發(fā)布文號(hào): 銅政辦〔2012〕123號(hào)
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各相關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
銅陵市人民政府辦公室
2012年9月19日
銅陵市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法
第一條 為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬融資渠道，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資是指借款人在不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有、不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)作為抵押擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的行為。
第三條 本辦法所稱(chēng)抵押人是指通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，或通過(guò)其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人，以及通過(guò)依法流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主。
本辦法所稱(chēng)抵押權(quán)人是指提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資應(yīng)遵循自愿互利、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，充分保護(hù)抵押物涉及的承包方農(nóng)戶的合法權(quán)益。
第五條 抵押人是承包方農(nóng)戶的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）合法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》。
第六條 抵押人是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具備貸款準(zhǔn)入條件；
（二）依法簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》或《林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，經(jīng)登記并取得《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》；
（三）項(xiàng)目投資具有一定的自有資金，比例原則上不低于30%；
（四）抵押人為企業(yè)法人的，應(yīng)出具同意抵押的有效內(nèi)部決議等證明文件。
第七條 下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得設(shè)定抵押：
（一）權(quán)屬不清的；
（二）未經(jīng)依法辦理登記的；
（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的；
（四）受其他形式限制的。
第八條 農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)應(yīng)提交以下資料：
（一）身份證明；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及收入情況；
（三）貸款用途；
（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》；
（五）抵押物的資料和同意處置抵押物的承諾；
（六）需第三方提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三方擔(dān)保函；
（七）其他共有人同意抵押的書(shū)證。
第九條 規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款應(yīng)提供以下資料：
（一）身份證明；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及收入情況；
（三）貸款用途及經(jīng)濟(jì)效益分析；
（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》或《林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》；
（五）抵押物的資料和同意處置抵押物的承諾；
（六）需第三方提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三方擔(dān)保函；
（七）其他共有人同意抵押的書(shū)證。
第十條 用以抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，也可以委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。抵押物的價(jià)值不得低于縣區(qū)政府公布的同期、同地區(qū)、同類(lèi)型農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格。
第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)，其地上附著物一并抵押，在抵押期間不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和用途。抵押期限不得超過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余使用年限。
第十二條 抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同；由第三方提供保證擔(dān)保的，應(yīng)簽訂保證合同。
第十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)行登記制度，縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)抵押權(quán)登記，其下設(shè)流轉(zhuǎn)登記服務(wù)窗口，具體承辦各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押登記事項(xiàng)，公布各自轄區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)等信息。
縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)也可根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理平臺(tái)具體承辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押登記事務(wù)，提供“一站式”便捷服務(wù)。
第十四條 進(jìn)行抵押權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交以下資料：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人身份證明；
（三）貸款和抵押合同文本；
（四）抵押人是承包方農(nóng)戶的，需出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》和共有權(quán)人同意抵押的書(shū)證；抵押人是規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的，需出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》或《林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》和共有權(quán)人同意抵押的書(shū)證；
（五）擬抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值證明文件。
第十五條 經(jīng)審核符合登記條件的，登記部門(mén)應(yīng)于受理登記申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)。
第十六條 對(duì)符合抵押登記條件的，登記部門(mén)應(yīng)在抵押的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《林權(quán)證》的“變更登記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，向抵押權(quán)人頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》，并在抵押合同上簽注抵押登記證編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字，加蓋公章。
對(duì)不符合抵押登記條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第十七條 金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款合同、抵押合同及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》發(fā)放貸款。
第十八條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷(xiāo)抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或其他同意變更、注銷(xiāo)證明。
第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款到期，債務(wù)履行完畢后，抵押當(dāng)事人持還款證明和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》等有效證明，到原抵押登記部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押注銷(xiāo)登記。
第二十條 抵押期內(nèi)，抵押人參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，縣區(qū)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要給予政策扶持，并在保險(xiǎn)條款中明確金融機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)保險(xiǎn)的受益人。抵押期內(nèi)，抵押人不得以任何理由中斷或撤銷(xiāo)保險(xiǎn)。抵押權(quán)人接受已經(jīng)保險(xiǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，應(yīng)書(shū)面告知承保機(jī)構(gòu)。
第二十一條 在抵押物毀損、滅失或者被征用時(shí)，抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金優(yōu)先受償。
抵押物滅失、毀損或者被征用時(shí)，抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)未屆清償期的，抵押權(quán)人可以對(duì)保險(xiǎn)金、賠償金或補(bǔ)償金等依法申請(qǐng)采取保全措施。
第二十二條 債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，抵押?quán)人有權(quán)依法處分抵押物，并就抵押物處分所得價(jià)款優(yōu)先受償。
第二十三條 債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償，或發(fā)生實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的約定事項(xiàng)時(shí)，可以通過(guò)以下方式處分抵押物：
（一）流轉(zhuǎn)。抵押權(quán)人可以委托原抵押登記部門(mén)發(fā)布該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式將該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法讓渡，所獲租金等優(yōu)先受償；
（二）變更。抵押權(quán)人可以憑抵押人同意處置抵押物的承諾書(shū)，委托原抵押登記部門(mén)發(fā)布該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)依法變更，在不改變土地用途的情況下，變更土地經(jīng)營(yíng)人，由新的土地經(jīng)營(yíng)人履行還貸義務(wù)；
（三）變現(xiàn)。發(fā)生抵押雙方約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人可依約定以該抵押物折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)所得的價(jià)款優(yōu)先受償；
（四）理賠。通過(guò)投保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險(xiǎn)，明確抵押權(quán)人為保險(xiǎn)合同的第一受益人，由保險(xiǎn)公司先行理賠所獲價(jià)款優(yōu)先受償；
（五）其他合法方式處分抵押物獲得清償。
第二十四條 處分抵押物所得價(jià)款超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。
第二十五條 抵押權(quán)人處分抵押物時(shí)，原承包方農(nóng)戶、所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)。
第二十六條 因處分抵押物而獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者，除森林林木等所有權(quán)外，只擁有流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或林地、森林林木經(jīng)營(yíng)權(quán)且不得改變土地用途。流轉(zhuǎn)期滿后，除按約定處分森林林木等所有權(quán)外，無(wú)條件返還承包方農(nóng)戶。
第二十七條 因處分抵押物產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，承包方農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主原享受的國(guó)家相關(guān)政策補(bǔ)貼不變。如發(fā)生征用等特殊情況，按國(guó)家有關(guān)法律和政策執(zhí)行。
第二十九條 為抵押融資對(duì)作為抵押物的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，依照《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估管理辦法》執(zhí)行。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
