按照湘常辦函〔2010〕10號文件精神，結合全縣工作實際，3月中旬，臨武縣婦聯(lián)先后走訪縣公安局、司法局、勞動保障局等相關單位，對近幾年來全縣貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》、《湖南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，下面簡稱“一法一辦法”實施情況的調查?，F(xiàn)將調查情況匯報如下：
一、接待來信來訪的情況
臨武縣縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個村(居)委會，總面積1375平方公里，總人口31.96萬人。有婦女兒童19.2萬人。2006年至2009年12月止共累計受理群眾來信來訪來電312件，其中婚姻家庭類215件，勞動權益類28件，人身權益類32件，財產(chǎn)權益類18件，其他19件?；橐黾彝ヮ愔写嬖诩彝ケ┝?29件，占60%，其中配偶有外遇、重婚、包二奶、同居施暴就有52件。
二、婦女兒童維權取得的主要成效
近年來，臨武縣婦聯(lián)協(xié)同各有關部門單位依法履行職責，不斷加大維權力度，一手抓發(fā)展，一手抓維權，在保障婦女兒童合法權益方面做了大量工作，努力構建全社會共同關注和推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展的工作格局。
一是強化法制宣傳教育，扎實推進婦兒維權
臨武縣各級婦聯(lián)組織堅持以婦女群眾的需求為導向，以提升婦女法制意識和法律素質為任務，學習宣傳《婦女權益保障法》，通過舉辦培訓班、講座、組織報告會等多種形式，不斷提高全社會自覺維護婦女兒童合法權益、關心婦女兒童進步發(fā)展的責任意識。利用“三·八”婦女維權周、“六·一”兒童節(jié)、“6·25”禁毒日、“12·25”反家庭暴力等宣傳日，深入鄉(xiāng)村進行“一法一辦法”宣傳，累計出動宣傳車52輛次，發(fā)放宣傳資料10.6萬份，提供咨詢3000余人次。提高了市民對“一法一辦法”知曉率。并組織婦女參加以“保障和維護廣大婦女合法權益”為主題的法律法規(guī)知識競賽，將各種婦女法律法規(guī)送進千家萬戶。各有關部門相關單位也充分認識維權工作的重要性，從全面實踐“三個代表”重要思想的高度來認識維護婦女兒童合法權益的時代意義，加強領導，做到機構建立、領導到位、認識到位、人員到位。能找準維權工作與中心工作的結合點，及時解決維權工作中的熱點、難點問題，大量侵權案件得到有效處理，維護了社會穩(wěn)定。認真實施“五五”普法規(guī)劃，保障婦女兒童合法權益、促進男女平等的法律精神逐步深入人心，婦女依法維護權益的自覺性和能力不斷提高，全社會已初步形成尊重婦女、愛護兒童、維護婦女兒童合法權益的良好風尚。
二是強化預防打擊并舉，注重司法維權工作
臨武縣建立了由27個成員單位組成的維權聯(lián)席領導小組，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了維權聯(lián)席會議制度，建立反家庭暴力舉報中心22個，婦女法律援助服務中心1個，法律援助工作站22個，婦女兒童維權合議庭1個，開通法律援助“148”咨詢電話。各維權聯(lián)席成員單位認真履行各自職責，推動部門維權和社會維權相結合，各項維權工作制度和維權信訪網(wǎng)絡逐步健全，法治意識和依法行政、公正司法水平明顯提高?？h人民法院依法懲處重婚、家庭暴力、虐待家庭成員等行為，保護婦女兒童的生命健康權和人格權;正確適用法律，及時審理涉及婦女兒童合法權益的各類案件;與城區(qū)學校共建“青少年法制教育基地”，以案釋法，普及維權法律法規(guī);突出維權重點，立足“教育、感化、挽救”，抓好少年審判工作。全縣共依法選舉3名婦女干部擔任人民陪審員參與案件的審理，依法維權，促進司法公正。縣人民檢察院充分運用檢察職能，嚴格執(zhí)法，加強對侵害婦女兒童刑事案件的偵查監(jiān)督和起訴工作，偵查監(jiān)督侵害婦女兒童及青少年犯罪案件。公安機關積極開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊傷害、強奸、拐賣等各類侵害婦女兒童權益的違法犯罪活動，開展“掃黃打惡”行動，加大對嚴重危害未成年人身心健康的淫移物品、違禁出版物、音像制品的查封、收繳力度，加強校園周邊治安環(huán)境整治，凈化中小學校周邊環(huán)境。司法行政部門加強法制宣傳教育，開展“148”法律咨詢服務和法律援助工作，為弱勢群體提供法律服務。2006年以來，我縣司法部門共辦理拐騙婦女兒童案15起、強奸案件13起、家庭暴力案件51起、賣淫嫖娼案件93起，共查處248人。文化稽查、公安、工商、城管等部門聯(lián)合開展“掃黃打非”專項整治活動25次，網(wǎng)吧專項整治行動16次，校園專項整治行動8次，查繳非法音像制品7300余盒(套)、非法出版物17400余冊(份)，凈化了青少年成長環(huán)境。
三是強化依法維護權益 ，共同促進發(fā)展進步
臨武縣各維權聯(lián)席成員單位加大維權工作力度，強化監(jiān)督檢查，積極維護婦女兒童合法權益，促進男女平等基本國策的貫徹和各項婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，婦女兒童權益保障工作取得新成效。婦女就業(yè)比例逐步提高。積極拓寬婦女就業(yè)渠道，努力消除以性別為由的錄用標準，提高女性就業(yè)率。在城鎮(zhèn)，以幫助下崗失業(yè)婦女為重點，積極實施再就業(yè)和巾幗社區(qū)服務工程，與勞動部門聯(lián)合舉辦下崗失業(yè)婦女再就業(yè)培訓班5期，提供就業(yè)崗位3000多個，安置女下崗失業(yè)人員1691余人。實施陽光工程方案，轉移2萬余名女農(nóng)村勞動力走出家門求發(fā)展。婦女參與國家和社會事務管理的水平得到提高。組織人事部門不斷加大培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的工作力度，把這項工作納入領導班子建設和黨員干部隊伍建設總體布局中，統(tǒng)籌考慮，整體推進。女干部占全縣干部的比例達28.1%，縣直單位領導班子全部配備了女干部。衛(wèi)生部門認真落實“兩法兩規(guī)劃”指標監(jiān)測工作，使婦女、兒童的身心健康得到了有效保障，住院分娩率達92.3%，成功創(chuàng)建為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設合格縣。目前，全縣女專業(yè)技術人員達3222人，政府系列科級女干部279人，縣鄉(xiāng)黨政領導班子中配備女干部128名。有副科級以上女干部230人，其中處級干部10人，正科級女干部36人，副科級女干部194人。發(fā)展女黨員1432人。有市女人大代表7人、縣女人大代表25，女政協(xié)代表27人。廣大農(nóng)村婦女踴躍參與基層民主政治建設，有289名基層婦女骨干進入村支兩委，有23名女村支書和村委主任。全縣非公有制企業(yè)組建工會中，已建立女工組織達70%以上，為開展女職工工作提供了必要的組織保證。兒童身心健康發(fā)展得到促進。衛(wèi)生部門認真落實“兩法兩規(guī)劃”指標監(jiān)測工作，使婦女、兒童的身心健康得到了有效保障，住院分娩率達92.3%，成功創(chuàng)建為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設合格縣。兒童基本普及九年義務教育。司法、教育、團縣委等部門積極做好預防青少年違法犯罪及少先隊工作，舉辦了“2008年臨武縣法制副校長培訓班”，邀請了36位資深法律專家授課，開展創(chuàng)建“平安校園”活動，分期分批培訓了少先隊輔導員，啟動了失學、失管青少年調查摸底工作。全縣各類學校治安形勢較好，無出現(xiàn)政治案件、重大安全事故，刑事案件、重大治安案件均遠遠低于社會治安綜合治理責任書規(guī)定的標準，得到省、市的一致好評和肯定。
三、婦女兒童維權工作存在的主要問題
臨武縣維權工作雖取得一定成效，但由于歷史及其他客觀原因，維權工作仍存在一些不容忽視的問題。
一是男女平等問題。法律上的男女平等到現(xiàn)實中的男女平等，婦女的經(jīng)濟地位、政治權利、教育機會、發(fā)展環(huán)境和法律保護等合法權益的實現(xiàn)是一個漫長而曲折的歷史進程，受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，以及幾千年封建 意識和傳統(tǒng)觀念的影響，加上婦女自身素質及舊價值觀的影響，男女不平等的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村和邊遠山區(qū)婦女兒童自我保護和自我防范意識較差，法制觀念相對薄弱。
二是法制宣傳問題。維權法律法規(guī)宣傳力度不夠，出現(xiàn)時松時緊的現(xiàn)象，依法維權濃厚氛圍和保障婦女兒童健康成長的社會環(huán)境未能有效形成。青少年法制教育工作在部分地區(qū)還存在形式相對陳舊、內容比較單一等問題，實效性不明顯。針對青少年防范犯罪的自警、自律、自護意識教育在一些地方和區(qū)域還沒有得到普遍重視。
三是女職工保護問題。非公有制企業(yè)女職工勞動保護工作較薄弱，女工組織作用發(fā)揮不到位，女職工“四期”保護不落實，勞動用工不規(guī)范，勞動合同中沒有女職工勞動保護條款或合同流于形式，任意加班加點、不按規(guī)定支付加班工資及使用童工等現(xiàn)象仍然存在?！镀髽I(yè)職工生育保險試行辦法》落實較難，勞動力市場歧視婦女的現(xiàn)象時有發(fā)生，下崗女職工再就業(yè)困難。
四是侵害婦女兒童合法權益問題。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權益的主要問題。婚外戀、包二奶、第三者插足是引發(fā)夫妻矛盾、導致家庭暴力的主要原因。拐賣婦女兒童、強奸、賣淫嫖娼等違法犯罪活動屢打不絕，屢禁不止;因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女兒童在離婚案件中仍處于弱勢。
五是青少年違法犯罪問題。青少年違法犯罪呈低齡化趨勢，14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。全縣普通高中升學率為45%左右，一些閑散青少年、流動人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問題日益凸顯，侵財型犯罪所占比率仍然居高不下。預防青少年違法犯罪的長效工作機制尚未形成，非法“網(wǎng)吧”、不健康圖書等文化垃圾仍在很大程度上危害著未成年人的健康。
四、加強新形勢下維護婦女兒童合法權益工作的建議
維權婦女兒童合法權益，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，任重道遠。要以統(tǒng)一思想認識為著力點，組織領導到位，營造濃厚的維權工作氛圍;以務求實效為出發(fā)點，方法措施到位，開展扎實有效的維權工作;以完善制度為落腳點，維權機制到位，努力提升維權工作水平。
一是不斷深化思想認識，增強責任緊迫意識
婦女是“半邊天”，兒童是祖國的希望和未來。婦女兒童權益保護程度是衡量社會文明進步的重要標志。新形勢下加強婦女兒童權益保護工作，是實踐“三個代表”重要思想，代表廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級政府、各單位要把提高婦女地位、增強兒童素質，全面維護婦女兒童在經(jīng)濟等各個領域中的合法權益作為義不容辭的任務和責任，切實提高對維權工作重要性、必要性、緊迫性的認識，強化責任意識，加強檢查督促，細化分解責任，依法開展維權工作。要通過抓學習、抓教育、抓隊伍、抓執(zhí)法、抓規(guī)范，加大維權工作力度。要突出重點，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先的原則，推動《臨武縣婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》、《臨武縣兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》中確定的婦女兒童發(fā)展和權益保護目標的全面實現(xiàn)，切實維護婦女兒童的政治、經(jīng)濟、教育、健康、人身、財產(chǎn)及婚姻家庭等方面的合法權益，促進婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
二是完善維權工作機制，深化基層維權力度
要進一步健全婦女兒童聯(lián)席會議工作制度，形成各司其職、齊抓共管的婦女兒童權益保護工作機制，務必在履行職責中達成共識，各負其責;在協(xié)調配合中齊抓共管，形成合力。維權聯(lián)席會議成員單位要將維護婦女兒童權益工作納入工作責任制，對涉及婦女在政治、勞動、人身以及婚姻家庭權益等領域存在的重大問題，要及時向人大常委會婦女兒童工作組報告。要建立健全信訪網(wǎng)絡、司法保護網(wǎng)絡、社會救助網(wǎng)絡和維權監(jiān)督網(wǎng)絡，形成婦女兒童維權社會化工作體系?；鶎铀痉ā⑿姓?zhí)法單位要從婦女兒童維權實際需要出發(fā)，注重實效，形成有效的預警防范機制，從源頭上維護婦女兒童合法權益。各級婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是婦女利益的代表者，要切實履行代表維護婦女兒童合法權益的基本職能，把婦女兒童維權工作作為主要任務，著力發(fā)揮協(xié)調推動作用，整合社會資源，創(chuàng)新工作載體，開展調查研究，參與執(zhí)法檢查，及時解決維權中的熱點、難點問題。各級共青團組織要認真貫徹中央綜治委、共青團中央《關于共青團組織進一步參與社會治安綜合治理工作的意見》，推動青少年維權中心建設，及時有效地維護青少年的合法權益。
三是不斷強化司法保護，堅決打擊侵權行為
司法保護和法律服務是維護婦女兒童權益的重要環(huán)節(jié)，人民法院、檢察院、公安、司法行政部門要把做好新形勢下維護婦女兒童權益工作作為一項重要的政治責任和歷史使命，牢固樹立男女平等的國策意識，自覺承擔起維護婦女兒童權益的特殊責任，從教育培訓、咨詢服務、援助發(fā)展、司法保護等各個環(huán)節(jié)幫助支持婦女兒童，為新形勢下婦女兒童合法權益的實現(xiàn)提供切實有效的保障。司法機關對侵害婦女兒童合法權益的案件，要互相配合，認真查辦，不得拖延推諉。人民法院要在充分體現(xiàn)司法公正的前提下，優(yōu)先做好涉及婦女兒童權益的各類案件的調解和審理工作，加大對權益受到侵害的婦女兒童保護力度。要繼續(xù)吸納具有一定法律知識和維權工作經(jīng)驗的婦聯(lián)干部和社會人士擔任人民陪審員，參與涉及婦女兒童權益案件的調解和審理，切實加強對婦女兒童的法律保護。人民檢察院要繼續(xù)加強對侵害婦女兒童刑事案件的偵查監(jiān)督和起訴工作，加大對涉及婦女兒童權益各類案件的法律監(jiān)督力度，積極做好預防犯罪工作，及時向有關單位提出檢察建議，切實保障婦女兒童合法權益。公安機關要嚴厲打擊傷害、強奸、拐賣、吸毒、販毒、嫖娼等侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動。加強措施防范，與有關部門密切配合，建立和完善“110”家庭暴力接警和處理機制，有效遏制家庭暴力行為;加強與各級婦聯(lián)組織密切聯(lián)系，及時溝通，共同解決維護婦女兒童權益的有關事宜，提高婦女兒童對公安工作的滿意度。司法行政部門要加大有關婦女兒童法律法規(guī)的宣傳普及力度和基層司法調解工作，認真貫徹國務院《法律援助條例》，切實履行管理監(jiān)督職責，加強婦女法律援助工作，保障經(jīng)濟困難的婦女兒童獲得必要的法律服務。各有關部門、單位要繼續(xù)做好預防青少年犯罪工作，努力構筑學校、家庭和社區(qū)相結合的工作格局，切實采取有效措施，把閑散青少年、困難家庭子女納入教育、管理和服務范圍，在生活上解困、學習上幫助、行為上糾偏，把違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)。
四是加強維權隊伍建設，優(yōu)化維權社會環(huán)境
要加大維權工作力度，促進依法行政、公正司法，關鍵是要建設一支高素質的執(zhí)法隊伍。要強化執(zhí)法人員為人民服務的宗旨教育，認真學習維權法律法規(guī)，提高依法維權的能力和水平，進一步關心社會弱勢群體。要完善并不斷壯大基層維權工作隊伍，進一步擴大和加強維權志愿者隊伍建設，充分調動全社會的力量共同參與，創(chuàng)造有利于制裁和消除任何歧視婦女兒童現(xiàn)象的社會執(zhí)法環(huán)境。要深入開展“五五”普法教育，加大維護婦女兒童合法權益工作的社會宣傳力度。企業(yè)經(jīng)營者是“五五”普法的重點對象，要加強教育，增強法制觀念，提高對女職工勞動保護和維護女職工合法權益重要性的認識，增強守法的自覺性，確?！逗鲜∑髽I(yè)職工合法權益保障條例》落到實處。要有針對性地組織新聞媒體，正面宣傳婦女兒童發(fā)展在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳保護婦女兒童的法律知識和先進典型事跡，揭露和鞭撻各種歧視婦女兒童、侵害婦女兒童權益的違法行為與不良傾向，擴大維權工作社會影響力和覆蓋面，在全社會倡導尊重婦女、關愛兒童的良好風尚，使廣大婦女自尊、自愛、自重、自強，運用法律武器維護自己的合法權益。
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