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　　關(guān)鍵詞： 澳大利亞/家庭關(guān)系中心(FRCs)/子女撫養(yǎng)糾紛/處理新機(jī)制/兒童最大利益原則

　　內(nèi)容提要： 兒童最大利益原則，是聯(lián)合國1989年《兒童權(quán)利公約》所倡導(dǎo)和現(xiàn)代許多國家處理兒童撫養(yǎng)和問題所遵循的首要原則。澳大利亞“家庭關(guān)系中心”設(shè)立的根本目的，就是為了指導(dǎo)和幫助分居后或離婚訴訟前的夫妻妥善處理其子女的照顧、撫養(yǎng)和探視等問題。澳大利亞“家庭關(guān)系中心”是處理分居后或離婚訴訟前的夫妻之子女撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)等糾紛的一種新機(jī)制。其成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國具有較大的借鑒意義。

　　1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的原則六明確規(guī)定：“兒童為了全面而協(xié)調(diào)地發(fā)展其個性，需要得到慈愛和了解，應(yīng)當(dāng)盡可能地在其父母的照料和負(fù)責(zé)下，無論如何要在慈愛和精神上與物質(zhì)上有保障的氣氛下成長。”因此，如何妥善處理父母對兒童的撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護(hù)，是已經(jīng)分居的或準(zhǔn)備離婚的夫妻應(yīng)當(dāng)首先考慮的問題。聯(lián)合國1959年的《兒童權(quán)利宣言》、1979年的《消除對婦女一切形式歧視公約》和1989年的《兒童權(quán)利公約》都作出了“兒童最大利益優(yōu)先原則”的倡導(dǎo)性規(guī)定。在當(dāng)今世界，“更加注意尊重和保護(hù)兒童利益”已是現(xiàn)代婚姻家庭法發(fā)展趨勢之一。[1] 本文試通過對澳大利亞“家庭關(guān)系中心”制度的評介，借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，提出設(shè)立和完善我國處理離婚訴訟前夫妻之子女撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)等糾紛之相關(guān)機(jī)制的建議，以供我國立法機(jī)關(guān)參考。

　　一、澳大利亞“家庭關(guān)系中心”的設(shè)立背景及其功能

　　隨著1995年家庭法改革運(yùn)動，1975年澳大利亞《家庭法》的第七章于1996年被作了根本性的修改。其中第65L(2)條明確規(guī)定：“法院在制定有關(guān)子女的特別命令時，必須把子女的最大利益放在首位考慮。”[2] 148這些變化反映了澳大利亞政府批準(zhǔn)的1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的內(nèi)容。

　　(一)“家庭關(guān)系中心”的設(shè)立背景

　　設(shè)立“家庭關(guān)系中心”(Family Relationship Centers，以下簡稱FRCs)是澳大利亞政府近年采取的又一項(xiàng)重要的改革舉措。澳大利亞著名家庭法專家Patrick Parkinson教授指出，澳大利亞政府在2005年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中提出，在未來4年內(nèi)將撥款3.97億美元用于支持家庭法改革項(xiàng)目。建立FRCs是澳大利亞自1975年《家庭法》引進(jìn)無過錯離婚原則以來，家事法的一次最根本的改革。這次澳大利亞家庭法改革的重點(diǎn)是在法庭外如何解決父母對子女照顧權(quán)的糾紛問題，包括改革法庭訴訟程序以減少夫妻間的敵對情緒，從而找到一種更加合適的解決父母對子女的照顧權(quán)糾紛的方式，以防止夫妻間關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)。FRCs設(shè)立的背景具體如下：

　　第一，單親家庭不利于兒童成長是澳大利亞家事法改革的基本動機(jī)。由于夫妻分居或離婚導(dǎo)致父親從兒童的生活中消失，引發(fā)了一系列的問題。2001年，澳大利亞一項(xiàng)全國性的有關(guān)分居夫妻的抽樣調(diào)查表明，36%的兒童已經(jīng)一年沒有見過其父親，17%的兒童一年內(nèi)與父親只有一天的接觸。而3/4的未與其未成年子女居住在一起的父親，則因其與子女接觸的時間過少而表示憤憤不平。[3]

　　第二，2003年澳大利亞的國會咨詢報(bào)告為FRCs的設(shè)立提供了法律基礎(chǔ)。人們要求由上議院代表組成的家庭事務(wù)委員會論證，是否存在父母雙方應(yīng)與兒童相處時間相同的法律理由?如果該理由成立，那么此種理由在什么情況下可能被推翻?人們還要求該委員會考慮祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女的探視權(quán)問題以及夫妻分居后是否需變更子女撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算公式等問題。

　　就“共同監(jiān)護(hù)”問題，該委員會支持父母雙方平等地享有對兒童的照顧權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。該委員會此項(xiàng)提案被澳大利亞政府接受并為立法所采納，同時建議對澳大利亞《家庭法》進(jìn)行根本性的改革。澳大利亞政府在許多公眾場合指出，政府將建立有多重處罰機(jī)制的家事法庭，這一法庭將審理夫妻之間需要判決解決的糾紛。按照該委員會的觀點(diǎn)，律師在一般情況下不得出席該法庭，因此該法庭的訴訟案件與現(xiàn)有的家庭法院和聯(lián)邦治安法庭所審理的父母對兒童的照顧權(quán)糾紛案件具有不同的性質(zhì)。該委員會還提出了建立“前站”式FRCs的建議，這樣夫妻在分居后就可以向該中心求助，盡量避免以法庭審理的方式解決問題。

　　第三，設(shè)立“家庭關(guān)系特別法庭”受挫是建立FRCs的直接因素。如前所述，澳大利亞政府?dāng)M建立有多重處罰機(jī)制的家事法庭，但此種特別法庭存在某些弊端。例如，在審理對兒童實(shí)施暴力和虐待的案件時，當(dāng)法庭需要對父母一方簽發(fā)單方行使照顧權(quán)的責(zé)任令時，只能由按照澳大利亞聯(lián)邦《憲法》第三章規(guī)定成立的法院簽發(fā)。所以，許多重大的疑難案件還得由其他各級法院審理，成立特別家庭法庭只能是對現(xiàn)有法院系統(tǒng)的補(bǔ)充。此外，當(dāng)特別法庭與其他法院的判決結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重分歧時，法庭是否應(yīng)當(dāng)中止審理、該委員會提出的特定法庭的特殊模式是怎樣的、特別法庭在一般情況下不允許律師出庭的規(guī)定等因素也阻礙了“家庭關(guān)系特別法庭”的設(shè)立。雖然FRCs看似與特別法庭的理念有所不同，其實(shí)它與委員會所追求的目標(biāo)是異曲同工。它是對該委員會提出的改革所欲達(dá)到的三項(xiàng)中心目標(biāo)的回應(yīng)，即“盡量幫助未與兒童居住在一起的父母(尤其是父親)保持和孩子們有更多的接觸時間;減少依賴律師來解決分居后的各種沖突;減少婚姻沖突對兒童的負(fù)面影響。

　　(二)“家庭關(guān)系中心”的主要功能

　　1. 對分居的夫妻進(jìn)行教育培訓(xùn)

　　FRCs將對處于分居期間的夫妻進(jìn)行集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其舉辦的講座內(nèi)容主要包括：人們?nèi)绾翁幚矸志訒r的情感問題;如何將夫妻之間的沖突和兒童的問題分別開來;父母對子女的照顧權(quán)行使方案的價值如何;采取什么方式幫助未成年子女度過父母的分居期或離婚開始期;在不同時期應(yīng)怎樣考慮父母對兒童行使照顧權(quán)的安排更符合兒童的需求;如何選擇夫妻分居后對子女行使照顧權(quán)的安排方式;父母對子女的照顧權(quán)如何共享等等。

　　2. 提供基本的咨詢和建議

　　分居夫妻除了咨詢外，還可以與專家進(jìn)行個人訪談，從中獲得處理因分居引起的各種問題的基本建議和信息。FRCs信息服務(wù)點(diǎn)為人們提供免費(fèi)的小冊子或者將人們經(jīng)常詢問的相關(guān)問題以“常見問題問答”的形式公布在網(wǎng)站上，這是一種相對簡捷方便而又實(shí)惠的方式。但必須指出的是，該中心的工作人員不一定是政府各福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家，也不要求他們是專業(yè)的顧問。因?yàn)樵L談的目的是給人們提供最基本的有關(guān)服務(wù)的信息和建議，而不是有關(guān)家庭關(guān)系和分居問題的個人咨詢。