發(fā)布文號(hào): 人辦發(fā)〔１９９９〕４０號(hào)
近年來(lái)，各地各部門按照人事部的有關(guān)部署和要求，結(jié)合實(shí)際，大力開(kāi)展人事代理工作，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，有些地方已取得明顯成效。
最近，青島市在原有工作基礎(chǔ)上對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)萬(wàn)余人實(shí)行人事代理，有力地推動(dòng)了事業(yè)單位人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)工作?，F(xiàn)將青島市人事局《青島市對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)萬(wàn)余人實(shí)行人事代理制度的情況》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希望各地、各部門學(xué)習(xí)借鑒青島市經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展人事代理，加快人才市場(chǎng)建設(shè)步伐，推動(dòng)人才資源開(kāi)發(fā)工作。
附件：青島市對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)萬(wàn)余人實(shí)行人事代理制度的情況。
１９９９年４月１４日
青島市對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)萬(wàn)余人實(shí)行人事代理制度的情況
為貫徹落實(shí)全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，推進(jìn)事業(yè)單位制度的配套改革，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)２８?jìng)€(gè)直屬單位的萬(wàn)余人，在實(shí)行聘用合同制定和對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)的基礎(chǔ)上，全部委托市人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事代理。有關(guān)情況如下：
一、基本做法
?。ㄒ唬╅_(kāi)好聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。圍繞實(shí)行人事代理制度，市人事局和衛(wèi)生局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真分析了衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革現(xiàn)狀，認(rèn)為影響人事制度深入改革的“瓶頸”問(wèn)題就是出口不暢。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)代理工作中的有關(guān)問(wèn)題作了專題研究，形成了會(huì)議紀(jì)要，各自按照分工，做了必要的準(zhǔn)備。
?。ǘ┖炗喆韰f(xié)議。代理協(xié)議由市人才交流服務(wù)中心與衛(wèi)生系統(tǒng)的直屬單位簽訂。各直屬單位不再管理人員的人事關(guān)系和人事檔案，不再直接辦理人員的進(jìn)出手續(xù)，單位法人與人才簽訂全員聘用合同，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。直屬單位原來(lái)所設(shè)立的人事部門有的可以取消，有的大幅度減少人員。人事方面的大量工作由代理部門去做。
?。ㄈ┤耸玛P(guān)系和人事檔案的管理。為方便衛(wèi)生系統(tǒng)的人事管理工作，市人事局專門設(shè)立“青島市人事檔案委托管理處衛(wèi)生人才人事檔案管理科”，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模┣鄭u市人事局批準(zhǔn)在衛(wèi)生局設(shè)立“青島市人才市場(chǎng)衛(wèi)生人才分市場(chǎng)”。分市場(chǎng)的主要職責(zé)是：①面向衛(wèi)生系統(tǒng)，收集、整理、儲(chǔ)存和發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生人才供求信息；②開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的人才交流服務(wù)工作，協(xié)調(diào)安排系統(tǒng)內(nèi)各單位下崗、待崗人員重新上崗或擇業(yè)、就業(yè)；③組織醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的各類培訓(xùn)，特別是系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)構(gòu)改革和用人制度改革中待崗、下崗等人員的職業(yè)技能培訓(xùn)；根據(jù)社會(huì)需求與衛(wèi)生學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，開(kāi)展其它培訓(xùn)工作；④開(kāi)展衛(wèi)生人才的素質(zhì)測(cè)評(píng)工作和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)；⑤開(kāi)展各類政策咨詢服務(wù)工作。
衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的行政管理以市衛(wèi)生局為主，市人才交流服務(wù)中心配合，業(yè)務(wù)管理以市人才交流服務(wù)中心為主，市衛(wèi)生局配合。
?。ㄎ澹┖侠矸止?，聯(lián)合開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)。市人才交流服務(wù)中心和衛(wèi)生局既分工負(fù)責(zé)，又密切協(xié)作。
市人才交流中心主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)人事代理業(yè)務(wù)的管理，指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定施行人事代理工作；負(fù)責(zé)為乙方培訓(xùn)開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)的工作人員；及時(shí)向乙方通報(bào)有關(guān)人才人事工作政策，共同制定開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)的辦事程序和各項(xiàng)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)人事代理業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的事務(wù)；負(fù)責(zé)向乙方提供開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)必要的表、證、冊(cè)等；負(fù)責(zé)辦理辭職、辭退人員恢復(fù)身份、從外地引進(jìn)人才、辦理國(guó)家不包分配學(xué)生就業(yè)手續(xù)和《聘用合同》簽證手續(xù)等；負(fù)責(zé)編制人事檔案索引，指導(dǎo)乙方建立人事檔案信息查詢服務(wù)系統(tǒng)；協(xié)助乙方辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試和評(píng)審晉升、調(diào)整檔案工資、人才招聘、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)和其他可以納入人事代理范圍的相關(guān)業(yè)務(wù)。
市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人事檔案的收集、整理、利用和管理；負(fù)責(zé)代理人員專業(yè)技術(shù)職稱考評(píng)、調(diào)整檔案工資、認(rèn)定工作年限、承辦社會(huì)保險(xiǎn)工作；辦理各類人員進(jìn)出手續(xù)；指導(dǎo)《聘用合同》和《崗位聘任合同》的簽訂；協(xié)助用人單位做好員工的年度考核工作及其他相關(guān)工作。
二、主要成效
衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行人事代理后，有力地推動(dòng)了衛(wèi)生事業(yè)單位的人事制度改革，使其向縱深和配套方面邁進(jìn)了一大步，主要在以下方面取得了重大進(jìn)展。
?。ㄒ唬┤瞬胚M(jìn)口“市場(chǎng)化”。建立分市場(chǎng)后，用人單位所需要的各類人才，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)行合理配置，在人才招聘、人才引進(jìn)、接收大中專畢業(yè)生等各個(gè)進(jìn)人環(huán)節(jié)中，充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照市場(chǎng)規(guī)律和供需雙方的要求去選人用人，突出了專業(yè)對(duì)口和用其所長(zhǎng)，改革了統(tǒng)包統(tǒng)配和進(jìn)入個(gè)別人說(shuō)了算的狀況，保證了所進(jìn)人員的素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)人才市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部人才的余缺調(diào)劑，做到人盡其才，才盡其用。
?。ǘ﹩T工管理“社會(huì)化”。實(shí)行人事代理后，用人單位和人才之間，通過(guò)聘用合同確定聘用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。工作表現(xiàn)好可以續(xù)簽合同，表現(xiàn)不好實(shí)行待崗，直至推向市場(chǎng)自謀職業(yè)。社會(huì)化管理的好處：一是改變了過(guò)去那種“干好干壞一個(gè)樣，不犯大錯(cuò)不出局”的弊端，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了員工的危機(jī)感、責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)了各類人才的積極性，使能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制得以拓展；二是社會(huì)化管理后，由代理部門、主管部門、用人單位，按照各自的分工，共同抓好人事管理工作，其中對(duì)于一些諸如人才評(píng)價(jià)、人事策劃、急缺高層人才的補(bǔ)充等深層次服務(wù)，可集中研究，重點(diǎn)突破，有利于人事管理水平的不斷提高。同時(shí)，代理部門還可以提供人才招聘、人才引進(jìn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、辦理出國(guó)手續(xù)等多方面的“一條龍”服務(wù)，方便了用人單位；三是減輕了用人單位負(fù)擔(dān)。用人單位不直接管理人事檔案和人事關(guān)系，整個(gè)系統(tǒng)２８?jìng)€(gè)直屬單位，人事管理干部可減少５０％以上，尤其是將用人單位從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來(lái)，可以集中精力抓好人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)等主要業(yè)務(wù)工作。
?。ㄈ┤藛T出口“有序化”。實(shí)行人事代理制度后，做到按步驟有序地疏通人員出口。第一步，人才終止崗位聘任合同后，先在單位內(nèi)部調(diào)整消化；第二步，如調(diào)整不了，再終止聘用合同，將其推向分市場(chǎng)；第三步，分市場(chǎng)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，重新安排崗位；第四步，如分市場(chǎng)仍然安排不了，推向社會(huì)作為失業(yè)人員對(duì)待。用人單位不再為人員的處理而存在“后顧之憂”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了人員進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)的配套改革。
在衛(wèi)生系統(tǒng)全面推行人事代理制度，既是衛(wèi)生事業(yè)單位配套改革的一種有益探索與嘗試，也是推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展的重要突破，對(duì)其他類型的事業(yè)單位人事管理體制的改革，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
三、注意的問(wèn)題
衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行人事代理制度所遇到的和應(yīng)該注意的問(wèn)題是：
?。ㄒ唬┥鐣?huì)保險(xiǎn)不到位給疏通“出口”造成了一定難度。目前，財(cái)政全額和差補(bǔ)撥款的事業(yè)單位，除了失業(yè)保險(xiǎn)之外，其他的都與企業(yè)不同步，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，這給落聘人員造成了很大的后顧之憂，也給用人單位造成了壓力。對(duì)此，青島市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)聘用人員分為三種情況區(qū)別對(duì)待：第一種情況是接近退休年齡的，一次性將合同簽到退休；第二種情況是對(duì)新進(jìn)人員完全按照企業(yè)對(duì)待，推向市場(chǎng)；第三種情況是對(duì)介于二者中間的這部分人，采取連續(xù)簽合同達(dá)到多少年再享受退休的政策，一旦中斷將推向市場(chǎng)。這三種情況，除新進(jìn)人員改革到位外，其他兩種均有所限制。因此，對(duì)事業(yè)單位的保險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該考慮一個(gè)盡快到位的辦法，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的坐標(biāo)上，與企業(yè)平起平坐。
?。ǘ┮⒁膺m當(dāng)控制推向市場(chǎng)的人員數(shù)量。事業(yè)單位工作人員推向市場(chǎng)，對(duì)于人才自身來(lái)說(shuō)，困難較大，后路艱難。所以在實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)加以適當(dāng)控制。青島市衛(wèi)生系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)初步試行改革，全系統(tǒng)約有３５０人解除合同。在層層調(diào)劑后，約有１５０人推向市場(chǎng)，約占１％多一點(diǎn)。
?。ㄈ┓质袌?chǎng)要注意采取特殊措施，盡量多安置部分解聘人員。對(duì)于用人單位解除合同的人員，分市場(chǎng)如果僅靠系統(tǒng)內(nèi)的余缺調(diào)劑，是很難解決問(wèn)題的。因此，青島市衛(wèi)生系統(tǒng)采取將所屬單位部分后勤服務(wù)，如印刷、修理、車輛、供應(yīng)等共性的服務(wù)項(xiàng)目，從基層單位中抽出，集中放在分市場(chǎng)安排解聘人員；同時(shí)清理各單位的臨時(shí)用工，全部改用本系統(tǒng)人員。以此控制待業(yè)失業(yè)人數(shù)，保證改革不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
（四）用人單位要注意解聘的科學(xué)性和公正性。一是事先規(guī)定出明確的解聘標(biāo)準(zhǔn)和條件；二是平時(shí)注意嚴(yán)格考核；三是要有對(duì)法人的必要監(jiān)督措施，如工會(huì)組織等等，防止出現(xiàn)因?yàn)椴豢茖W(xué)和不公正而造成大量人事?tīng)?zhēng)議和上訪事件。對(duì)此青島市衛(wèi)生系統(tǒng)正在進(jìn)一步研究保證措施。
