發(fā)布文號:
雙政發(fā)〔2008〕26號
雙鴨山市人民政府關(guān)于印發(fā)《雙鴨山市人民政府工作規(guī)則》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府直屬和在雙中、省直各單位：
現(xiàn)將《雙鴨山市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○八年十月十日
雙鴨山市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，解放思想，銳意創(chuàng)新，振作精神，奮發(fā)有為，全面履行政府職能，以發(fā)展為上，以民生為本，以務(wù)實(shí)為先，以律己為誡，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。
五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作。
六、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
七、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。
八、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助常務(wù)副市長處理市政府的日常工作。
九、市長出國訪問或較長時(shí)間離市期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。
十、各委員會主任、各辦主任、各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府決定、命令和要求等，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)定行政措施，發(fā)布命令和指示。市審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，對市政府和省審計(jì)廳負(fù)責(zé)。
市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受省政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。
第三章 全面履行政府職能
十一、市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
十二、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色經(jīng)濟(jì)體系，加快對外開放，加快老工業(yè)基地振興步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十四、加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。
十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策
十六、市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
十七、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，涉及全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)等重大決策，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論和決定。
十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣、區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會。
十九、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。
第五章 堅(jiān)持依法行政
二十一、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。
二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，修改或廢止不相適應(yīng)的行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。
二十三、提請市政府討論的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查。規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。
二十四、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十五、市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
二十六、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
二十八、市政府要自覺接受市人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
二十九、市政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。
三十、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)章以及規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)撤銷或修改違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認(rèn)真聽取縣、區(qū)政府及其部門的意見和建議。
三十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報(bào)告。
三十二、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善每周三接訪等信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。
三十三、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)
三十四、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
三十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待活動。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
三十六、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
第九章 會議制度
三十七、市政府實(shí)行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府專題會議和市政府協(xié)調(diào)會議制度。
三十八、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持，一般每半年召開一次。主要任務(wù)是：討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；總結(jié)和部署市政府的重要工作；通報(bào)國內(nèi)外和省內(nèi)形勢。
三十九、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、巡視員、副巡視員、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議必須有常務(wù)會議成員半數(shù)以上到會方能舉行，一般每月召開一次，如遇特殊情況，由市長確定臨時(shí)召開。主要任務(wù)是：傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及市委、市人大的重要會議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見；分析全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，研究審議全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)；研究決定呈報(bào)上級政府和市委的重要事項(xiàng)以及需提請市人大及其常委會審議的重要事項(xiàng)；通報(bào)和討論其他重大事項(xiàng)。
四十、市長辦公會議由市長主持，根據(jù)需要確定召開時(shí)間和會議議題，出席人員為市長、副市長、市長助理、市政府秘書長、市政府副秘書長。也可根據(jù)議題內(nèi)容確定有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。主要任務(wù)是：研究市政府工作中的重要問題和緊急事項(xiàng)；傳達(dá)國務(wù)院和省政府有關(guān)會議精神，研究貫徹落實(shí)意見；聽取和討論重要事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況。
四十一、市政府專題會議由副市長主持召開，對涉及兩位以上副市長分管戰(zhàn)線的原則性問題，需請所涉及的分管副市長參加，并請分管常務(wù)工作的副市長主持會議。根據(jù)需要確定召開時(shí)間和會議議題，出席人員為與議題有關(guān)的副市長、市長助理、市政府秘書長、市政府副秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。主要任務(wù)是：研究處理市政府工作中的一些專門問題。
四十二、市政府協(xié)調(diào)會議一般由市長助理、市政府秘書長和市政府副秘書長主持召開。由協(xié)調(diào)會議主持人確定會議議題、決定召開時(shí)間，出席人員為與議題有關(guān)的市長助理、市政府秘書長、市政府副秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)解決市政府決策貫徹落實(shí)中的相關(guān)問題。
四十三、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議、市政府專題會議和市政府協(xié)調(diào)會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題應(yīng)于會前送達(dá)與會人員。
四十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議或市政府常務(wù)會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務(wù)會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報(bào)告。
四十五、市政府常務(wù)會議的紀(jì)要和市長辦公會議的紀(jì)要，由市長簽發(fā)；市政府專題會議的紀(jì)要，由主持會議的副市長簽發(fā)；市政府協(xié)調(diào)會議的紀(jì)要，由主持會議的市長助理、市政府秘書長或市政府副秘書長簽發(fā)。
四十六、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)格，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣、區(qū)負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。
第十章 公文審批
四十七、各縣區(qū)、各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的秘密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。
四十八、各縣區(qū)、各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府秘書長按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。
四十九、市政府發(fā)布的決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，由市長簽署。
五十、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長或辦公室主任簽發(fā)；如有必要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報(bào)市長簽發(fā)。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。
第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)
五十一、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、工作部署以及市委的工作部署和要求，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
五十二、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有與市政府決定相違背的言論和行為。
五十三、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
五十四、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
五十五、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市政府通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。
五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。
五十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
五十八、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離市外出，應(yīng)事先報(bào)告市長。各部門主要負(fù)責(zé)人離市外出，應(yīng)事先向主管副市長報(bào)告，并履行報(bào)告單制度。市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
