內(nèi)容提要：本文從法治建設(shè)即法環(huán)境和政府法制建設(shè)是“數(shù)百萬計的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作”、“獲得真心財富”的制度保證入題，通過論述建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題、法治造就有限政府與有效政府、違背有限政府的兩類情況、有效政府與政府監(jiān)管、推動法環(huán)境建設(shè)和政府法制建設(shè)的力量等方面，闡述了建設(shè)有效政府、有限政府是我國加入WTO面臨的法環(huán)境和政府法制建設(shè)的必由之路。
關(guān)鍵詞：法治、有效政府、有限政府。
我國加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
生前為美國馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫爾。奧爾森在他的《為什么有的國家窮有的國家富》一書中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動等諸多因素不是決定一個國家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國界——即國界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫爾。奧爾森教授在文中寫道：“問題在于無序的個人行動并不能獲得真正的巨額財富。只有通過數(shù)百萬計的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會能獲得大部分自我實施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。”其原因是，其一“它沒有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實施的交易收益（如在資本市場上的交易）”；其二“它們沒有在長期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫爾。奧爾森教授文中提出的三個方面需要的制度保證，就是需要一個高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。
無論是在對市場與法治關(guān)系的探討上，還是在評判市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說是市場與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實踐到了以實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”為目標(biāo)的時刻，推動政府角色在市場和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實問題。
建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說都可以是利已的和機會主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。
首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機會主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競爭能解決問題嗎？不一定，因為競爭可以提高福利，也可以減少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競爭規(guī)則的確定。
因此，為了實現(xiàn)市場的功能，市場經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場就是無序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。
由誰約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽”，因為壞的“聲譽”導(dǎo)致將來別人的不合作，喪失圖利的機會。如果短期的利益小于長期帶來的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽考慮會遵守秩序。另一種可能是社會的非正式習(xí)俗，比如“誠信”。它是一種“社會資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，雖然個人聲譽和社會誠信起很大作用，但它們對維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個第三者就是政府。
