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省直有關(guān)部門、各省管企業(yè)：

　　近年來，省屬企業(yè)對(duì)收入分配制度改革進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，在打破平均主義、完善激勵(lì)約束機(jī)制、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度等方面取得了積極成效。但當(dāng)前省屬企業(yè)分配中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是少數(shù)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、自定負(fù)責(zé)人收入、人工成本增長過快等。為加強(qiáng)省屬企業(yè)人工成本管理，規(guī)范收入分配行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就企業(yè)收入分配的有關(guān)事項(xiàng)作如下通知：

　　一、建立省屬企業(yè)收入分配重大事項(xiàng)審核備案制度

　　各省屬企業(yè)對(duì)企業(yè)的重大收入分配事項(xiàng)應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)省國資委審批或備案。企業(yè)重大收入分配事項(xiàng)包括工資總額計(jì)劃、工效掛鉤方案、職工住房補(bǔ)貼制度、住房公積金制度、企業(yè)年金制度以及實(shí)施期權(quán)激勵(lì)等。

　　具體申報(bào)規(guī)定如下：國有獨(dú)資企業(yè)的工資總額計(jì)劃、工效掛鉤方案、企業(yè)年金方案以及實(shí)施期權(quán)激勵(lì)等報(bào)省國資委審核批準(zhǔn)，職工住房補(bǔ)貼制度、住房公積金制度報(bào)省國資委備案；國有控股或國有參股企業(yè)的收入分配重大事項(xiàng)，應(yīng)事先報(bào)省國資委及履行出資人職責(zé)的其他股東審核（或備案）后，再提交董事會(huì)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施上述收入分配辦法未向省國資委報(bào)告的企業(yè)，應(yīng)在接到此通知后1個(gè)月內(nèi)將實(shí)施情況報(bào)省國資委。

　　二、加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制人工成本增長

　　各省屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家收入分配宏觀調(diào)控政策，健全人工成本管理調(diào)控制度，加強(qiáng)人工成本的統(tǒng)計(jì)、分析和管理，建立人工成本監(jiān)控、預(yù)警體系。

　　企業(yè)職工工資的發(fā)放要嚴(yán)格遵循"兩低于"原則，不得超提、超發(fā)工資總額，除國家政策另有規(guī)定外，不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項(xiàng)目。工效掛鉤企業(yè)所有增資均應(yīng)由效益工資列支。企業(yè)建立職工住房補(bǔ)貼、住房公積金、企業(yè)年金等福利制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)稅政策。不得突破國家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道，不得在企業(yè)重組、合并、改制或年終時(shí)突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。

　　企業(yè)執(zhí)行國家收入分配政策和擬訂收入分配制度改革措施，均應(yīng)充分考慮企業(yè)人工成本的承受能力。超出人工成本承受能力，導(dǎo)致企業(yè)效益下降的分配措施應(yīng)暫緩執(zhí)行或出臺(tái)。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入管理，嚴(yán)格履行收入兌現(xiàn)審批程序

　　省國資委履行出資人職責(zé)的省屬國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入須經(jīng)省國資委核準(zhǔn)后兌現(xiàn)。2004年度的收入兌現(xiàn)由企業(yè)提出初步意見，于2005年3月底前報(bào)省國資委。省國資委根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益完成情況，適當(dāng)參考企業(yè)當(dāng)前執(zhí)行的分配辦法審核確定負(fù)責(zé)人的薪酬收入水平。

　　審核的基本原則是：效益較好且有增長、收入水平較低的，可在上年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高收入水平；效益下降企業(yè)負(fù)責(zé)人收入一般不增長；負(fù)責(zé)人收入與本企業(yè)職工平均工資差距過大的適當(dāng)縮小差距；對(duì)收入過高的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。企業(yè)按照經(jīng)省國資委確定的水平兌現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入，已發(fā)放的多退少補(bǔ)。從2005年開始，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬收入要按照省國資委制定的薪酬管理辦法確定；其他企業(yè)由主管部門參照省國資委制定的辦法，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平。

　　四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入分配的管理和監(jiān)督 ,完善約束機(jī)制

　　各企業(yè)在收入分配中要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，建立出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。建立健全內(nèi)部分配的民主管理程序和制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的自我約束和自我監(jiān)督能力。省國資委將逐步完善對(duì)企業(yè)收入分配的監(jiān)督檢查制度，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反國家收入分配政策，超提超發(fā)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，侵蝕企業(yè)利潤的，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　各企業(yè)要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確政績觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，正確處理出資人、企業(yè)和職工利益的關(guān)系，個(gè)人利益、局部利益與企業(yè)整體利益的關(guān)系，堅(jiān)決防止和避免短期行為，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　二〇〇四年十二月二十一日