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　　公路規(guī)劃是公路建設前期工作的先導，是公路建設、管理和決策的重要依據(jù)，是確保公路建設有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目、重復建設的重要手段。公路規(guī)劃是政府行為?！吨腥A人民共和國公路法》是公路規(guī)劃的法律依據(jù)。為進一步深入系統(tǒng)地做了公路規(guī)劃工作，特提出《關(guān)于加強公路規(guī)劃工作的若干意見》。

　　一、公路規(guī)劃工作的指導思想

　　1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》，把公路規(guī)劃納入法制軌道，做到依法編制、批準、修改、管理和監(jiān)督實施規(guī)劃。

　　2、建立健全穩(wěn)定的規(guī)劃機構(gòu)，逐步形成科學有序的管理機制，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才，增加規(guī)劃工作的科技含量，提高規(guī)劃成果的科學性、可操作性。

　　3、規(guī)劃是一項長期、經(jīng)常性工作，要保持規(guī)劃工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性，逐步實現(xiàn)規(guī)劃工作定量化、信息化、規(guī)范化。

　　4、在進行公路發(fā)展戰(zhàn)略研究和編制各類公路規(guī)劃時應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設的需要，與城市建設發(fā)展規(guī)劃和其它方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，進一步加強公路在交通運輸行業(yè)的基礎(chǔ)地位。公路規(guī)劃還應當緊密結(jié)合土地的合理開發(fā)與利用，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，逐步建立公路規(guī)劃研究體系。

　　5、實行公路規(guī)劃分類分級負責及協(xié)商制度，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

　　6、長期不懈地抓好規(guī)劃基礎(chǔ)工作，發(fā)揮部門和地方兩個積極性，積極吸收相關(guān)領(lǐng)域的先進成果。

　　7、要努力改變實際工作中忽視規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究，偏重于排項目、爭投資的傾向。要維護規(guī)劃工作成果的嚴肅性、權(quán)威性，凡未納入規(guī)劃的項目，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資。

　　二、建立完善的公路規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的體系

　　8、逐步建立科學的公路規(guī)劃研究工作體系，是全面深入開展公路發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作的需要。這個體系要符合我國國情和公路交通實際，并融入先進的現(xiàn)代交通規(guī)劃理論與思想；要明確其各個組成部分的研究重點、深度、規(guī)劃方法和工作程序，并使各部分之間有機聯(lián)系，形成若干相互關(guān)聯(lián)又有共同目標的系統(tǒng)規(guī)劃的集合；要注意規(guī)劃與項目建設前期工作在內(nèi)容、深度等方面的區(qū)別與聯(lián)系；要有衡量規(guī)劃成果科學性合理性的評價標準。公路規(guī)劃研究體系的建立，是一項長期工作任務，應根據(jù)需要，分輕重緩急，由粗到細，由淺到深逐步完善。

　　9、公路規(guī)劃按專業(yè)管理內(nèi)容分類，包括路網(wǎng)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃、運輸樞紐總體規(guī)劃、運輸系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、支持服務系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護規(guī)劃等；按規(guī)劃期限分類，公路規(guī)劃包括長遠規(guī)劃、中長期規(guī)劃和近期建設規(guī)劃（計劃）；按管理層次分，有國道（含國道主干線）、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃。

　　10、要注重長遠規(guī)劃、中長期規(guī)劃和五年計劃的銜接。長遠規(guī)劃、中長期規(guī)劃應每隔一定周期滾動編制完善一次。

　　11、加強公路交通發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作。發(fā)展戰(zhàn)略的研究，要多目標、全方位、有層次、按系統(tǒng)進行；目標要鮮明合理，論證要科學可靠，方針政策應切實可行。

　　三、加強規(guī)劃基礎(chǔ)工作

　　12、逐步建立公路規(guī)劃所需的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的采集、更新、分析處理和傳輸體系，進一步完善相關(guān)的公路及公路運輸統(tǒng)計分析制度，全面系統(tǒng)地反映公路交通的發(fā)展狀況，為編制各類規(guī)劃及管理服務。

　　13、交通量調(diào)查數(shù)據(jù)是公路規(guī)劃的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須十分重視交通量調(diào)查工作，并使交通量調(diào)查手段逐步由人工向自動化方向發(fā)展。

　　14、加強基礎(chǔ)理論、方法及參數(shù)的研究與應用，一方面要對布局規(guī)劃、建設規(guī)劃等各類規(guī)劃理論、方法、內(nèi)容、深度等方面進行研究總結(jié)，建立一套科學、可靠、可操作的技術(shù)方法并逐步形成規(guī)范；另一方面要加大科研投入，強化公路規(guī)劃技術(shù)的基礎(chǔ)研究。在這方面要注重發(fā)揮大專院校、科研部門、學術(shù)團體的作用。

　　15、公路規(guī)劃要積極應用先進的科技成果及技術(shù)手段，大力普及與提高計算機應用技術(shù)，引進、開發(fā)、完善各種計算機規(guī)劃專用軟件，嘗試建立計算機輔助規(guī)劃支持系統(tǒng)。

　　四、建立健全公路規(guī)劃機制

　　16、要建立穩(wěn)定的規(guī)劃機構(gòu)，加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導，落實規(guī)劃經(jīng)費。規(guī)劃機構(gòu)的職責范圍有：組織編制發(fā)展戰(zhàn)略和各類規(guī)劃，滾動調(diào)整規(guī)劃；負責規(guī)劃的日常管理（協(xié)調(diào)與各部門、各地區(qū)、各方面的關(guān)系，收集、協(xié)調(diào)、跟蹤規(guī)劃執(zhí)行過程中的各類信息，以及其他日常管理工作）。監(jiān)督規(guī)劃的實施；編制五年建設計劃，負責項目建設前期工作的管理，管理規(guī)劃的基礎(chǔ)工作等。規(guī)劃機構(gòu)的型式，各地可以因地制宜，但必須保障規(guī)劃機構(gòu)正常履行各項職責。

　　17、建立一支穩(wěn)定的規(guī)劃隊伍，大力培養(yǎng)規(guī)劃人員并完善規(guī)劃隊伍的專業(yè)構(gòu)成，合理配置有關(guān)學科、專業(yè)人員，經(jīng)常培訓各級規(guī)劃人員，進行各種形式的技術(shù)交流，不斷提高規(guī)劃人員素質(zhì)和水平。對在公路規(guī)劃工作中作出顯著成績的單位和個人可給予適當獎勵。

　　18、做好建章立制工作，是公路規(guī)劃步入法制軌道的基礎(chǔ)工作和首要任務之一。要研究制定與《公路法》配套的有關(guān)公路規(guī)劃工作的規(guī)章、制度，做到依法行政，依法規(guī)范公路規(guī)劃行為。

　　附件：關(guān)于下一階段公路規(guī)劃的主要工作

　　1、組織進行2001～2010年公路發(fā)展規(guī)劃和“十五”公路建設計劃的編制工作。

　　2、開展面向21世紀的公路發(fā)展戰(zhàn)略研究，并建立重大項目研究制度。

　　（1）隨著公路建設的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了亟待研究解決的重大課題，例如，新建與改造關(guān)系問題、建設與養(yǎng)護的關(guān)系問題、收費公路及收費權(quán)轉(zhuǎn)讓問題、公路資金及對策問題、投融資政策及利用外資方式等。

　　（2）在不同運輸方式的相互競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，如何進一步充分發(fā)揮公路運輸?shù)膬?yōu)勢，提高公路運輸?shù)母偁幜Φ膶Σ哐芯?，特別是高速公路快速客、貨運系統(tǒng)的發(fā)展問題，更具有緊迫性。

　?。?）必須深入研究兩個根本性轉(zhuǎn)變、可持續(xù)發(fā)展、加快中西部發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略對公路發(fā)展的影響，提出相關(guān)對策措施。

　?。?）隨著改革開放的不斷深入，我國國民經(jīng)濟將在更大程度上和更大范圍內(nèi)與國際社會接軌，需要適時開展新歐亞大陸橋、亞洲公路網(wǎng)、通往周邊國家的國際公路通道等課題的研究。

　?。?）隨著綜合國力的增強，一些特大型工程建設將逐漸成為可能，要集中力量研究跨渤海灣、杭州灣、長江口、珠江口、瓊州海峽等大型、復雜公路運輸通道的布局，并統(tǒng)籌提出建設規(guī)劃，逐步建立起重大項目發(fā)展戰(zhàn)略與建設規(guī)劃研究制度。

　　（6）分別研究建立不同區(qū)域的質(zhì)量型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)配置模式和公路現(xiàn)代化的評價指標體系。

　　3、為建立高效公路交通系統(tǒng)，應逐步完善配套系統(tǒng)的規(guī)劃。

　?。?）要逐步開展不同層次、不同范圍的與公路主樞紐配套的站場建設規(guī)劃。

　?。?）要進行與骨架公路配套的客、貨運輸系統(tǒng)規(guī)劃，特別是快速客運系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)規(guī)劃。

　?。?）逐步開展高速公路收費系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及營運管理服務系統(tǒng)規(guī)劃。

　?。?）做好國道主干線和省骨架公路建設的跟蹤調(diào)查工作，根據(jù)需要及時開展公路網(wǎng)多目標戰(zhàn)略研究，以提高規(guī)模效益為目的，為通過加密、擴充、連線、成網(wǎng)，適時調(diào)整國道主干線系統(tǒng)和省骨架公路網(wǎng)的滾動規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

　　4、重視專題規(guī)劃。

　?。?）近期應做好國道主干線及干線公路重要城市過境公路規(guī)劃，解決國道主干線與其它干線公路、城市道路在結(jié)點城市的銜接聯(lián)網(wǎng)問題，滿足不同交通需求。

　?。?）有關(guān)地區(qū)要根據(jù)中央加快中西部發(fā)展和加大“老少邊窮”地區(qū)開發(fā)力度的要求，開展中西部地區(qū)公路及“老少邊窮”地區(qū)公路規(guī)劃工作，特別要注意研究規(guī)劃實施的對策措施。

　?。?）適時開展以國道網(wǎng)（包括國道主干線系統(tǒng)）、省（市、自治區(qū)）域骨架公路為基礎(chǔ)的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃工作。

　　5、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，要做好其布局規(guī)劃工作。各省、市、自治區(qū)交通主管部門要指導各縣（市）有關(guān)部門開展工作，爭取在“九五”期間完成編制任務。

　　6、開展跨省區(qū)域公路規(guī)劃工作，做好省際間公路網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。

　　7、切實提高規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃理論、規(guī)劃手段等規(guī)劃基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。

　　（1）近期有條件的地區(qū)可以研究建立公路交通地理信息系統(tǒng)，及時、全面、動態(tài)地為管理與決策提供公路交通、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局及其他相關(guān)社會經(jīng)濟信息，研究建立各級交通部門間規(guī)劃基礎(chǔ)信息傳輸制度。

　?。?）要切實有效地開展高等級公路交通量調(diào)查工作，建立與現(xiàn)行交通量調(diào)查協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、整理分析及交流上報制度；要做好交調(diào)資料的綜合分析工作，擴大交調(diào)成果的應用范圍；要為基本實現(xiàn)觀測自動化創(chuàng)造條件。

　?。?）在總結(jié)三十年公路規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出不同層次公路網(wǎng)布局規(guī)劃、公路建設規(guī)劃的理論及方法。

　?。?）加大對公路交通流特性、公路通行能力、公路營運成本、貨物及旅客旅行時間價值等基礎(chǔ)模型及參數(shù)的研究力度。

　　（5）加快進行公路交通客、貨運輸量的生成特性等核心指標的研究。

　?。?）為“十五”期間基本實現(xiàn)信息采集、處理自動化，信息傳輸計算機網(wǎng)絡化開展相關(guān)基礎(chǔ)工作。

　　8、建立和完善為保障正常開展規(guī)劃工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道、方法、報告制度；規(guī)劃編制、局部調(diào)整、重大修改的具體工作程序、評價標準等辦法和技術(shù)規(guī)范；規(guī)劃成果審定、報批、發(fā)布的有關(guān)程序和辦法；規(guī)劃修訂、實施與監(jiān)督管理辦法等。

　　9、按照公路規(guī)劃分級負責的原則，要研究制定省、市、縣各級政府負責的關(guān)于公路規(guī)劃編制的具體管理辦法。

　　交通部
一九九八年一月十一日