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各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一系列指示精神，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，經(jīng)研究決定，從2006年起在全省建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保”）?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識建立和實施農(nóng)村低保制度的重要意義

　　農(nóng)村低保是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準的農(nóng)村貧困居民，按照保障標(biāo)準進行差額救助的新型社會救助制度，是對農(nóng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展，是健全社會保障體系的重大舉措。建立和實施農(nóng)村低保制度，是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求；是更好地維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進中原崛起的重要保證。各級政府和有關(guān)部門要高度重視這一工作，采取得力措施，切實抓緊抓好。

　　二、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保對象

　　農(nóng)村低保對象是指凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準的農(nóng)村居民。

　　按照“低標(biāo)準、廣覆蓋”的原則，各地要科學(xué)、規(guī)范、準確地核定農(nóng)村低保對象。各地核定的農(nóng)村低保對象應(yīng)不低于2004年底農(nóng)業(yè)人口的2.6%，并逐步擴大救助范圍。

　　原有的特困戶救助對象從2006年7月起全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保，按農(nóng)村低保政策完善相關(guān)手續(xù)，從7月開始執(zhí)行每人每月不低于20元的補差規(guī)定。擴面增加的低保對象要在2006年9月底前完成登記、審核、發(fā)證和建檔工作，從2006年10月起開始實施救助。

　　因艾滋病導(dǎo)致生活困難的家庭全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保范圍。艾滋病致孤人員、艾滋病導(dǎo)致的單親家庭按照政策就高的原則，只享受一種救助政策。

　　符合五保供養(yǎng)條件的村民，納入五保供養(yǎng)范圍，按照五保供養(yǎng)政策執(zhí)行，不重復(fù)救助。對因突發(fā)災(zāi)禍造成生活暫時困難的家庭，繼續(xù)實行臨時救濟。

　　屬下列情形之一的，不享受農(nóng)村居民最低生活保障：

　　（一）申請時已在本轄區(qū)以外地區(qū)居住1年以上的，但赴外地讀書的在校生除外；

　?。ǘ┥陥蟮募彝ト司杖氲陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準，但家庭實際生活水平明顯達到或高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準的；

　　（三）參與吸毒、賭博、嫖娼等嚴重違法行為者；

　?。ㄋ模┯袆趧幽芰蛣趧訔l件而不自食其力造成生活困難的；

　　（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準享受最低生活保障待遇的。

　　三、結(jié)合實際確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準，合理核定農(nóng)村低保對象家庭收入

　　農(nóng)村低保標(biāo)準由各省轄市人民政府自行確定。各地要本著既與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又考慮當(dāng)?shù)刎斦某惺苣芰Γ患缺Ｕ系褪杖朕r(nóng)村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想、調(diào)動生產(chǎn)勞動積極性的原則，按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）以及未成年人義務(wù)教育等因素，合理確定保障標(biāo)準，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。

　　農(nóng)村低保對象家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總和。家庭收入計算按照省統(tǒng)計部門有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計算。家庭收入指：

　?。ㄒ唬┓N植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入；（二）繼承、接受贈予、儲蓄存款、有價證券及孳息的收入；（三）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得；（四）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費，遺屬補助費和民政部門定期發(fā)放的救濟金。

　　保障對象根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽津貼、撫恤補助、優(yōu)待金、在校生獲得的生活津貼和困難補助等不計入家庭收入。

　　四、農(nóng)村低保申請、審批程序

　　農(nóng)村低保制度實行屬地管理原則。以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料。

　　村民委員會接到低保申請及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進行調(diào)查，召開村民代表會議討論通過并張榜公布7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級民政部門審批?？h級民政部門自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的有關(guān)材料和初審意見之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。經(jīng)縣級民政部門審查，對符合農(nóng)村低保條件的家庭，發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對不符合保障條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　對群眾舉報的不符合條件而享受農(nóng)村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內(nèi)核查完畢，對情況屬實的，及時予以糾正。

　　對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每年審核一次。

　　低保對象家庭人口和收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)書面告知管理審批機關(guān)，以便及時辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

　　五、農(nóng)村低保資金的籌集、使用和管理

　　實施農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財政共同負擔(dān)。省財政每人每月補助10元，剩余部分由市、縣（市、區(qū)）財政負擔(dān)。

　　農(nóng)村低保資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門以貨幣形式按季度發(fā)放。

　　各級財政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金，列入政府預(yù)算“農(nóng)村社會救濟”科目核算?？h級財政部門要根據(jù)年度低保資金預(yù)算和縣級民政部門提出的用款計劃，及時將農(nóng)村低保資金撥付到縣級民政部門?？h級民政部門要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，實行專戶管理，專款專用，并負責(zé)按季度發(fā)放到戶。為確保資金安全和發(fā)放效率，各地可采取社會化發(fā)放的辦法。

　　企業(yè)、社會團體和個人為農(nóng)村低保提供的捐贈、資助，納入農(nóng)村低保資金專戶管理。

　　六、加強農(nóng)村低保管理工作

　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府應(yīng)明確相應(yīng)的工作機構(gòu)負責(zé)此項工作，落實專職工作人員，提供必要的辦公條件，安排工作經(jīng)費并列入財政預(yù)算?？h級民政部門對農(nóng)村低保對象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數(shù)據(jù)庫，報省、市民政部門備案。

　　財政、、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、司法、教育、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門要協(xié)同民政部門做好農(nóng)村低保工作。市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定具體措施，對保障對象在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的費用給予減免照顧，鼓勵其通過生產(chǎn)自救脫貧致富。

　　各級財政、監(jiān)察、審計部門要定期檢查、監(jiān)督、審計農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用。對套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村低保資金的，按省紀委、省監(jiān)察廳《違反農(nóng)村稅費改革政策加重農(nóng)民負擔(dān)行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定》（豫紀發(fā)（2005）11號）處理。

　　省民政廳、財政廳等部門要對各地農(nóng)村低保工作情況進行定期或不定期檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。

　　河南省人民政府
　　二○○六年四月二十五日