發(fā)布文號: 浙政發(fā)[2003]23號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。
建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”，是我省貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加快全面建設(shè)小康社會。提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的“八項舉措”之一。各地、各部門要認真貫徹落實《省人大常委會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，把建設(shè)生態(tài)省擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，齊心協(xié)力搞好生態(tài)省建設(shè)。要以《綱要》為依據(jù)，因地制宜、突出重點、改革創(chuàng)新，科學(xué)編制生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃及部門工作計劃，保證《綱要》的順利實施。
各級政府要切實加強對生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，實行一把手親自抓、負總責(zé)，逐級分解落實生態(tài)省建設(shè)省市長任期目標責(zé)任書，將生態(tài)省建設(shè)納入各級政府年度考核的重要內(nèi)容。省生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。省級各有關(guān)部門要密切配合，加強對《綱要》實施的協(xié)調(diào)和督促，并及時解決工作中出現(xiàn)的新問題，促進生態(tài)省建設(shè)持續(xù)健康發(fā)。
浙江省人民政府
二○○三年八月十九日
浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要
前言
邁入新世紀，浙江進入了加快工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化，全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。中共浙江省委十一屆二次全會明確提出“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”浙江省十屆人大一次會議要求“以營造綠色環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟為主要內(nèi)容，加強生態(tài)省建設(shè)為主要載體，全面建設(shè)綠色浙江”。建設(shè)生態(tài)省是省委、省政府貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是立足省情，把握規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。
建設(shè)生態(tài)省就是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟理念，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機制優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)省是事關(guān)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)，也是系統(tǒng)推進、整體協(xié)調(diào)的大工程。為了保證生態(tài)省建設(shè)的順利推進，省政府決定編制《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。編制工作是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展計劃委員會會同省環(huán)境保護局組織有關(guān)廳局和有關(guān)專家共同進行的。在編制過程中，進行了浙江生態(tài)省建設(shè)的指標體系、功能區(qū)劃和重點項目等專題研究，吸收了我省在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的大量研究成果。
《綱要》遵循有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，依據(jù)《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》等重要規(guī)劃，按照國家環(huán)?？偩株P(guān)于生態(tài)省建設(shè)的要求，根據(jù)浙江的省情特點，從實際出發(fā)進行編制，并和正在實施的《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》相銜接?！毒V要》是浙江生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是編制地區(qū)、行業(yè)、部門規(guī)劃和實施方案的重要依據(jù)。隨著生態(tài)省建設(shè)的不斷推進，省政府將根據(jù)實際情況對《綱要》進行適時調(diào)整和補充。
一、生態(tài)省建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件
?。ㄒ唬┖暧^背景
可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球的共同行動。隨著全球性的人口增長、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化，人類經(jīng)過對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，開始探求經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。我國于1994年批準實施《中國21世紀議程》，是國際上率先采取行動的國家之一。進入新世紀，全球可持續(xù)發(fā)展的共同努力進一步強化。
經(jīng)濟全球化和生態(tài)化趨勢進一步加強。我國加入世貿(mào)組織，在全面參與國際競爭的過程中，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動的相互影響日益加深。越來越多的國家和地區(qū)把生態(tài)安全作為國家安全的基本戰(zhàn)略，予以高度關(guān)注；出口貿(mào)易也越來越多地面臨主要來自發(fā)達國家的“綠色壁壘”挑戰(zhàn)。
我國進入全面建設(shè)小康社會新階段。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，努力實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，是我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
?。ǘ┈F(xiàn)實基礎(chǔ)
1．自然地理概況和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
我省地處東南沿海、長江三角洲南翼。全省人口4647萬，有11個設(shè)區(qū)市，90個縣（市、區(qū)）。陸域面積10．18萬平方公里，其中丘陵山地占70．4%，平原占23．2％，河流湖泊占6．4％；海域面積連同專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架達26萬平方公里，有3000多個島嶼，海洋資源豐富。省內(nèi)地勢起伏較大，西南部高，東北部低，主要山脈呈西南一東北走向，地理環(huán)境相對獨立。西南部為平均海拔800米的山區(qū)，1500米以上的山峰大多集中在此；中部以丘陵為主，大小盆地錯落其間；東北部為沖積平原，地勢平坦，土層深厚，河網(wǎng)密布。
我省屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣溫適中，光照較多，雨量充沛，雨熱季節(jié)變化同步。氣候資源配置多樣，氣象災(zāi)害比較頻繁。年平均氣溫15℃－18℃，多年平均降雨量1604毫米，年平均日照時數(shù)1710－2100小時。錢塘江、苕溪、運河、甬江、椒江、匝江、飛云江和鰲江等八大水系基本發(fā)源于本省，除苕溪匯入太湖、運河連通長江水系，其余均獨流入海。
我省人口稠密，陸域比較狹小。2001年末，全省共有耕地約160萬公頃，人均耕地0．036公頃，為全國人均耕地的二分之一，世界人均耕地的七分之一。平原地區(qū)土地利用以耕地為主，耕地占土地總面積的44．8％，其中水田又占耕地的77．6％；丘陵山區(qū)土地利用則以林為主。2001年全省水土流失面積約1．6萬平方公里，占土地總面積的15．9％。水土流失狀況自1997年開始總體有所好轉(zhuǎn)。
森林面積大，覆蓋率高，但總體質(zhì)量欠佳。全省森林覆蓋率達59．4%（含灌木林），居全國前列。林業(yè)用地面積占全省土地總面積的64%。在全部林地面積中，幼齡林和中齡林分別占42．69%和41．36％，過熟林面積僅占0．66％。森林資源80％以上分布在浙南和浙北地區(qū)，沿海地區(qū)及杭嘉湖平原比重相對較小。全省草地面積占土地總面積的0．01％，主要分布在丘陵和山地。
江河湖泊總體水質(zhì)良好，大部分河段水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準，但杭嘉湖等平原河網(wǎng)的水質(zhì)則超標嚴重。全省地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定，但沿海一些平原地區(qū)過度超采和不合理使用地下水，造成比較嚴重的地面沉降。全省面積在100公頃以上的濕地共有80．2萬公頃，其中近海與海洋濕地約57．4萬公頃，河流、湖泊濕地12．2萬公頃，庫塘10．6萬公頃。河口和近岸海域資源豐富，但局部地區(qū)海域水體污染嚴重，時有赤潮發(fā)生，海洋生物多樣性受到了一定的影響。
生態(tài)系統(tǒng)多樣性豐富，主要包括森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，生物種類繁多。全省共有物種、地質(zhì)遺跡、生態(tài)系統(tǒng)等保護類型的國家和省級自然保護區(qū)16個，縣級自然保護區(qū)14個，面積約占國土面積的1.3％，各級森林公園72個、地質(zhì)公園3個，在生物多樣性保護和生態(tài)功能的發(fā)揮等方面起到了重要的作用。
城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢較好。隨著城市化進程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。至2002年，全省城市和縣城園林綠地面積4．18萬公頃，人均占有公共綠地面積為6．32平方米，污水廠處理能力209．52萬噸／日。城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，16個省控城市空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，但呼吸入顆粒物超標和酸雨發(fā)生頻率較高。噪聲污染處于輕度一中等污染水平，總體水平略有好轉(zhuǎn)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥施用量平均達443公斤／公頃，農(nóng)藥使用量平均達18．3公斤／公頃，都高于全國平均水平。全省塑料農(nóng)膜使用總量4．57萬噸，覆蓋耕地面積24．6萬公頃，占耕地總面積的15．3%。2000年全省畜禽養(yǎng)殖污水排放量達8．68億噸，化學(xué)需氧量排放量為20．10萬噸，相當(dāng)于全省工業(yè)廢水排放量的64%和化學(xué)需氧量排放量的59%。農(nóng)業(yè)面源污染狀況加劇。
全省自然災(zāi)害以熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）、風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響最為嚴重，梅汛期洪澇次之，農(nóng)林病蟲害、赤潮、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害等也時有發(fā)生。礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理尚需加強，礦區(qū)復(fù)墾還綠和破壞土地恢復(fù)率有待于進一步提高。
2．有利條件和制約因素。
生態(tài)省建設(shè)的有利條件主要是：
具有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放以來，全省經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長13．1％，綜合實力顯著增強。2002年，全省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7670億元、財政總收入1167億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達到12100元和4940元；科技綜合實力明顯增強，高等教育取得突破性進展；基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，累計建成高標準海塘1280公里，高速公路1307公里，萬噸級以上泊位58個，電力裝機容量達到2000多萬千瓦。文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障和社會福利等各項事業(yè)也快速發(fā)展，人口過快增長得到有效控制，城市化水平顯著提高，消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)等方面成效顯著，建設(shè)生態(tài)省具有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位。“九五”以來，全省用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢總體上得到控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。杭州、寧波、紹興被評為國家環(huán)境保護模范城市，寧波、富陽被授予國家園林綠化先進城市，杭州市還榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎、國家園林城市、國際花園城市稱號。紹興、臨安等6個縣（市）被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，奉化滕頭村、紹興夏履鎮(zhèn)等4個村鎮(zhèn)榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”稱號。全省各地大力倡導(dǎo)綠色生活方式，積極開展創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)活動。
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，經(jīng)濟增長方式從量的擴張為主加快向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)廣泛推行，資源綜合利用效益逐步提高，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。已建成省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)11個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2204個，面積14．1萬公頃；建成5300多個無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，面積約27．4萬公頃；無公害生豬養(yǎng)殖規(guī)模達277萬頭。據(jù)2001年國家環(huán)?？偩终{(diào)查，浙江省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達297億元，居全國前列。有150多家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，90多只產(chǎn)品通過環(huán)境標志產(chǎn)品認證。生態(tài)旅游方興未艾，對旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善起到了重要作用。
具有體制改革和機制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。在深化改革、擴大開放中，我省形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，非公有制經(jīng)濟成為發(fā)展的重要增長點，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用比較充分。政府行政管理、國土資源管理、城鎮(zhèn)管理和社會保障、金融保險，以及科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深入，在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面的體制、機制創(chuàng)新也不斷加強。這些體制和機制的優(yōu)勢，將為生態(tài)省建設(shè)提供強大的動力。
各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，公眾參與能力不斷增強。省委、省政府把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)常抓不懈，先后出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于“十五”期間加強生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，建立了環(huán)境保護目標責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府都把環(huán)境保護有關(guān)指標列入目標管理，作為工作考核的重要內(nèi)容。全省11個設(shè)區(qū)市分別提出了建設(shè)生態(tài)城市、園林城市、國家環(huán)境保護模范城市等目標，麗水、衢州兩市和41個縣（市、區(qū)）開展了國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點。全省深入開展“綠色浙江”主題宣傳活動，全民生態(tài)環(huán)境意識逐步增強，大批環(huán)保志愿者和公益使者自覺參與環(huán)境保護。在全國率先開展的環(huán)境違法行為有獎舉報，促進了環(huán)境管理與社會監(jiān)督機制的有效結(jié)合。
生態(tài)省建設(shè)的制約因素主要是：
粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境矛盾比較突出。浙江人口密度是全國的3．35倍，人均水資源占有量低于全國人均水平，人均耕地不及全國的一半，且后備資源有限。傳統(tǒng)工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長以量的擴張為主，經(jīng)濟快速增長與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾普遍存在。
人口規(guī)模過大，老齡化問題日益顯現(xiàn)。相對于狹小的陸域面積，人口規(guī)模仍然偏大，人口素質(zhì)不高，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_9％左右，就業(yè)壓力逐步增加，高素質(zhì)人才比較缺乏。社會保障和社會福利設(shè)施建設(shè)滯后，基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健水平不協(xié)調(diào)，難以滿足全面建設(shè)小康和老齡化社會的需要。
自然災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域污染繼續(xù)加劇。水土流失仍比較嚴重，山體滑坡、崩塌、泥石流、臺風(fēng)暴潮和洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟損失呈上升趨勢。地下水過量開采，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)較為嚴重的地面沉降。平原河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重，全省流域性水環(huán)境問題仍然突出。酸雨污染頻率和強度未有大的消減。近岸海域和部分港灣海水污染加大，有些海域已成為赤潮多發(fā)區(qū)。
可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)有待進一步加強。資源與生態(tài)環(huán)境評價指標和標準體系尚不完善，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。地方配套性政策法規(guī)還不健全，一些地方執(zhí)法不夠有力，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強。
?。ㄈ┥鷳B(tài)省建設(shè)的必要性
建設(shè)生態(tài)省，是實踐“三個代表”重要思想的具體實踐。建設(shè)生態(tài)省有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和資源利用效率的提高；有利于促進生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變，促使全社會樹立生態(tài)文明觀和文明發(fā)展觀；有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，并為子孫后代提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)和永續(xù)利用的資源與環(huán)境。
建設(shè)生態(tài)省，是提高綜合實力和國際競爭力的客觀要求。隨著開放型經(jīng)濟的發(fā)展，我省對國際市場和國際貿(mào)易的依存度日益提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為區(qū)域競爭力的重要因素。生態(tài)省建設(shè)是順應(yīng)國際潮流、適應(yīng)WTO運行規(guī)則的有效手段，是提升綜合實力和國際競爭力的有效途徑。
建設(shè)生態(tài)省，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。到2020年全省經(jīng)濟總量將比2000年再翻兩番，如果不根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)省，走新型工業(yè)化道路，有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于資源的永續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
建設(shè)生態(tài)省，是全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。省委、省政府明確提出分階段、分區(qū)域到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，并要求在全國率先建成符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)省，豐富了全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，促進了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江山川更加秀美，人民生活更加美好。
二、生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)步驟
（一）指導(dǎo)思想
浙江創(chuàng)建生態(tài)省的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人與自然和諧為主線，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，在全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，全面推進“綠色浙江”建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（二）基本原則
1．注重協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展的原則。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”，與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．科教支撐，體制創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮自身的體制、機制優(yōu)勢，加快創(chuàng)新步伐，切實增強生態(tài)省建設(shè)的科教支撐能力和體制機制活力。繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的立法工作，做好生態(tài)省建設(shè)的制度創(chuàng)新和法制保障。
3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施。堅持全局觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從實際出發(fā)，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行突破，循序漸進地全面推進。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和各地特點，提出相應(yīng)的建設(shè)重點和工作要求，提高針對性和有效性。
4．政府引導(dǎo)，市場運作的原則。政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分運用市場機制，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，發(fā)揮企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。
5．公眾參與，開放合作的原則。強化人力資源開發(fā)，廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與創(chuàng)建生態(tài)省的各項活動。進一步拓展對外開放領(lǐng)域，擴大國際國內(nèi)交流與合作。
?。ㄈ┛傮w目標
浙江生態(tài)省建設(shè)的總體目標是：充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在發(fā)展中加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過20年左右的努力，基本實現(xiàn)人口規(guī)模、素質(zhì)與生產(chǎn)力發(fā)展要來相適應(yīng)，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，把浙江建設(shè)成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，可持續(xù)發(fā)展能力較強的省份。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)步驟
與我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟相銜接，浙江生態(tài)省建設(shè)大體分為啟動、推進、提高三個階段。
1．啟動階段（2003－2005年）。
全面啟動生態(tài)省建設(shè)。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提高，生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長點市計劃地推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重點工程，有效遏制局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；進一步抓好生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，生態(tài)市、縣創(chuàng)建活動全面展開。
——經(jīng)濟增長方式進一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)旅游發(fā)展取得較大成績，生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長點，全省人均GDP預(yù)期超過21000元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到43％，城市化水平達到55％。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。生態(tài)公益林建設(shè)和萬里清水河道建設(shè)穩(wěn)步推進，重點區(qū)域“青山白化”基本消除，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。城市污水處理率。生活垃圾處理率和建成區(qū)綠地率分別達到53%、92％和30%。COD排放強度從2001年的19．7千克/萬元下降到11．6千克／萬元，主要水系水質(zhì)達到功能區(qū)質(zhì)量標準的比率從2001年的58．9％上升到65．0％左右。
——人居環(huán)境逐步改善，科技教育加快發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，創(chuàng)建綠色社區(qū)和“千村示范、萬村整治”工程取得階段性成果。繼續(xù)保持低生育水平，進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；促進充分就業(yè)，提高社會保障能力；綠色消費觀念初步形成，主要“餐桌污染”基本消除；環(huán)境保護宣傳教育普及率超過65％，科技教育支撐能力進一步提高。
2.推進階段（2006－2010年）。
生態(tài)省建設(shè)全面推進。推進新型工業(yè)化和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步取得成效，生態(tài)經(jīng)濟形成一定規(guī)模；工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)60%通過IS014001環(huán)境管理體系認證；建成一批環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重點工程，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；城市污水處理率、生活垃圾處理率和建成區(qū)綠地率分別達到60％、95％和32％；“千村示范、萬村整治”工程全面完成，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局基本形成；全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平保持全國領(lǐng)先地位。社會福利和公益設(shè)施基本完善，人民生活水平明顯提高；生態(tài)安全保障體系基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。到2007年底，30％左右的縣（市、區(qū)）初步達到生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)要求；到2010年底，40％的設(shè)區(qū)市基本達到生態(tài)市建設(shè)要求，全省人均GDP預(yù)期達到25000元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到50%，城市化水平達到50%。
3．提高階段（2011－2020年）。
生態(tài)省建設(shè)達到全國先進水平。生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)和目標基本實現(xiàn)，80%以上的設(shè)區(qū)市達到生態(tài)市建設(shè)要求。初步形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會管理體系，基本實現(xiàn)從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉(zhuǎn)變；年人均GDP預(yù)期達到5000元，爭取實現(xiàn)翻兩番目標，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到60%，城市化水平達到65%，全面達到國家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)省建設(shè)指標；經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
（五）評價指標體系
為客觀評價生態(tài)省建設(shè)的進程，依據(jù)國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)省建設(shè)指標（試行），參照現(xiàn)有生態(tài)省試點的指標設(shè)置，結(jié)合浙江生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)，從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三個方面，選取具有代表性的26個指標，構(gòu)成浙江生態(tài)省建設(shè)評價指標體系。
評價指標體系還要根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的實際情況和國家新的要求進行適當(dāng)調(diào)整。同時，按照分類指導(dǎo)的原則，在國家環(huán)?？偩种朴喌纳鷳B(tài)市、縣建設(shè)指標的基礎(chǔ)上，從各地實際情況出發(fā)，研究制定生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)的評價指標體系，用于評價各地區(qū)的創(chuàng)建進程。
浙江生態(tài)省建設(shè)評價指標體系表見附件1。
三、生態(tài)省建設(shè)的功能分區(qū)
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)功能區(qū)劃
1．生態(tài)功能分區(qū)。
根據(jù)《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》和我省生態(tài)環(huán)境特點，全省劃分為6個生態(tài)區(qū)、15個生態(tài)亞區(qū)。
浙東北水網(wǎng)平原生態(tài)區(qū)（含錢塘江河口生態(tài)亞區(qū)、寧紹平原城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)和杭嘉湖平原城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)）
包括杭州市、嘉興市、湖州市、寧波市、紹興市的20多個縣（市、區(qū)），是我省最大的平原區(qū)，該區(qū)平原地勢低平，海拔多在10米以下，分布有少量海拔在200米以下的孤丘和丘陵。區(qū)內(nèi)湖泊眾多，水網(wǎng)密布，有“水鄉(xiāng)澤國”之稱，其主導(dǎo)生態(tài)功能為城鎮(zhèn)密集的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，同時兼有泄水排澇和濕地的功能。目前存在的主要生態(tài)問題是：工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致水環(huán)境破壞；地下水超量開采導(dǎo)致地面沉降；洪澇、漬害和酸雨比較嚴重。保護和發(fā)展方向主要是：調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)先進制造業(yè)基地，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化林大水污染綜合治理和河口治理力度，凈化河湖水體，嚴格控制并逐步減少地下水超采，優(yōu)化水資源配置；保護古文化遺址和濕地資源；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)綠色食品和有機食品基地，搞好基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)區(qū)林網(wǎng)建設(shè)。
浙西北山地丘陵生態(tài)區(qū)（含天目山脈森林生態(tài)亞區(qū)，千島湖流域森林、濕地生態(tài)亞區(qū)和錢塘江中游森林生態(tài)亞區(qū)）
包括湖州市、杭州市、衢州市、金華市、紹興市的近20個縣（市、區(qū)）。天目山脈和千里崗山脈展布全區(qū)，中山環(huán)繞，山高坡陡，河谷深邃。天目山國家級自然保護區(qū)被納入聯(lián)合國“人與生物圈”計劃；主要水系有錢塘江水系的富春江、新安江、分水江和太湖水系的東、西苕溪。該區(qū)是杭嘉湖地區(qū)水源供給地和浙北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是我省生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)和“黃金旅游”之地。該區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能為保持和提高源頭徑流能力與水源涵養(yǎng)能力，保護生物多樣性和保持水土，目前存在的主要生態(tài)問題是：山溪性河流落差大、蓄水能力差，易使下游發(fā)生洪澇災(zāi)害；局部地區(qū)水土流失較重，滑坡災(zāi)害多發(fā)。保護和發(fā)展方向主要是：搞好退耕還林、封山育林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林；開展小流域綜合治理，保護千島湖水質(zhì)，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)；鼓勵下山脫貧和外遷內(nèi)聚，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)生態(tài)旅游。
浙中丘陵盆地生態(tài)區(qū)（含斯中丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)和金衢盆地城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)）
包括紹興市、金華市、臺州市、寧波市、衢州市的近30個縣（市、區(qū)），是我省最大的丘陵、盆地集中分布區(qū)。區(qū)內(nèi)有錢塘江水系的衢江、金華江、浦陽江、曹娥江等，椒江水系，甬江水系的奉化江等；丘陵起伏平緩，底部開闊，由河谷中部向南北兩側(cè)呈階梯狀分布。該區(qū)是我省農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)商品基地。該區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能是保持水土，涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性。目前存在的主要生態(tài)問題是：水土流失嚴重，東陽江、浦陽江和曹娥江下游污染較重。保護和發(fā)展方向主要是：提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，建立水系源頭等重要生態(tài)功能保護區(qū)，加強小流域綜合治理和水土流失治理；搞好水庫配套工程、農(nóng)田灌溉設(shè)施和標準防洪堤建設(shè)，增強防洪抗旱能力；實施“沃土工程”，合理開發(fā)后備土地資源，建設(shè)以農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，大力推進城市化。
浙西南山地生態(tài)區(qū)（含烏溪江流域農(nóng)林生態(tài)亞區(qū)、甌江流域森林生態(tài)亞區(qū)和飛云江流域森林生態(tài)亞區(qū)）
包括衢州市、金華市、麗水市、臺州市、溫州市的近30個縣（市、區(qū)），是我省山地面積最大、海拔最高的一個山區(qū)，為甌江、飛云江、鰲江等水系的發(fā)源地，也是錢塘江支流烏溪江、江山港、武義江的發(fā)源地。該區(qū)是我省的主要林業(yè)基地，也是我國最大的食用菌生產(chǎn)基地，并擁有為數(shù)眾多的名貴動植物資源。該區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能為保護生物多樣性，保持和提高源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力，保持水土。目前存在的主要生態(tài)問題是：山高源短流急，自然蓄水能力較差，洪澇、干旱和山體滑坡等突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)；一些地方食用菌的不當(dāng)發(fā)展，破壞了闊葉林資源，森林生態(tài)功能減弱；坡地、陡坡地過度開發(fā)，水土流失較為嚴重，保護和發(fā)展方向主要是：提高針闊混交和常綠闊葉林比重，建設(shè)生態(tài)公益林，加強水系源頭水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護；加快速生菇木林的營造，調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；建設(shè)一批骨干水利工程，搞好流域綜合治理，提高抗災(zāi)能力；大力發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)山區(qū)水電資源；鼓勵下山脫貧和外遷內(nèi)聚，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
浙東沿海及近岸生態(tài)區(qū)（含浙東沿海城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)和浙東濱海濕地生態(tài)亞區(qū)）
包括溫州市、臺州市和寧波市的近20個縣（市、區(qū)），地勢低平，海拔多在300米以下。區(qū)內(nèi)有溫瑞平原和溫黃平原，有甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江等五大入海河流的河口和象山港、三門灣、樂清灣，灘涂資源比較豐富。該區(qū)南部有我國最北的紅樹林分布點，北部杭州灣兩岸的濕地是大量候鳥遷徙的中途棲息地，是我省加工制造業(yè)和農(nóng)林、水產(chǎn)等的重點產(chǎn)區(qū)。該區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能為保護生物多樣性，維護河口。港灣生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。目前存在的主要生態(tài)問題是：水環(huán)境污染較重，濕地減少，生物多樣性指數(shù)下降，丘陵坡地過度開發(fā)使水土流失較為嚴重，入海陸源污染物增加和不合理的開發(fā)建設(shè)威脅河口、港灣及海洋生態(tài)環(huán)境。保護和發(fā)展方向主要是：調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，加強污染的綜合治理，大力削減二氧化硫和污水排放總量；控制農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)沿海防護林帶、農(nóng)區(qū)防護網(wǎng)和城鎮(zhèn)公共綠地；加強各入海河口的綜合整治和灘涂、港灣的合理開發(fā)利用，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展與濕地保護的關(guān)系；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
浙東近海及島嶼生態(tài)區(qū)（含浙東北海洋生態(tài)亞區(qū)和浙東南海洋生態(tài)亞區(qū)）
包括舟山市、臺州市和溫州市6個海島縣（區(qū)）在內(nèi)的所有海域和島嶼。所在海域處于亞熱帶季風(fēng)氣候，多臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害性天氣。區(qū)內(nèi)海島礁石眾多，形成我國最大的舟山漁場。南鹿列島國家級海洋自然保護區(qū)被納入聯(lián)合國“人與生物圈”計劃。全區(qū)港口航道資源得天獨厚，海洋漁業(yè)和海洋旅游資源豐富。該區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能是保護生物多樣性和發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟。目前存在的主要生態(tài)問題是：近岸海域污染加重，赤潮頻繁發(fā)生；海洋生物資源特別是經(jīng)濟魚類資源嚴重衰退；淡水資源短缺；臺風(fēng)暴潮災(zāi)害時有發(fā)生。保護和發(fā)展方向主要是：加大入海污染物的控制和治理力度，建設(shè)標準海塘和海岸防護林體系；加強海域的合理開發(fā)利用與保護，發(fā)展港口航運、船舶修造業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游和新興海洋產(chǎn)業(yè)；建立海洋生態(tài)特別保護區(qū)，嚴格執(zhí)行體漁期、禁漁區(qū)制度，加大放流增殖，建設(shè)人工魚礁，推進漁業(yè)農(nóng)牧化；加快水利設(shè)施建設(shè)，增加供蓄水能力；積極推進重點海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┱_處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須考慮區(qū)域生態(tài)功能，遵循生態(tài)功能區(qū)劃所反映的生態(tài)規(guī)律，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．推進城市化，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。
強化以城市為中心的區(qū)域發(fā)展模式，促進人口和產(chǎn)業(yè)合理有序地向環(huán)杭州灣地區(qū)和高速公路沿線、甬臺溫沿海的城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)的集聚力和帶動力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。把中心鎮(zhèn)、中心村作為農(nóng)村建設(shè)的重點，增強農(nóng)村接受城市輻射的能力。
2．強化杭州灣地區(qū)的龍頭作用。
杭州灣地區(qū)緊鄰上海，地處長江三角洲南翼，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)比較完善，對外開放度大，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高，經(jīng)濟發(fā)展總體水平處于全省領(lǐng)先地位，經(jīng)濟集聚和輻射功能日益增強。本區(qū)主要位于浙東北水網(wǎng)平原生態(tài)區(qū)、浙東沿海及近岸生態(tài)區(qū)和近海與島嶼生態(tài)區(qū)，在建設(shè)生態(tài)省、帶動全省經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。要通過恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，形成全省教育、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)現(xiàn)代物流、航運中心和先進制造業(yè)基地，成為推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先行地區(qū)，提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。
3．增強溫臺沿海地區(qū)經(jīng)濟增長極功能。
溫臺地區(qū)以其特定的地理區(qū)位和人文環(huán)境條件，逐漸形成了以專業(yè)市場為紐帶、民營經(jīng)濟為主體、特色工業(yè)園區(qū)為依托的區(qū)域特色經(jīng)濟，并顯示出特有的活力，成為我省又一個重要增長極。本區(qū)主要位于浙東沿海及近岸生態(tài)區(qū)，在建設(shè)生態(tài)省、發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟過程中，要通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，整合各類工業(yè)園區(qū)，建設(shè)若干具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，進一步增強經(jīng)濟增長極功能。
4．培育浙西南山區(qū)和海洋經(jīng)濟新的增長點
合理開發(fā)利用山區(qū)和海洋資源，充分發(fā)揮山區(qū)廣袤、海域遼闊優(yōu)勢，是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、保護生態(tài)環(huán)境的重大舉措。浙西南山區(qū)水資源、農(nóng)林資源、非金屬礦資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境較好。要通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，加強交通建設(shè)和流域治理，開發(fā)水電資源，全面提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次，并通過實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“山海協(xié)作工程”和人口“外遷內(nèi)聚”戰(zhàn)略，加快山區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟潛力很大。要加快建設(shè)以寧波、舟山為重點的沿海港口體系，大力發(fā)展海洋運輸業(yè)、船舶修造業(yè)和臨港型工業(yè)；加強沿海地區(qū)和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“小島遷、大島建”和重要的連島工程；堅持科技興海，調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，努力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋特色旅游。
?。ㄈ┲攸c建設(shè)和保護區(qū)域
1．重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。
浙西北山地丘陵生態(tài)區(qū)和浙西南山地生態(tài)區(qū)是我省重要的江河源頭保護區(qū)和以森林為主體的綠色屏障，要嚴格保護森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生生物棲息地，以自然為主恢復(fù)退化的草、灌、林植被或生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)治理水土流失，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。建立嚴格保護區(qū)域，設(shè)立禁挖區(qū)、禁采區(qū)、禁伐區(qū)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和污染環(huán)境的建設(shè)項目；建設(shè)生態(tài)公益林，開展封山育林和退耕還林，重視林格改造，適度開展生態(tài)移民；搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范，培育替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點；優(yōu)先建設(shè)一批小流域綜合治理工程、“被改梯”工程、速生菇木林工程等。
分布在全省各地的各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和部分海域是重要的生物多樣性保護區(qū)。自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園合計面積已達86．4萬公頃，約占全省陸域面積的8．5％。履行《生物多樣性公約》，實施《浙江省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，抓好博物館、水族館、標本室、物種基因庫等設(shè)施建設(shè)；加強保護區(qū)中各類活動的環(huán)境監(jiān)督，防止生態(tài)破壞；保護珍稀野生生物棲息地與集中分布區(qū)；保護魚蝦類繁育區(qū)和魚蝦貝藻類養(yǎng)殖場的生態(tài)環(huán)境；防止外來物種入侵。
高度重視濕地保護，認真履行《國際濕地公約》，建立各種類型的濕地自然保護區(qū)，嚴格保護涉及世界瀕危鳥類棲息地的重要濕地。制定科學(xué)合理的圍墾規(guī)劃和圍墾方法，嚴禁隨意開發(fā)濕地；嚴格控制和削減污染，改善水交換條件，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力；防止過度捕撈和污染環(huán)境的水產(chǎn)養(yǎng)殖。
2．河網(wǎng)平原和河口港灣的整治與建設(shè)。
搞好杭嘉湖河網(wǎng)平原生態(tài)亞區(qū)綜合整治。認真實施《太湖流域水污染防治規(guī)劃》，加大水污染綜合治理力度，逐步減少地下水開采，控制地面沉降。進一步加強污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好太湖流域杭嘉湖地區(qū)治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。實施平原地區(qū)引水工程和飲用水源建設(shè)、錢塘江標準江堤和河口治理工程；加強河道綜合整治，搞好渠系配套，減輕洪澇漬害。加強城市綠化建設(shè)和地下水資源管理。保護基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。
加強河口港灣和近岸海域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。按照《浙江省河口綜合規(guī)劃》，加大河口綜合治理、開發(fā)與保護力度，控制河道采砂，科學(xué)圍墾灘涂，妥善保護濕地。實施《浙江省海洋功能區(qū)劃》和《浙江省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》，協(xié)調(diào)港口、航運、圍墾、養(yǎng)殖、旅游和臨海工業(yè)等開發(fā)建設(shè)活動。嚴格控制入海污染物排放總量，防止海域水體富營養(yǎng)化，建立海洋生態(tài)自然保護區(qū)和海洋生物特別保護區(qū)，嚴格保護魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場。越冬場和回游通道，加快人工魚礁和海洋農(nóng)牧化建設(shè)，推廣生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)濱海生態(tài)經(jīng)濟帶。
四、生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)
（一）建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系
加快新型工業(yè)化進程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色消費，推動發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，形成具 有浙江特色的生態(tài)經(jīng)濟格局。
1．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
堅持以信息化帶動工業(yè)化，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理發(fā)展高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。繼續(xù)保持和不斷強化紡織、服裝、機械等產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展電子、醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高附加值特色產(chǎn)業(yè)為支柱的先進制造業(yè)基地。深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高土地和水資源的利用效率。積極發(fā)展海洋高新技術(shù)，在保護的同時開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。大力推廣先進適用技術(shù)，集中力量開發(fā)一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化傳媒業(yè)、旅游會展業(yè)、金融保險業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。
2．培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，推動“資源-產(chǎn)品-污染排放”所構(gòu)成的傳統(tǒng)模式，向“資源-產(chǎn)品-再生資源”所構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。以物質(zhì)流、能量流和信息流為突破口，遵循減量化、資源化、無公害化原則，依靠科技創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。充分發(fā)揮企業(yè)在物質(zhì)循環(huán)建設(shè)體系中的主體作用，積極開展符合浙江經(jīng)濟特點的循環(huán)經(jīng)濟試點。扶持一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用的省級示范企業(yè)和企業(yè)間資源循環(huán)利用的省級示范園區(qū)，進行產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與消費之間資源反復(fù)循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟實驗。
3．積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。利用我省特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標準完善、管理規(guī)范的綠色食品和有機食品體系。啟動30個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，建設(shè)一批綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地。以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范為抓手，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。突出發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化和管理科學(xué)化。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工綠色認證體系。變“綠色壁壘”為綠色動力，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口。
推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。積極推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式、以農(nóng)田為重點的糧經(jīng)作物輪作模式、以減少面源污染為核心的農(nóng)藥、化肥、地膜科學(xué)使用模式。應(yīng)用農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。建設(shè)若干高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗和防治污染、綜合開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在水網(wǎng)平原，加強防洪排澇工程和河道整治，發(fā)展以糧畜漁為基礎(chǔ)，蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在丘陵盆地，積極開展小流域綜合治理和開發(fā)，發(fā)展立體種植、農(nóng)牧漁相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在山地丘陵，發(fā)展以名茶、名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等作物立體種植為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在沿海港灣平原，發(fā)展以沿海種植業(yè)、灘涂養(yǎng)殖業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在海洋島嶼地區(qū)，減輕捕撈強度、發(fā)展以生態(tài)漁業(yè)和節(jié)水型種植業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
積極推行以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強植物和動物基因工程有種技術(shù)研究與開發(fā)，完善良種選育、繁殖和推廣體系。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點推廣精準育種和播種、平衡施肥和科學(xué)灌溉。
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。重點解決動植物病蟲、畜禽藥物殘留與衛(wèi)生質(zhì)量、大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和重金屬污染等問題。擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點的覆蓋面積，落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，2005年基本完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理任務(wù)，2010年全面實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞尿的資源化利用。研制開發(fā)高效疫苗、動物疫病的快速診斷技術(shù)和安全無污染飼料添加劑新品種。研究制定農(nóng)藥、化肥安全使用技術(shù)規(guī)范和實施方案，推廣使用可降解地膜。進一步規(guī)范外來物種和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，嚴格實行生物釋放安全環(huán)境影響報告制度。
4.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
在進一步整合各類工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。通過優(yōu)化整合，促進污染項目集中布點，集中治理，達標排放，全面加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機聯(lián)系，逐步實現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)利用，污染物減量排放。
積極推行清潔生產(chǎn)。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，從源頭上削減污染，節(jié)約和合理利用自然資源，積極推行IS014000環(huán)境管理標準，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，爭取到2005年省控重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)實施率達到20%左右，2010年達到60％左右。
發(fā)展清潔能源和可再生能源。充分發(fā)揮我省可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量的增長，增加清潔能源比重。燃煤電廠安裝脫硫裝置，實施潔凈煤工程，運用先進適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造、提高傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展水電和核電，充分利用“西氣東輸”天然氣，加快東海油氣資源和進口液化天然氣的開發(fā)利用，因地制宜推廣風(fēng)力發(fā)電和太陽能利用，積極探索潮汐發(fā)電，開發(fā)利用地?zé)崮?、海洋能等資源，使能源結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)的需要。
推進資源節(jié)約與綜合利用。積極研制和推廣節(jié)電節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，努力降低資源消耗。加快廢棄物資源化進程，重點解決工業(yè)“三廢”的回收利用，提高資源綜合利用水平。建設(shè)廢舊鍋鎳電池?zé)o害化處理、廢潤滑油回收處理、廢舊家用電器和電腦回收利用等一批示范工程，研究實施生產(chǎn)者負責(zé)回收廢棄物品的激勵與處罰措施，推廣混凝土空心磚和利用廢渣生產(chǎn)燒結(jié)空心磚的技術(shù)與裝備，開發(fā)利用新型墻體材料。
發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研制和生產(chǎn)具有市場競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成結(jié)構(gòu)合理、適銷對路、技術(shù)含量高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。重點開發(fā)推廣生活垃圾、畜禽糞便、秸稈無害化和資源化，工業(yè)企業(yè)污染預(yù)防和集中治理，廢棄物綜合利用，以及水資源重復(fù)利用技術(shù)與設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備等。建立環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)試驗基地，發(fā)展一批產(chǎn)值億元以上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和集團。
5．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施浙江省民族民間藝術(shù)保護工程，保護和挖掘歷史文化遺產(chǎn)，整合開發(fā)文化資源，加快建設(shè)西湖文化廣場、杭州大劇院、浙江美術(shù)館和各地的重點文化設(shè)施，重點發(fā)展廣播影視、音像電子、新聞出版、文化娛樂、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)群，組建若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的文化產(chǎn)業(yè)集團，提高浙版圖書、美術(shù)書法、印學(xué)和地方藝術(shù)劇種的市場競爭力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新傳播渠道和經(jīng)營方式，逐步建成以城市為中心、覆蓋全省的文化傳媒網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。進一步挖掘和整合生態(tài)旅游資源，規(guī)劃、設(shè)計并推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護同步規(guī)劃、同步實施，以森林、農(nóng)業(yè)、海洋、江河溪流等生態(tài)環(huán)境資源為載體，把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)。建設(shè)若干主題型生態(tài)旅游區(qū)，使生態(tài)旅游成為我省的重要品牌，帶動全省旅游業(yè)整體水平的提高。
發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流和信息服務(wù)業(yè)。根據(jù)我省塊狀經(jīng)濟特色和市場大省特點，加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系，改造傳統(tǒng)百貨零售業(yè)，積極推進連鎖經(jīng)營。提倡綠色營銷，創(chuàng)建綠色市場，形成綠色、有機食品的流通渠道和交易體系。積極發(fā)展會展業(yè)，繼續(xù)辦好杭州西湖博覽會、寧波國際服裝節(jié)等。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各類應(yīng)用服務(wù)，開展遠程教育和遠程醫(yī)療，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力規(guī)范并繼續(xù)實施“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”等工程。
6．努力倡導(dǎo)綠色消費。
加強食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督，確立科學(xué)的、有益于人類健康和環(huán)境保護的食品消費模式。嚴格治理“餐桌污染”，鼓勵消費綠色食品，禁止買賣和食用受國家保護的野生動植物，反對暴飲暴食和鋪張浪費，嚴格控制煙草廣告，禁止公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。禁止穿著受保護的野生或稀有動物皮毛制作的服裝。倡導(dǎo)住房適度消費，廣泛使用環(huán)保裝修材料，推廣建設(shè)生態(tài)型住宅。要大力發(fā)展立體交通和公共交通，適當(dāng)發(fā)展城市地鐵或輕軌，提倡使用電瓶車、雙燃料汽車等綠色交通工具。鼓勵使用太陽能和沼氣，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用具，推行垃圾分揀和廢棄物回收利用，禁止使用含磷洗滌劑。
?。ǘ┙ㄔO(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系
加強自然資源的合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。
1．加強法規(guī)建設(shè)，完善資源管理體制。
進一步貫徹國家及地方有關(guān)加強水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、環(huán)境等資源管理的法律法規(guī)，逐步完善自然資源法規(guī)體系，確立法治在自然資源開發(fā)利用與保護中的核心地位。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法力度，全面推進依法行政。
建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，統(tǒng)分結(jié)合、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的自然資源管理體制。把自然資源管理工作的重點轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)上來，加強自然資源的調(diào)查、評價。規(guī)劃和管理，推進合理開發(fā)利用與保護。制定和實施有效的自然資源產(chǎn)業(yè)政策，積極推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。促進自然資源有償使用、競爭性開發(fā)和資產(chǎn)化管理，努力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、土地使用權(quán)。海域使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)市場，依法征收資源使用、補償費，形成合理的價格機制。加強自然資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)督管理，制止低效率、破壞性使用自然資源的行為。
2．合理開發(fā)利用資源，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。
建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制，實施更科學(xué)的供水計劃和更嚴格的用水管理。合理調(diào)配各地區(qū)之間，生活、生產(chǎn)和生態(tài)之間的用水，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水量、水質(zhì)的要求。鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，全面節(jié)約用水，提高水的利用率，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。加強蓄水能力和供水能力建設(shè)，開展小流域綜合治理、河道整治和灌區(qū)節(jié)水配套改造，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強水資源的供給保障能力。
嚴格實行土地用途管制制度，加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。建設(shè)高標準農(nóng)田，注重提高土壤質(zhì)量，控制設(shè)施農(nóng)業(yè)障礙因子，防止耕地質(zhì)量退化。積極開展土地整理和復(fù)墾，科學(xué)進行灘涂圍墾，適度開發(fā)土地后備資源，保持耕地占補平衡。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，正確處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，加強建設(shè)用地管理，提高土地集約利用水平。促進農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)與中心村集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，完善征地辦法，切實保障被征地農(nóng)民的利益。
充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，依據(jù)《浙江省海洋功能區(qū)劃》，加快發(fā)展具有浙江特色的海洋產(chǎn)業(yè)。加強協(xié)調(diào)和管理，合理開發(fā)深水岸線，優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化港口群，大力發(fā)展海洋運輸和臨港工業(yè)。調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式，嚴格執(zhí)行體漁期、禁漁區(qū)制度，建立海洋生物特別保護區(qū)，保護海洋漁業(yè)資源；主攻水產(chǎn)養(yǎng)殖，拓展水產(chǎn)品加工，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟效益。積極發(fā)展海洋旅游業(yè)，扶持海洋藥物、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。
建立礦產(chǎn)資源分類開采、分區(qū)開采和省級礦產(chǎn)資源保護區(qū)制度。調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營。重點建設(shè)一批主要礦業(yè)開發(fā)基地，加強螢石等戰(zhàn)略性資源的保護性開發(fā)和建筑石料、黏上、黃砂等量大面廣型資源的合理開發(fā)利用，提高硅藻土、葉蠟石、明礬石等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源的深度加工。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，提高林業(yè)資源的加工利用水平。加強對氣候資源的監(jiān)測與評估，合理開發(fā)利用氣候資源。
3．保護自然資源，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
實施水功能區(qū)劃管理制度，實行水域納污總量控制，加大污水處理力度，提倡中水回用。開展流域綜合治理，嚴格控制生產(chǎn)建設(shè)對水域的占用，嚴禁超采地下水，加強水環(huán)境的保護。加大生態(tài)公益林建設(shè)和天然林資源保護力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強森林生態(tài)功能。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。保護旅游資源，防止自然風(fēng)景人工化，風(fēng)景名勝區(qū)城市化，以及旅游資源的退化和破壞，根據(jù)旅游資源的容量，合理控制游客接待規(guī)模。
嚴格海域使用管理。加強海上傾廢管理，完善溢油防護設(shè)施和海損應(yīng)急處理手段，嚴格控制陸域污染物入海排放總量。治理海洋污染，防治赤潮災(zāi)害，逐步恢復(fù)海洋生物資源，確保重點河口、港灣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
4．?dāng)U大對外開放，充分利用國內(nèi)國際資源。
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵浙江企業(yè)參與中西部地區(qū)自然資源的開發(fā)利用，通過貿(mào)易、股權(quán)投資、合作開發(fā)等多種方式利用國外資源，彌補省內(nèi)自然資源不足。配合國家做好重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，保障安全供應(yīng)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系
堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)并重的方針，突出抓好重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，生物多樣性得到充分保護，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境支撐能力不斷提高。
1．加強污染綜合防治。
嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)污染防治的法律法規(guī)，推動流域、區(qū)域、資源開發(fā)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和資源優(yōu)化配置。嚴格控制污染物排放總量，加強綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)督管理，從生產(chǎn)全過程抓好污染防治工作。
加強水污染綜合治理。建立新增污染物調(diào)控機制，逐步實施主要水污染物排放的區(qū)域、流域總量控制。積極推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)，2005年園區(qū)污水集中處理率達到60％，2010年達到90％。重點抓好造紙、印染、制革、化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)的污染控制，建立污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，使工業(yè)污水排放達標率穩(wěn)定在90％以上。加大城市污水處理廠和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)、運行監(jiān)控力度，不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率，推進城市污水資源化利用。抓好萬里清水河道建設(shè)工程，在重點河網(wǎng)地區(qū)建立農(nóng)業(yè)氮、磷流失控制區(qū)，促進全省流域的水質(zhì)目標管理，完成國務(wù)院關(guān)于太湖流域杭嘉湖地區(qū)水污染防治目標。抓好溫黃、溫瑞、蕭紹甬平原河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治。全面推動以近岸海域環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)為重點的碧海建設(shè)工程，近岸海域環(huán)境污染趨勢2010年得到基本控制，2020年達到海洋環(huán)境功能區(qū)要求。加快合格和規(guī)范化飲用水源保護區(qū)建設(shè)確保飲用水源水質(zhì)符合國家規(guī)定要求。
繼續(xù)治理大氣污染。嚴格控制各類大氣污染物排放繼續(xù)實施二氧化硫排放總量控制。新建電廠、熱電廠全面實施脫硫工程，單機125MW以上大型火電廠和單臺35噸/小時以上鍋爐的熱電廠逐步實施脫硫，脫硫效率分別達到90％和70％以上。逐步淘汰現(xiàn)有高能耗、重污染的小型燃煤鍋爐，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。對水泥等建材行業(yè)，逐步淘汰和關(guān)停機立窯，推廣新型干法窯外分解等先進生產(chǎn)工藝，有效控制粉塵污染。嚴格執(zhí)行《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，2005年停止哈龍1211的生產(chǎn)。重點防治化工、醫(yī)藥、冶金等行業(yè)有毒有害工藝廢氣污染，進一步擴大煙控區(qū)建設(shè)。嚴格執(zhí)行機動車輛銷售環(huán)保準入制度，強制淘汰超標排放車輛，減輕汽車尾氣污染。加強城市交通運輸和工程施工過程的防塵、仰塵管理?？刂撇惋嫎I(yè)油煙污染。
搞好噪聲污染綜合治理。繼續(xù)擴大城市噪聲達標區(qū)建設(shè)，200年城市噪聲達標區(qū)覆蓋率達到80％，2010年達到90％以上。治理工業(yè)企業(yè)噪聲，鼓勵選用低噪聲的先進設(shè)備和生產(chǎn)工藝，對布局不合理、擾民嚴重、一時難以治理的工業(yè)企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。防治城市道路交通噪聲，嚴格建筑工地夜間施工審批制度，強化飲食服務(wù)、娛樂場所等生活噪聲的控制。
加強固體廢棄物控制與管理，建設(shè)全省固體廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用和交換系統(tǒng)，加快實現(xiàn)資源化、減量化、無害化。嚴格執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴禁危險廢物排放和擅自處置，建設(shè)一批危險廢物集中處置示范工程。加強進口廢物的環(huán)境管理，嚴禁境外危險廢物進入我省。
2．抓好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。
在具有重要生態(tài)功能作用的區(qū)域建立一批重要生態(tài)功能保護區(qū)，實施重點保護。對具有特殊生態(tài)功能，雖已受到一定程度損壞，但采取有效措施可以恢復(fù)的，要實施搶救性保護。高度重視生態(tài)良好地區(qū)和重點資源開發(fā)地區(qū)的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。進一步做好珍稀瀕危物種的搶救與保護，強化臨安天目山、平陽南鹿島、鳳陽山—百山組、定海五峙山鳥島等生物多樣性自然保護區(qū)的保護力度，禁止在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展各類開發(fā)活動。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的地區(qū)，合理增建森林、野生動植物、濕地和海洋等自然保護區(qū)，積極創(chuàng)建一批自然保護小區(qū)。
保護森林，發(fā)展林業(yè)，提高森林質(zhì)量，強化森林生態(tài)功能，積極構(gòu)建以森林為主體的綠色屏障。大力推進以人工造林、封山育林為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林建設(shè)，促進城鎮(zhèn)、平原綠化，抓好生物多樣性保護和森林公園的管理。至2020年森林覆蓋率穩(wěn)定在62％以上。
開展流域生態(tài)環(huán)境保護。制定流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，積極開展流域綜合治理，加強流域的生態(tài)環(huán)境管理。建立上下游生態(tài)環(huán)境保護補償機制，協(xié)調(diào)好上下游地區(qū)經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實施必要的生態(tài)移民。進一步加強水土流失治理，到2007年新增治理水土流失面積4000平方公里；到2010年再新增治理水土流失面積4000平方公里，太湖流域適宜治理的水土流失全部得到治理；到2020年繼續(xù)新增治理水土流失6600平方公里，錢塘江流域適宜治理的水土流失全部得到治理，甌江流域上游適宜治理的水土流失基本得到治理。
加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護力度。開展主要河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河道整治。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善城鎮(zhèn)功能。實施“千村示范。萬村整治”工程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。注重城市布局與環(huán)境保護的關(guān)系，加強公園、綠化帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景的保護，確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，加強城市環(huán)境綜合整治，積極創(chuàng)建園林城市，鞏固杭州、寧波、紹興國家級環(huán)境保護模范城市的建設(shè)成果，繼續(xù)深入開展創(chuàng)?；顒?。
3．嚴格管理輻射環(huán)境和化學(xué)危險品。
加快輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、提高校應(yīng)急響應(yīng)能力。在現(xiàn)有11個市監(jiān)測站的基礎(chǔ)上擴大輻射監(jiān)測力量，全面監(jiān)視全省輻射環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，提高輻射環(huán)境監(jiān)管水平。進一步做好核電廠核事故場外應(yīng)急準備工作，完善省核應(yīng)急指揮中心各項功能及場外應(yīng)急計劃和實施程序。
加強輻射環(huán)境管理。做好生活社區(qū)、學(xué)校等場所電磁輻射水平監(jiān)測，提高監(jiān)控能力，建立放射源及廢物動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快放射性廢物分類收貯，妥善落實中、低放廢物處置措施。伴生放射性礦物的開采必須合理規(guī)劃，嚴格監(jiān)管。
加強化學(xué)危險品的管理。實現(xiàn)對有毒化學(xué)品生命周期的全過程風(fēng)險管理和統(tǒng)一管理。嚴格控制劇毒、高毒化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。加強有毒化學(xué)品廢物處理場所建設(shè)，實現(xiàn)有毒化學(xué)品廢物的減量化、資源化和無害化。
4．有效防御自然災(zāi)害。
繼續(xù)建設(shè)和完善沿海防洪御潮體系、高標準城市防洪體系、錢塘江干堤等主要江河堤防工程體系以及上游攔蓄工程體系。進一步加固大江大河干流堤防，限期完成病險水庫改造。增強抵御洪澇、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、赤潮等突發(fā)性災(zāi)害的能力。建立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系、抗災(zāi)保障體系和救災(zāi)預(yù)備金制度，在災(zāi)區(qū)推行洪澇災(zāi)害保險。
進一步做好地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的防治。建立和完善建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)和緊急救援體系。到200年，50個以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到治理；到2020年，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。
完善專業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。建立健全人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)和管理體系，提高人工影響天氣為氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的能力。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系
認真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃生育基本國策，把解決人口問題、改善人居環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理，與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進人與自然和諧共處。
1．穩(wěn)定低生育水平，提高健康水平和人口素質(zhì)。
堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，促進人口與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。2020年左右，全省人口在繼續(xù)達到國家政策要求基礎(chǔ)上進一步緩慢下降，育齡夫婦普遍享受優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)，出生人口性別比基本正常，較好地解決人口老齡化問題，人口素質(zhì)全面提高；形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，基本普及高中段教育，逐步實現(xiàn)高等教育大眾化，預(yù)期平均受教育年數(shù)達到14年以上；城市人口比重達到65％。
加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高社會基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健水平。盡快改造和新建省疾病預(yù)防控制中心和各地區(qū)的疾病預(yù)防控制中心，形成全省重大疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和治療傳染病。建立健全以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主要形式的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。治理和清除影響人民健康的環(huán)境因素，重點是消除大氣污染、水環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品和食品污染對人民健康的影響，提高出生人口素質(zhì)和全民健康水平。到2020年，基本消除生態(tài)環(huán)境因素造成的出生缺陷、消除污染造成疾病傷殘的重大事故，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、人人健康的目標。
2．促進充分就業(yè)，提高社會保障能力。
適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)需求增長的需要，構(gòu)建終身教育體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)動各方面積極因素，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，積極促進充分就業(yè)。營造充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的社會環(huán)境。
堅持初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，加強收入分配的調(diào)節(jié)，采取有力措施，消除貧困人口，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距；健全和完善城鄉(xiāng)失業(yè)保障體系，加強對弱勢群體的關(guān)懷扶持；進一步加強社會保障和社會福利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。率先創(chuàng)新養(yǎng)老保障體系，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年人口消費市場，提高全社會對老年人口的撫養(yǎng)能力，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。
3．以創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
按照建設(shè)生態(tài)省的要求，結(jié)合我省城市化的發(fā)展趨勢與特點，深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。特別要注意土地、水資源的保護與合理利用，重視保護歷史文化遺產(chǎn)，提高城鎮(zhèn)文化品位，強化和完善城鎮(zhèn)功能。優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的布局，進一步完善能源、交通。信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)形象設(shè)計水平，著力塑造富有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。建設(shè)布局合理、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的城市綠地系統(tǒng)，加強古樹名木。歷史文物、風(fēng)景名勝區(qū)保護，嚴禁在城區(qū)和郊區(qū)隨意開發(fā)濕地，填占河道、溪流，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境范例獎”，大力創(chuàng)建園林城市。鼓勵發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的建筑物，積極探索各種生態(tài)型居住形式。
4．創(chuàng)建綠色社區(qū)，打造生態(tài)家園。
開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。建立和完善社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站，充分發(fā)揮志愿者組織的作用，進一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以節(jié)慶、廣場、家庭等為載體，開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)教育、科普和文體活動，促進文明社區(qū)和文明家庭建設(shè)。大力開展戶外環(huán)境與戶外設(shè)置物的整治，提倡庭院綠化、建筑物垂直綠化和屋頂綠化，進一步凈化、綠化和美化社區(qū)環(huán)境。注重居住、保健、教安全和社交、休閑、娛樂等功能的有機結(jié)合，建立配套齊全、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施。倡導(dǎo)綠色文明的生活方式，增強社區(qū)居民的生態(tài)意識和參與能力。
5．建設(shè)生態(tài)型村莊，推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制體現(xiàn)地方特色和時代特征的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在布局規(guī)劃和單個村莊的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧、節(jié)約耕地的生態(tài)型村莊。圍繞“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)，把生態(tài)公益林、萬里清水河道、萬里綠色通道、千萬農(nóng)民飲用水、生態(tài)家園富民計劃等整合起來，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提倡畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，推行生活垃圾集中處理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進文明殯葬，做到農(nóng)村墓區(qū)生態(tài)化，經(jīng)營公墓園林化，清除“青山白化”。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜地解決農(nóng)村能源問題。按照現(xiàn)代化要求改造和建設(shè)農(nóng)民住房，進一步提高農(nóng)村電話和電視普及率，提高農(nóng)村衛(wèi)生保健和社會保險覆蓋面。努力創(chuàng)建“全面小康建設(shè)示范村”，整體推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
（五）建設(shè)科學(xué)、高效的能力支持保障體系
樹立生態(tài)文化理念，加快生態(tài)省建設(shè)的體制、機制和管理創(chuàng)新，加強生態(tài)省建設(shè)的科技教育支撐，發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范作用，完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，建立生態(tài)省建設(shè)的科學(xué)決策和評估機制。
1．樹立先進的生態(tài)文化理念。
通過生態(tài)文化建設(shè)，培養(yǎng)善待生命、善待自然的倫理觀，樹立環(huán)境是資源。環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀，確立保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展現(xiàn)，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境，循環(huán)利用、減量排放，厲行節(jié)約、反對浪費和保護歷史文化遺產(chǎn)的行為規(guī)范，創(chuàng)造全社會關(guān)心、支持生態(tài)省建設(shè)的文化氛圍。
2．加強生態(tài)省建設(shè)的科技教育支撐。
加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建成創(chuàng)新能力強、機制更活更開放、以多種所有制科研機構(gòu)為主體、知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的研究開發(fā)體系；建成與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營的，提供專業(yè)、便利、全程、有效服務(wù)的技術(shù)中介服務(wù)體系；建立健全統(tǒng)一、競爭有序、電子化和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代技術(shù)市場體系；建立以企業(yè)為主體、各類風(fēng)險投資機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展的科技投融資體系；建立政府職能轉(zhuǎn)換到位、技術(shù)市場監(jiān)管有力、科技要素活力進發(fā)的宏觀調(diào)控體系，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的區(qū)域創(chuàng)新體系及運行機制。
加強科技創(chuàng)新。組織研發(fā)污染監(jiān)控、生態(tài)重建、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等技術(shù)。鼓勵綠色食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品、生物飼料、生物農(nóng)藥和環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。加快環(huán)?？蒲谐晒⒕G色生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快淘汰高消耗、高污染、低效益的工藝裝備、產(chǎn)品和企業(yè)。
組織實施可持續(xù)發(fā)展科技示范。重點是城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合處置、餐飲業(yè)油煙廢氣生物法處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城鎮(zhèn)污水高效處理新技術(shù)及裝備國產(chǎn)化、生態(tài)化智能化住宅建設(shè)、食品安全關(guān)鍵技術(shù)、廢舊塑料綜合利用等重大科技項目的攻關(guān)和示范。
加強生態(tài)省建設(shè)的人才培養(yǎng)。在高標準普及九年義務(wù)教育和高中段教育基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高等教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用。加強生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟重點學(xué)科建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)，有組織地對企業(yè)法人和經(jīng)營者進行循環(huán)經(jīng)濟的培訓(xùn)。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)重大項目需要，通過各種合作途徑，加大國內(nèi)外人才引進力度。
3．發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范作用。
從實際出發(fā)，敢于實踐，大膽創(chuàng)新，認真抓好創(chuàng)建生態(tài)省的試點示范。廣泛開展生態(tài)市和生態(tài)縣（市）建設(shè)試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，推進全省生態(tài)市和生態(tài)縣（市）建設(shè)活動。大力加強國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、園林式居住區(qū)、人居環(huán)境范例、生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)型住宅、綠色學(xué)校、綠色飯店等各類生態(tài)建設(shè)示范工作。繼續(xù)推進國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，以體制、科技和管理創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范功能，使之成為率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先步入可持續(xù)發(fā)展軌道的示范區(qū)。
4．完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“綠色浙江”環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。
建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準備時間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。
5．建立生態(tài)省建設(shè)的科學(xué)決策和評估機制。
建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策和協(xié)調(diào)管理機制。在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，要滿足生態(tài)省建設(shè)目標的實現(xiàn)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設(shè)要求。加強各個部門的協(xié)調(diào)配合，注重信息共享，實行科學(xué)決策。
建立健全民主決策與專家咨詢機制。對生態(tài)省建設(shè)重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度。提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學(xué)有效地推進生態(tài)省建設(shè)。
建立生態(tài)省建設(shè)評估機制。按照生態(tài)省建設(shè)評價指標體系與考核評價制度，對全省與各市縣、各部門生態(tài)省建設(shè)進展情況開展動態(tài)評估。研究建立綠色GDP核算體系，科學(xué)地分析和評價生態(tài)省建設(shè)的成效和階段性成果。
五、生態(tài)省建設(shè)的重點領(lǐng)域
根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領(lǐng)域，集中力量組織實施一批重點建設(shè)項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億’工程。
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)
按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力推進清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)。同時，對全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進行整合，并對園區(qū)的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施IS014001環(huán)境管理體系認證，對500多家重點骨干企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對全省重點工業(yè)企業(yè)污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置你快“西氣東輸”浙江段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對現(xiàn)有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。
?。ǘ┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。
（三）生態(tài)林建設(shè)
大力推進以生態(tài)公益林、生態(tài)保護林、生態(tài)經(jīng)濟林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省八大水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設(shè)等項目。到2007年管護和建設(shè)生態(tài)保護林、生態(tài)經(jīng)濟林、生態(tài)公益林共200萬公頃。
?。ㄋ模┤f里清水河道建設(shè)
對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進一步加大綜合整治力度，使我省水環(huán)境質(zhì)量達到生態(tài)省建設(shè)的要求。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境治理
搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其他流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和自然保護區(qū)，興建水資源的重大工程及其他水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達60％以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。
?。┥鷳B(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)
圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸／日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸／日）、紹興市污水處理廠（30萬噸／日）和其他一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸／日；新增城市綠地面積5000公頃以上。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村環(huán)境綜合整治
實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設(shè)和1萬個行政村整治，實現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。
?。ò耍┍毯Ｉ鷳B(tài)建設(shè)
以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態(tài)修復(fù)計劃；加強海洋生物資源保護與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場、種質(zhì)資源保護區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。
?。ň牛┫律矫撠毰c幫扶致富
以欠發(fā)達地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快復(fù)發(fā)達地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80％以上的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3％；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄊ┛平讨С峙c管理決策
加強生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關(guān)及示范項目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色浙江”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。
六、生態(tài)省建設(shè)的保障措施
創(chuàng)建生態(tài)省，全面推進“綠色浙江”建設(shè)，是一項事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟、宣傳、教育等手段，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策法規(guī)、完善管理體制、拓寬融資渠道、強化公眾參與和擴大交流合作等方面采取切實有效的措施，全面落實規(guī)劃提出的各項目標和任務(wù)。
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為生態(tài)省建設(shè)提供組織保障
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動。
建設(shè)生態(tài)省，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動。成立浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)間的行動；實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，定期研究解決建設(shè)中的重大問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成省、市、縣分級管理，部門相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，良性互動的推進機制。
2．明確目標，落實責(zé)任。
把生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入行政首長目標責(zé)任制，實行黨政一把手親自抓。負總責(zé)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。各級政府和有關(guān)部門要把生態(tài)省建設(shè)列入重要議事日程，將生態(tài)省建設(shè)目標分解為具體的年度目標，實行年度考核，將建設(shè)生態(tài)省目標任務(wù)的完成情況列為評價各級政府和干部政績的重要內(nèi)容。在企業(yè)評優(yōu)、資格認證和有關(guān)創(chuàng)建活動中，實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。
（二）研究制定政策法規(guī)，為生態(tài)省建設(shè)提供法治保障
1．制定和完善相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章
適時制訂《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《浙江省農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，保證生態(tài)省建設(shè)的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。加快制定生態(tài)省建設(shè)重大項目管理辦法、生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法和江河流域綜合管理辦法。進一步研究制訂促進清潔生產(chǎn)、耕地集的管、保護海洋資源和環(huán)境、促進節(jié)地節(jié)水、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境監(jiān)理、放射性污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護等法規(guī)和規(guī)章抓緊清理和修訂不符合建設(shè)生態(tài)省要求的政策法規(guī)。按照國際綠色認證要求，加快建立有關(guān)綠色認證的法律法規(guī)和標準。
2．加強生態(tài)省建設(shè)的政策引導(dǎo)．
加大對生態(tài)省建設(shè)的政策扶持力度。生態(tài)省建設(shè)重大工程和重點項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目，優(yōu)先保證用地，并在稅收等方面給予優(yōu)惠支持?？刹扇》制诟犊畹姆绞街Ц兜貎r，使用期限內(nèi)土地使用權(quán)在不改變用途的前提下可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。對符合國家劃撥供地目錄的重要生態(tài)項目用地，可實行行政劃撥。繼續(xù)實施鼓勵退耕還林和下山脫貧的優(yōu)惠政策，加快退耕還林和生態(tài)移民的工作進度。制定自然資源與環(huán)境有償使用政策，對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。清理和規(guī)范收費項目，調(diào)整收費標準，依法征收和管理。
3．加大執(zhí)法檢查力度。
強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的法律監(jiān)督。加強對有關(guān)法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，對嚴重違反環(huán)境保護、自然資源利用等法律法規(guī)的重大問題，依法進行處置。加強環(huán)境保護司法工作，及時受理環(huán)境保護民事、行政、刑事案件，對嚴重破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人，依法嚴厲查處。
?。ㄈ﹦?chuàng)新管理體制，為生態(tài)省建設(shè)提供體制保障
1．加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。
結(jié)合政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用的同時，強化政府在生態(tài)省建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)能力，切實解決地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責(zé)任不落實、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。對目前海岸帶開發(fā)的管理體制、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理體制、生活垃圾和生活污水收費、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制等重大體制和機制問題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。在水污染防治、固體污染物越界轉(zhuǎn)移、海洋環(huán)境治理等方面，積極探索跨區(qū)域合作治理模式，建立信息互通、統(tǒng)一行動、聯(lián)合督察的跨省市協(xié)作機制。
2．完善統(tǒng)計指標體系，探索綠色GDP核算。
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)省建設(shè)要求，改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，使有關(guān)統(tǒng)計指標能夠充分反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，加強建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價工作，研究和建立科學(xué)和操作性強的生態(tài)環(huán)境影響評價方法。
3．統(tǒng)籌運用政府專項資金。
完善生態(tài)建設(shè)資金管理體制，統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)外投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金。省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、生態(tài)公益林補助資金、水土流失治理資金、萬里河道整治與小流域治理資金等專項資金的使用要與生態(tài)省建設(shè)結(jié)合起來，對重點生態(tài)項目實行傾斜，合理安排使用，提高資金使用效益。
4．建立專家咨詢委員會和決策管理信息中心。
在制定涉及生態(tài)省建設(shè)的重大政策和規(guī)劃，確定重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目等方面，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用c設(shè)立生態(tài)省建設(shè)的決策管理信息中心，全面系統(tǒng)地收集分析全省生態(tài)省建設(shè)的信息和國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟剖袌龌\作機制，拓展多元化投融資渠道
1．加大生態(tài)省建設(shè)的投入。
各級政府要切實增加對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入，將生態(tài)建設(shè)資金列入本級預(yù)算。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的需要，通過全省財政投入的增加，引導(dǎo)全社會擴大對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入。統(tǒng)籌安排新建、擴建、改建項目的環(huán)境污染治理資金，加大對林、草、土地、水資源建設(shè)及環(huán)境保護與監(jiān)測等項目的投資力度。調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的引導(dǎo)作用，采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、公益性項目財政補助等政策措施，使社會資本對生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目的社會化運作。
2．積極推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。
將一些具有一定公益性質(zhì)的收費，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收入，推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施運營的市場化運作。組建一批具有一定規(guī)模的環(huán)境污染治理公司，提供污染治理的社會化、專業(yè)化服務(wù)。進一步探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標拍賣、海域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。
3．建立和完善多元化的投融資渠道。
堅持以改革的思路、用市場化的手段，建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)省建設(shè)。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國家專項資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。政府通過財政貼息補助。延長項目經(jīng)營權(quán)期限等政策，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)省建設(shè)。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)，污水和垃圾處理收費權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾參與的作用
1．加強生態(tài)省建設(shè)的宣傳教育。
各級政府及有關(guān)部門要將與循環(huán)經(jīng)濟。綠色浙江有關(guān)的科學(xué)知識和法律常識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)省建設(shè)的輿論宣傳和科普宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開揭露和批評違法違規(guī)行為。重視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，組織編寫大、中、小學(xué)生的相關(guān)教材和面向社會各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開展“生態(tài)夏令營”、“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”等公益活動，進行全社會特別是面向農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境教育，大力培養(yǎng)綠色證書人才。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)，將生態(tài)省建設(shè)納入各級黨校和行政學(xué)院的教育內(nèi)容。
2．建立社會公眾積極參與的有效機制。
擴大公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。各級環(huán)保部門要組織專家和公民以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價，實行生態(tài)環(huán)境保護有獎舉報制度。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體和公民參與環(huán)境保護和生態(tài)省建設(shè)，對為環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。設(shè)立生態(tài)環(huán)境投訴中心和公眾舉報電話，鼓勵檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，加強環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，擴大和保護社會公眾享有的環(huán)境權(quán)益。
（六）拓展對外開放領(lǐng)域，擴大國際國內(nèi)交流與合作
1．積極開展形式多樣的國際交流和合作。
適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，借鑒國際環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和做法，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系。依法完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策，為擴大國際交流與合作提供良好的軟環(huán)境。
積極參與全球經(jīng)濟一體化進程，抓緊研究生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的國際慣例，及時修訂地方政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)標準。大膽吸收和借鑒發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，做到為我所用，少走彎路。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面全方位開展國際交流與合作。拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及各國政府的貸款或贈款。利用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項目，獨資、合資、合作造林營林，積極引進國外優(yōu)良品種和先進技術(shù)、設(shè)備和管理。鼓勵外商在浙江設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)，積極開展有關(guān)項目的合資合作。
2．加強國內(nèi)跨地區(qū)交流和合作。
拓展與臺港澳和兄弟省市特別是周邊省市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，建立長江三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的協(xié)作機制和有組織、可操作的專項議事制度，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)省市共同開展污染控制及綜合防治工作，進一步搞好太湖流域水污染防治，積極推動“碧海生態(tài)建設(shè)”。
附件：
1．浙江生態(tài)省建設(shè)評價指標體系表（略）
2．浙江省生態(tài)功能區(qū)劃方案（略）
