淺議申訴上訪案件上升的原因、特點(diǎn)及對(duì)策
m.thebestkeylogger.com 2010-07-24 15:35
胡錦濤總書記針對(duì)群眾進(jìn)京上訪特別是集體進(jìn)京上訪問題作出重要批示：“必須提醒各級(jí)黨委、政府高度重視，必須帶著深厚感情做工作，必須堅(jiān)決貫徹黨的政策，必須努力把問題處理在當(dāng)?shù)兀仨毤訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合?！笔∥Ｎ瘯?huì)專題研究了我省群眾來信來訪問題，上訪中涉法上訪的當(dāng)事人所占的比例較大，當(dāng)事人上訪反映的主要問題是法院的判決不公和對(duì)生效的裁判執(zhí)行不力。
近幾年來，法院的申訴上訪案件居高不下，曾逐年上升趨勢。大量的申訴上訪給法院信訪復(fù)查工作帶來了很大的壓力。為體現(xiàn)公正與效率這一法院工作主題，切實(shí)加強(qiáng)司法為民的服務(wù)宗旨觀念，如何緩解目前大量申訴上訪案件上升的矛盾。筆者結(jié)合我院申訴上訪及復(fù)查案件的實(shí)際，就申訴上訪案件上升的原因及特點(diǎn)以及對(duì)策談一點(diǎn)膚淺的看法。
一、申訴上訪案件反映出的主要問題
目前申訴人申訴上訪反映的主要問題：
1、反映立案中存在的問題。有的案件該受理的不予受理，不該受理的而受理，有的案件重復(fù)立案，極少數(shù)案件按自動(dòng)撤訴處理不當(dāng)；不按法律規(guī)定收取訴訟費(fèi)，存在多收費(fèi)或亂收費(fèi)問題；有的案件采取訴前保全措施不當(dāng)。
2、反映審判中存在的問題。主要反映一、二審法院裁判不公，即程序上的不合法、實(shí)體處理不當(dāng)和適用法律不當(dāng)，辦關(guān)系案、人情案。不認(rèn)真對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證，對(duì)當(dāng)事人提供的新證據(jù)不認(rèn)真審查，既不采信也不否定；不耐心聽取雙方當(dāng)事人意見，偏聽偏信，草率下判；不遵重雙方當(dāng)事人自愿原則，違法調(diào)解，勉強(qiáng)調(diào)解和強(qiáng)迫調(diào)解；少數(shù)二審案件該開庭的不開庭，或開庭走過場，敷衍了事；裁決文書質(zhì)量不高，存在敘述事實(shí)不清、說理不透徹，甚至出現(xiàn)錯(cuò)、漏字等文書差錯(cuò)問題。
3、反映執(zhí)行中存在的問題。有的案件不嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行程序執(zhí)行；有的案件久拖不執(zhí)，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，有的案件中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，超標(biāo)的執(zhí)行，還有極個(gè)別案件存在重復(fù)查封、重復(fù)凍結(jié)，甚至錯(cuò)誤地執(zhí)行案外人的財(cái)產(chǎn)等。
4、反映信訪申訴中的問題。不重視初信初訪或?qū)硇艁碓L答復(fù)不及時(shí)，極少數(shù)案件駁回申訴和駁回申請(qǐng)?jiān)賹徧幚聿划?dāng)，造成申訴人反復(fù)纏訪。對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門交辦、督辦的案件辦理較及時(shí)，而對(duì)申訴人申訴的案件不能及時(shí)處理，也是造成申訴人上訪增多的原因之一。
二、申訴上訪案件的特點(diǎn)
目前申訴上訪案件具有以下特點(diǎn)：一是民商事案件申訴上訪仍居高不下，近年又出現(xiàn)了刑事附帶民事案件、行政案件和執(zhí)行案件申訴上訪增多的新情況；二是集體上訪、群體上訪、越級(jí)上訪和進(jìn)省、進(jìn)京上訪案件增多，極少數(shù)當(dāng)事人多次進(jìn)京上訪，影響很壞；三是突發(fā)性、對(duì)立性和帶有暴力傾向性的上訪申訴案件增多；四是上訪人采取的方式增多：有的圍堵法院、市委、市人大、市政府機(jī)關(guān)大門，威協(xié)信訪人員的人身安全，嚴(yán)重?cái)_亂了信訪秩序和機(jī)關(guān)正常的工作秩序；有的采取靜坐、靜臥、扯橫幅、穿墨衣、甚至攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛等極端方式上訪；還有極個(gè)別人揚(yáng)言要采取自殺、搞爆炸、傷及他人人身安全等手段進(jìn)行上訪。
三、解決目前申訴上訪案件上升的措施及對(duì)策
1、高度重視辦案質(zhì)量，注重辦案效率和效果的統(tǒng)一。案件質(zhì)量是衡量法院公正司法的一個(gè)重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)司法為民的根本保證。也是提升法官良好素質(zhì)、鑄造法院整體形象的基本要求。要減少當(dāng)事人申訴上訪，必須從案件的源頭抓起，高度重視辦案質(zhì)量。（1）要嚴(yán)把案件的一、二審案件質(zhì)量關(guān)。特別是二審終審判決，把好案件質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要，有些案件二審改判不當(dāng)，當(dāng)事人申訴后，經(jīng)再審又恢復(fù)到一審處理結(jié)果；有些案件二審把關(guān)不嚴(yán)，維持了一審裁判，導(dǎo)致當(dāng)事人申訴后再審予以改判。對(duì)審理的每一件案件從立案、送達(dá)、審理、結(jié)案歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)行全方位監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)案件承辦人、合議庭的責(zé)任。（2）努力提高法律文書制作水平，正確適用法律條款和相關(guān)司法解釋，規(guī)范法律文書用語，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)別字及漏字、掉字的現(xiàn)象。避免授人以柄，讓申訴人利用我們工作中的失誤申訴上訪，出現(xiàn)此類問題雖對(duì)案件實(shí)質(zhì)影響不大，但對(duì)外影響較壞。（3）對(duì)于調(diào)解案件一定要遵循自愿、合法的原則，不能片面追求調(diào)解率而違法調(diào)解，勉強(qiáng)調(diào)解和強(qiáng)迫調(diào)解。（4）杜絕辦關(guān)系案、人情案，嚴(yán)格依程序辦案，程序公正有其獨(dú)立的價(jià)值，法官要有自我保護(hù)意識(shí)，程序到位顯得特別重要。
近幾年來，法院的申訴上訪案件居高不下，曾逐年上升趨勢。大量的申訴上訪給法院信訪復(fù)查工作帶來了很大的壓力。為體現(xiàn)公正與效率這一法院工作主題，切實(shí)加強(qiáng)司法為民的服務(wù)宗旨觀念，如何緩解目前大量申訴上訪案件上升的矛盾。筆者結(jié)合我院申訴上訪及復(fù)查案件的實(shí)際，就申訴上訪案件上升的原因及特點(diǎn)以及對(duì)策談一點(diǎn)膚淺的看法。
一、申訴上訪案件反映出的主要問題
目前申訴人申訴上訪反映的主要問題：
1、反映立案中存在的問題。有的案件該受理的不予受理，不該受理的而受理，有的案件重復(fù)立案，極少數(shù)案件按自動(dòng)撤訴處理不當(dāng)；不按法律規(guī)定收取訴訟費(fèi)，存在多收費(fèi)或亂收費(fèi)問題；有的案件采取訴前保全措施不當(dāng)。
2、反映審判中存在的問題。主要反映一、二審法院裁判不公，即程序上的不合法、實(shí)體處理不當(dāng)和適用法律不當(dāng)，辦關(guān)系案、人情案。不認(rèn)真對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證，對(duì)當(dāng)事人提供的新證據(jù)不認(rèn)真審查，既不采信也不否定；不耐心聽取雙方當(dāng)事人意見，偏聽偏信，草率下判；不遵重雙方當(dāng)事人自愿原則，違法調(diào)解，勉強(qiáng)調(diào)解和強(qiáng)迫調(diào)解；少數(shù)二審案件該開庭的不開庭，或開庭走過場，敷衍了事；裁決文書質(zhì)量不高，存在敘述事實(shí)不清、說理不透徹，甚至出現(xiàn)錯(cuò)、漏字等文書差錯(cuò)問題。
3、反映執(zhí)行中存在的問題。有的案件不嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行程序執(zhí)行；有的案件久拖不執(zhí)，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，有的案件中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，超標(biāo)的執(zhí)行，還有極個(gè)別案件存在重復(fù)查封、重復(fù)凍結(jié)，甚至錯(cuò)誤地執(zhí)行案外人的財(cái)產(chǎn)等。
4、反映信訪申訴中的問題。不重視初信初訪或?qū)硇艁碓L答復(fù)不及時(shí)，極少數(shù)案件駁回申訴和駁回申請(qǐng)?jiān)賹徧幚聿划?dāng)，造成申訴人反復(fù)纏訪。對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門交辦、督辦的案件辦理較及時(shí)，而對(duì)申訴人申訴的案件不能及時(shí)處理，也是造成申訴人上訪增多的原因之一。
二、申訴上訪案件的特點(diǎn)
目前申訴上訪案件具有以下特點(diǎn)：一是民商事案件申訴上訪仍居高不下，近年又出現(xiàn)了刑事附帶民事案件、行政案件和執(zhí)行案件申訴上訪增多的新情況；二是集體上訪、群體上訪、越級(jí)上訪和進(jìn)省、進(jìn)京上訪案件增多，極少數(shù)當(dāng)事人多次進(jìn)京上訪，影響很壞；三是突發(fā)性、對(duì)立性和帶有暴力傾向性的上訪申訴案件增多；四是上訪人采取的方式增多：有的圍堵法院、市委、市人大、市政府機(jī)關(guān)大門，威協(xié)信訪人員的人身安全，嚴(yán)重?cái)_亂了信訪秩序和機(jī)關(guān)正常的工作秩序；有的采取靜坐、靜臥、扯橫幅、穿墨衣、甚至攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛等極端方式上訪；還有極個(gè)別人揚(yáng)言要采取自殺、搞爆炸、傷及他人人身安全等手段進(jìn)行上訪。
三、解決目前申訴上訪案件上升的措施及對(duì)策
1、高度重視辦案質(zhì)量，注重辦案效率和效果的統(tǒng)一。案件質(zhì)量是衡量法院公正司法的一個(gè)重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)司法為民的根本保證。也是提升法官良好素質(zhì)、鑄造法院整體形象的基本要求。要減少當(dāng)事人申訴上訪，必須從案件的源頭抓起，高度重視辦案質(zhì)量。（1）要嚴(yán)把案件的一、二審案件質(zhì)量關(guān)。特別是二審終審判決，把好案件質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要，有些案件二審改判不當(dāng)，當(dāng)事人申訴后，經(jīng)再審又恢復(fù)到一審處理結(jié)果；有些案件二審把關(guān)不嚴(yán)，維持了一審裁判，導(dǎo)致當(dāng)事人申訴后再審予以改判。對(duì)審理的每一件案件從立案、送達(dá)、審理、結(jié)案歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)行全方位監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)案件承辦人、合議庭的責(zé)任。（2）努力提高法律文書制作水平，正確適用法律條款和相關(guān)司法解釋，規(guī)范法律文書用語，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)別字及漏字、掉字的現(xiàn)象。避免授人以柄，讓申訴人利用我們工作中的失誤申訴上訪，出現(xiàn)此類問題雖對(duì)案件實(shí)質(zhì)影響不大，但對(duì)外影響較壞。（3）對(duì)于調(diào)解案件一定要遵循自愿、合法的原則，不能片面追求調(diào)解率而違法調(diào)解，勉強(qiáng)調(diào)解和強(qiáng)迫調(diào)解。（4）杜絕辦關(guān)系案、人情案，嚴(yán)格依程序辦案，程序公正有其獨(dú)立的價(jià)值，法官要有自我保護(hù)意識(shí)，程序到位顯得特別重要。
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