測定界圖和坐標(biāo)材料；
6必要的遙感和影像資料。
（三）相關(guān)材料。
1試點縣（市、區(qū)）政府呈報說明（包括相關(guān)表格）；
2有批準(zhǔn)權(quán)的政府關(guān)于鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；
3設(shè)區(qū)市政府審核意見；
4項目區(qū)實施規(guī)劃聽證紀(jì)要；
5村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和拆遷安置補償?shù)囊庖娨约?a href=//m.thebestkeylogger.com/ask/browse-c1.html>拆遷安置補償協(xié)議簽訂情況；
6農(nóng)村建新地塊涉及的被占地農(nóng)民確認(rèn)材料；
7項目區(qū)土地權(quán)屬權(quán)材料。
第九條 項目區(qū)經(jīng)審批并報送國土資源部備案后方可實施。
經(jīng)省政府批準(zhǔn)的項目區(qū)，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的，需依法辦理土地征收手續(xù)，做好安置補償工作。在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用于安置拆舊農(nóng)民住宅的用地不予辦理土地征收手續(xù)。
項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自改變。確需進行調(diào)整的，由試點縣（市、區(qū)）政府提出調(diào)整方案，按原報批程序重新審批，調(diào)整結(jié)果報送國土資源部備案。
第四章 尊重農(nóng)民意愿
第十條 開展增減掛鉤試點必須充分尊重農(nóng)民意愿，編制項目區(qū)實施規(guī)劃涉及的新村選址、農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)劃、土地互換和利用、舊房拆遷、補償安置、收益分配等，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證、論證，充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。聽證、論證結(jié)果要經(jīng)參加聽證、論證的農(nóng)民確認(rèn)。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強行開展試點。
增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要將項目區(qū)名稱位置、規(guī)模范圍、農(nóng)民安置、收益分配等在當(dāng)?shù)孛襟w上進行公示（公告），同時在項目區(qū)涉及的村莊上墻公示（公告）。項目區(qū)實施完成后，要及時將項目區(qū)實施情況、資金安排使用和收益分配等情況進行公示（公告），保障農(nóng)民知情權(quán)，接受社會和項目區(qū)農(nóng)民監(jiān)督。
第十一條 增減掛鉤項目區(qū)建新，要首先滿足農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。為農(nóng)村預(yù)留的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不得低于扣除農(nóng)民新居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地后項目區(qū)建新面積的10％。
第五章 項目區(qū)驗收
第十二條 項目區(qū)拆舊復(fù)墾實施完成后，由試點縣（市、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市國土資源局提出初驗申請。設(shè)區(qū)市國土資源局按照土地整治復(fù)墾驗收有關(guān)規(guī)定組織進行初驗。初驗合格后，由試點縣（市、區(qū)）政府向省國土資源廳提出驗收申請。省國土資源廳組織有關(guān)部門進行驗收。具體驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)由省國土資源廳另行規(guī)定。
第十三條 驗收合格的，報送國土資源部備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，計入登記臺賬；不合格的，責(zé)令限期整改，整改后按原程序重新驗收。
第十四條 項目區(qū)按年度指標(biāo)歸還計劃完成的拆舊復(fù)墾工程，由試點縣（市、區(qū)）政府提出申請，按本辦法第十二條規(guī)定程序和要求報送，省國土資源廳依據(jù)指標(biāo)歸還計劃組織進行階段性驗收。
第十五條 試點縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)及時做好項目區(qū)地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查工作，項目區(qū)驗收后依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
第六章 監(jiān)管和考核
第十六條 各級國土資源主管部門要依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對增減掛鉤項目實行全程動態(tài)監(jiān)管。即時掌握項目區(qū)實施進展和各項制度執(zhí)行情況，結(jié)合實地核查，加強對項目區(qū)考核管理，確保增減掛鉤試點規(guī)范、健康、有序開展。
第十七條 試點縣（市、區(qū)）國土資源局要在項目區(qū)實施前，組織對建新擬占用的耕地進行測量和等級評定，登記入冊并報送省、市國土資源主管部門備案。項目區(qū)竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對照建新占用的耕地面積和等級，對拆舊復(fù)墾的耕地進行嚴(yán)格審核驗收。
第十八條 試點縣（市、區(qū)）國土資源局要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、項目區(qū)實施情況實時報送備案，并每季度向設(shè)區(qū)市國土資源局報告一次情況；設(shè)區(qū)市國土資源局每半年將行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點工作進展情況報送省國土資源廳。省國土資源廳定期進行檢查抽查，并于每年年底組織開展掛鉤試點年度考核，考核情況分別報送省政府和國土資源部，作為安排下一年度增減掛鉤試點項目和批準(zhǔn)城鎮(zhèn)建新征收的依據(jù)。
項目區(qū)整體實施完成后，由省國土資源廳組織進行項目區(qū)專項考核和全面評估。對政策執(zhí)行、試點成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等情況，進行深入分析評價，提出考核評估報告，作為調(diào)整完善相關(guān)政策和安排增減掛鉤試點的依據(jù)。
第十九條 項目區(qū)實施規(guī)劃批準(zhǔn)后1年內(nèi)無正當(dāng)理由未開工的，批準(zhǔn)文件自動失效；對存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作擅自作出調(diào)整、未按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題的，暫停該縣（市、區(qū)）掛鉤試點工作，限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)整改仍達(dá)不到要求、損害群眾利益造成群眾集體上訪的，取消試點資格；對擅自擴大項目區(qū)規(guī)?；?qū)⑴鷾?zhǔn)用于安置農(nóng)民的住宅用地擅自用于其他建設(shè)項目用地的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點管理信息化建設(shè)，及時做好項目區(qū)審批、指標(biāo)安排使用、拆舊復(fù)墾、竣工驗收等情況上圖入庫工作，確保增減掛鉤試點全程在線監(jiān)管的有效實施。
第七章 附 則
第二十一條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。
