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　　社會共同責任本位已經(jīng)成為國際上通行的社會保險理念。在養(yǎng)老保險方面，世界銀行所倡導的三支柱模式，較好地體現(xiàn)了社會共同責任本位思想，已越來越多地被廣大國家所接受。但是，由于各國國情不同，在構建三支柱體系時，國家、單位與個人的責任劃分，在各國是不一樣的。中國在構建自己的養(yǎng)老保險體系時，既要充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，以免少走彎路，也要注意考慮中國的歷史與國情，反對照抄照搬。

　　筆者認為，從長遠看，中國的養(yǎng)老保險制度必須按照三支柱的模式進行重構，才能應付日益嚴重的養(yǎng)老形勢。在國家基本養(yǎng)老保險方面，實行低水平、廣覆蓋的強制保險，由國家承擔兌現(xiàn)責任;在職業(yè)年金方面，由單位和個人繳費，實行商業(yè)化的運行，國家不承擔兌現(xiàn)的責任，但負責監(jiān)管;在個人儲蓄性養(yǎng)老保險方面，主要由個人承擔責任，國家提供稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策。

　　-、國家基本養(yǎng)老保險

　　(一)外國基本養(yǎng)老保險的主要特征

　　國家基本養(yǎng)老保險在整個養(yǎng)老保險體系中處于基礎的地位，其主要特征是低水平和廣覆蓋。

　　所謂低水平，是指國家提供的養(yǎng)老保險的替代率較低，僅能保持人們退休后的基本生活水平。國際上基本養(yǎng)老保險的替代率多為30%左右。法國、德國、英國、荷蘭等國的替代率大致在23-40%之間。1《社會保障最低標準公約》(第102號公約)規(guī)定的標準為40%。各國所實行的基本養(yǎng)老保險的替代率之所以這么低，一是可以減輕國家的財政負擔，因為在基本養(yǎng)老保險方面，國家財政需要予以支持，承擔財政最后兜底的責任，這部分的替代率較低，國家的財政負擔才能較輕;二是可以降低單位的繳費費率。無論是采用企業(yè)直接繳費進入社會統(tǒng)籌基金的方式，還是企業(yè)以繳稅的方式上繳財政，再由財政支付社會保險，基本養(yǎng)老金替代率的高低，都直接影響著企業(yè)的競爭力。國際上一般認為，企業(yè)的社會保險費率達到工資總額的30%，就有可能影響其市場競爭力。由于企業(yè)在基本養(yǎng)老保險中一般要承擔繳費的義務，基本養(yǎng)老金的替代率設計得比較低，企業(yè)的繳費負擔就可以減輕。

　　所謂廣覆蓋，是指國家提供的基本養(yǎng)老保險所涉及的人群范圍應當盡量寬泛，以充分體現(xiàn)社會保險的社會性與公平性。養(yǎng)老問題涉及人權，而基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險體系中的基礎。每一個人，不會因為其身份、貧富、學識、工作等的不同而在養(yǎng)老問題上有差異。因此，國際上很強調基本養(yǎng)老保險的范圍應當盡量寬泛。