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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《全省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二00五年十二月十四日

全省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”實施方案

　　隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些地方的道路交通安全形勢日趨嚴(yán)峻。為了給構(gòu)建和諧陜西創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)部委關(guān)于在全國所有建制市縣開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動的安排部署，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，按照省政府提出的“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、公安監(jiān)管、業(yè)主負責(zé)、群眾參與、綜合治理”的預(yù)防道路的總體要求，以落實“五整頓”“三加強”工作措施為重點，全面開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，為構(gòu)建和諧陜西創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標(biāo)，從2005年12月開始，通過三年的努力，使市縣道路交通安全工作達到工作機制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。

　　具體目標(biāo)是：建立完善縣級道路交通安全工作機制，有關(guān)部門形成工作合力，責(zé)任倒查追究制得到落實；道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護、信號燈等設(shè)施得到進一步完善，事故多發(fā)路段得到有效治理；交通安全執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，公路嚴(yán)重交通堵塞明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；運輸企業(yè)交通安全責(zé)任落實，車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理進一步加強；縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善；交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強，交通守法率明顯提高；道路交通事故得到基本遏制并逐年下降，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。

　　2005年，各地要做好動員部署工作，認真制定實施方案，廣泛宣傳發(fā)動，為開展“平安暢通縣區(qū)”活動打好基礎(chǔ)。

　　2006年，創(chuàng)建活動要全面鋪開，全省35%以上的縣區(qū)要達到“平安暢通縣區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)。特別是西安市所轄的縣區(qū)要率先建成“平安暢通縣區(qū)”。力爭在提高群眾交通安全意識、改善道路通行安全條件、解決農(nóng)民出行難問題上取得實質(zhì)性突破。

　　2007年，創(chuàng)建活動要取得明顯成效，尤其要解決交通秩序亂、交通擁堵、事故多發(fā)等問題，讓70％以上的縣區(qū)建成“平安暢通縣區(qū)”，其中暢通工程二等城市所轄的縣區(qū)和主要國道沿線的縣區(qū)必須要建成“平安暢通縣區(qū)”。

　　2008年，全省大多數(shù)縣區(qū)都要達到“平安暢通縣區(qū)”，創(chuàng)建活動走向制度化、規(guī)范化。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)

　　各市縣政府要把“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動納入重要議事日程，成立“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切合各自實際的“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案，注入創(chuàng)建活動專項資金，定期分析“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動形勢，研究解決“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動中存在的問題，確?！捌桨矔惩h區(qū)”創(chuàng)建活動取得實效。

　?。ǘ娀麄?/p>

　　通過新聞媒體大力開展交通安全宣傳“進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進家庭”的“五進”工作，建立“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動宣傳網(wǎng)絡(luò)。司法行政部門要將《》和《陜西省實施〈道路交通安全法〉辦法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容。教育部門要在中、小學(xué)校法制、德育教育中增加道路交通安全內(nèi)容，并將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學(xué)生個人操行評定。要在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目。公安部門在交警支隊車管所和大隊車管業(yè)務(wù)、交通違法處理、事故處理等窗口和駕駛?cè)丝荚噲?，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在高速公路收費站、服務(wù)區(qū)和其他有條件的交警執(zhí)勤崗（點）展出宣傳掛圖。農(nóng)機部門要結(jié)合農(nóng)時特點，采取適合農(nóng)村特點的有效形式，加強對拖拉機駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?。監(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要利用媒體和社會輿論進行監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪?yán)格管理

　　1.整治重點違法行為。要充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，加強對主干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作。重點整治客車超速、超員，貨車超限、超載和低速汽車、三輪汽車以及拖拉機載人的違法行為，嚴(yán)格管理危險化學(xué)品運輸。

　　2.規(guī)范城鄉(xiāng)交通秩序。公安、交通、建設(shè)、安監(jiān)部門要加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理和道路挖掘的審批，嚴(yán)格查禁客運夜行班車在達不到安全通行條件的山區(qū)公路運營的行為，在機動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立交警中隊，加強對縣鄉(xiāng)道路的管控。

　　3.完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試發(fā)證工作。交通、農(nóng)業(yè)、公安部門要加強對駕駛?cè)税踩R、實際道路駕駛技術(shù)規(guī)范等的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格對駕駛?cè)丝荚嚭桶l(fā)證工作的管理，對不按照規(guī)定進行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個人，要按照包括事故責(zé)任倒查追究制度在內(nèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　4.加強低速貨車和拖拉機安全管理。公安部門在三輪汽車、低速載貨汽車及駕駛?cè)藱n案交接后，要嚴(yán)格實施對車輛、駕駛?cè)说亩ㄆ跈z驗、審驗制度以及日常管理。農(nóng)機部門要切實把好拖拉機的登記、檢驗、上路行駛關(guān)。

　　5.嚴(yán)格規(guī)范校車管理。教育、公安部門加強對中小學(xué)幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，實行統(tǒng)一標(biāo)識的校車通行證，2005年年底前建立校車和中小學(xué)幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫取?/p>

　　6.落實“三關(guān)一監(jiān)督”制度。交通部門要嚴(yán)把運輸經(jīng)營的市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督，督促運輸企業(yè)建立安全行車日志制度，監(jiān)督客運和危險貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責(zé)任強制保險，引導(dǎo)運輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀等裝備。

　　7.建立快速搶救的預(yù)案和機制。衛(wèi)生、公安等部門及交通事故社會救助基金管理機構(gòu)，要在2006年年底前制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案，建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò)。

　　8.加強對機動車輛安全技術(shù)檢測的監(jiān)督。質(zhì)檢、公安部門對檢測站實行定期抽查，對存在不具備機動車安全技術(shù)檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，要依法撤銷其檢驗資格。

　　9.實行管理信息交流與共享。公安、農(nóng)機部門2006年年底前分別建立車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)和拖拉機登記管理信息系統(tǒng)，雙方定期通報有關(guān)情況。公安部門要將一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的違法行為通報交通部門，由交通部門責(zé)成所屬運輸企業(yè)對違法者予以處罰。

　　（四）完善設(shè)施

　　1.整治事故多發(fā)路段。公安部門要加強對事故原因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報交通、安監(jiān)部門。交通部門要按照實施公路安全保障工程的要求，加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，下功夫從根本上改善這些路段的通行條件。

　　2.完善公路安全設(shè)施。新建、改建干線公路時，交通部門要按照有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)計、施工、驗收交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施。已有的公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施不能適應(yīng)安全通行要求的，要及時改進完善。

　　3.改善城區(qū)交通設(shè)施。2006年年底前，市縣城區(qū)要按照暢通工程的要求，制定并實施城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線等方案，設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，結(jié)合數(shù)字化城市管理，設(shè)置電子誘導(dǎo)屏。要充分利用路邊停車資源，建立城市停車場，規(guī)范停車管理。各臨街商場、酒店的停車泊位要盡快對外開放。

　　4.消除重點路段（口）的安全隱患。在市縣周邊二級以上等級公路、主要旅游公路上設(shè)置限速、讓行、指路標(biāo)志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學(xué)校周邊路段實行綜合改造，完善警示、標(biāo)志、標(biāo)線等安全防護設(shè)施。

　　四、考核評價

　　各設(shè)區(qū)市道路交通安全工作聯(lián)席會議要在“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依照國家制定的《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》制定具體的考評標(biāo)準(zhǔn)，檢查督導(dǎo)各自的“平安暢通縣區(qū)”活動。2008年活動結(jié)束后，設(shè)區(qū)市道路交通安全工作聯(lián)席會議要對市縣創(chuàng)建活動進行初評和總結(jié)，并將“平安暢通縣區(qū)”活動總結(jié)報告上報省道路交通安全工作聯(lián)席會議。省道路交通安全工作聯(lián)席會議要對達到復(fù)評條件的市區(qū)進行復(fù)評，對取得顯著成效的市區(qū)進行表彰獎勵，同時將復(fù)評結(jié)果總結(jié)上報全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議。