論貨物原產(chǎn)地規(guī)則(2)
m.thebestkeylogger.com 2010-07-26 12:33
通過烏拉圭回合談判成立的世界貿(mào)易組織囊括了全世界絕大部分國家和地區(qū)（包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家）。而尚未成為世界貿(mào)易組織成員的國家和地區(qū)亦基本上通過簽訂雙邊互惠協(xié)定使其產(chǎn)品享受最惠國待遇和國民待遇，因此，對(duì)于這些國家或地區(qū)而言，原產(chǎn)地規(guī)則同樣非常重要。
第二，原產(chǎn)地規(guī)則是實(shí)施普惠制的重要組成部分。普惠制是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家和地區(qū)出口的一部分工業(yè)制成品和半制成品給予普遍的、非互惠的，非歧視的關(guān)稅減免的一種優(yōu)惠制度。實(shí)施普惠制的目的在于通過鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家中的進(jìn)口商從發(fā)展中國家多進(jìn)口可以享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的商品，從而起到擴(kuò)大發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的商品出口，促進(jìn)發(fā)展中國家的工業(yè)化，提高發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的作用。普惠制是國際法賦予發(fā)達(dá)國家的義務(wù)，但具體的普惠制實(shí)施方案卻由各發(fā)達(dá)的給惠國自己確定，目前，世界上27個(gè)給惠國分別執(zhí)行16種普惠制方案，不過，這么多種普惠制方案卻存在一些共性，其基本內(nèi)容包括給惠產(chǎn)品范圍、關(guān)稅削減幅度、保護(hù)措施、原產(chǎn)地規(guī)則、受惠國家和地區(qū)等，其中原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制方案的主要組成部分，它包括受惠產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸規(guī)則和有關(guān)證明文件，目的是確保發(fā)展中國家成為普惠制的真正受益者。因此，原產(chǎn)地規(guī)則在普惠制中的作用相當(dāng)重要：對(duì)受惠國而言，受惠國應(yīng)當(dāng)根據(jù)給惠國制定的原產(chǎn)地規(guī)則的要求，提供正確的原產(chǎn)地證書，加速產(chǎn)品的工業(yè)化和國產(chǎn)化，盡量采用國產(chǎn)零部件，從而促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展；對(duì)給惠國而言，不僅可以通過原產(chǎn)地規(guī)則這個(gè)中介將受惠產(chǎn)品與受惠國聯(lián)系起來，從而避免非受惠國享受其不應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇，而且還可以通過原產(chǎn)地規(guī)則針對(duì)不同的受惠國而采取相應(yīng)的保護(hù)措施。[6]我國目前尚未成為世界貿(mào)易組織的成員，不能以世界貿(mào)易組織成員方的身份享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不過，我國通過與絕大多數(shù)國家或地區(qū)簽訂雙邊協(xié)定的方式，相互給予對(duì)方的產(chǎn)品以最惠國待遇或國民待遇。因此，當(dāng)我方向這些國家或地區(qū)出口產(chǎn)品時(shí)，必須提供由我國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，產(chǎn)品才能享受上述待遇。對(duì)此，我國出口商既應(yīng)熟悉我國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，又要了解對(duì)方國家的有關(guān)規(guī)定，知已知彼，用好一般原產(chǎn)地證。[7]???┪夜?作為發(fā)展中國家，從1979年底開始享受一些發(fā)達(dá)國家給予的普惠制待遇，至今已有25個(gè)發(fā)達(dá)國家將我國列入普惠制受惠國名單。普惠制對(duì)促進(jìn)我國產(chǎn)品的出口發(fā)揮了重要作用，但多年來我國相當(dāng)一部分出口企業(yè)卻沒有很好利用這一制度，實(shí)踐中了出現(xiàn)過不少問題。例如，一些出口企業(yè)認(rèn)為商品價(jià)格已經(jīng)確定，因而外國進(jìn)口商要其出具普惠制原產(chǎn)地證時(shí)，積極性不高，往往不愿很好配合。又如，一些出口企業(yè)在向一些給惠國出口產(chǎn)品時(shí)，忽視了進(jìn)口商可以減免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠，因而出口商品的價(jià)格定得過低，結(jié)果，出口企業(yè)不僅不能在產(chǎn)品定價(jià)時(shí)享受到這種優(yōu)惠，而且低價(jià)出口還易遭致進(jìn)口國的反傾銷訴訟。上述問題存在的原因較復(fù)雜，但筆者認(rèn)為這主要與我國政府部門的宣傳不力、出口企業(yè)不明了普惠制的意義，以及有關(guān)管理部門的管理工作跟不上有密切關(guān)系。因此，了解進(jìn)口國的原產(chǎn)地規(guī)則，尤其是其原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)部分，出口成交前積極主動(dòng)申領(lǐng)普惠制產(chǎn)地證書格式，是出口企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。隨著相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家在實(shí)施普惠制過程中采取一系列的保護(hù)措施，尤其是它們規(guī)定的“畢業(yè)制度”，[7]這表明普惠制并不是一項(xiàng)永久性的國際貿(mào)易優(yōu)惠關(guān)稅制度。所以，我國出口企業(yè)應(yīng)趕在“產(chǎn)品畢業(yè)”或“國家畢業(yè)”之前，充分利用這項(xiàng)制度，創(chuàng)造更多的出口創(chuàng)匯機(jī)會(huì)。
在進(jìn)口貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則的“作用”主要體現(xiàn)在其可以成為一種貿(mào)易保護(hù)主義手段。隨著烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的結(jié)束，世界貿(mào)易組織各成員方承諾在未來幾年間逐步減少各種貿(mào)易壁壘（主要是非關(guān)稅壁壘），在此種情形下，原產(chǎn)地規(guī)則的上述“作用”將會(huì)更加明顯，盡管這種“作用”也是關(guān)貿(mào)總協(xié)定所限制和反對(duì)的。[9]具體地，這種“作用”表現(xiàn)為下列兩個(gè)方面：
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