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發(fā)文單位：浙江省杭州市人民政府辦公廳

文　　號(hào)：杭政辦函〔2008〕73號(hào)

發(fā)布日期：2008-2-29

執(zhí)行日期：2008-2-29

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化農(nóng)村用地布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（杭政辦（2007）23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特就開(kāi)展農(nóng)村宅基地整村整理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　農(nóng)村宅基地整村整理是我市今后一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的良好載體，是保護(hù)耕地資源、拓展用地空間、籌措用地指標(biāo)的有力抓手。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好農(nóng)村宅基地整村整理工作。

　　二、項(xiàng)目申報(bào)

　　（一）申報(bào)主體。

　　農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目的申報(bào)主體原則上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村民委員會(huì)。

　?。ǘ┥陥?bào)條件。

　　申請(qǐng)開(kāi)展農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目的，需同時(shí)符合以下條件：

　　1.擬搬遷村民有下山脫貧或向城鎮(zhèn)、中心村集聚的愿望；

　　2.擬復(fù)墾點(diǎn)和安置點(diǎn)均符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

　　3.集中連片復(fù)墾面積50畝以上，拆遷戶數(shù)30戶以上，人均建設(shè)用地規(guī)模120平方米以上；

　　4.安置點(diǎn)不占用耕地或占用耕地面積小于復(fù)墾耕地面積50%以上；

　　5.安置點(diǎn)用地符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，安置點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在100平方米以?xún)?nèi)；

　　6.復(fù)墾工程及安置點(diǎn)建設(shè)周期原則上控制在2年以?xún)?nèi)；

　　7.符合上級(jí)其他有關(guān)要求。

　?。ㄈ┥陥?bào)程序。

　　1.申請(qǐng)農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目的村召開(kāi)村民代表大會(huì)，經(jīng)三分之二以上村民代表同意并經(jīng)整理范圍內(nèi)全體拆遷戶同意后，由村民委員會(huì)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出書(shū)面申請(qǐng)；

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府受理申請(qǐng)后組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，研究?jī)?nèi)容包括：擬整理村人口、土地利用現(xiàn)狀、可復(fù)墾面積、復(fù)墾區(qū)是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；拆遷戶數(shù)及人口、房屋面積、建筑占地面積、擬安置戶數(shù)及人口、安置點(diǎn)用地面積（含農(nóng)用地面積和耕地面積）、安置點(diǎn)是否符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃；整村整理前后土地利用情況對(duì)比分析；安置點(diǎn)建設(shè)、拆遷補(bǔ)償及復(fù)墾工程等資金來(lái)源等；工程建設(shè)計(jì)劃、措施、效益等。

　　3.農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目通過(guò)可行性研究后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府向區(qū)、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。區(qū)、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)經(jīng)實(shí)地踏勘并核對(duì)有關(guān)資料、圖件后，對(duì)符合整村整理?xiàng)l件的，由申報(bào)單位落實(shí)農(nóng)戶安置點(diǎn)。其中安置點(diǎn)須占用新增建設(shè)用地的，應(yīng)由申報(bào)單位及時(shí)申請(qǐng)辦理安置點(diǎn)的立項(xiàng)、選址和用地報(bào)批等手續(xù)。

　　4.區(qū)、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村編制農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目實(shí)施方案，并及時(shí)報(bào)市國(guó)土資源局審批。農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包含項(xiàng)目可行性研究有關(guān)內(nèi)容及結(jié)論，安置人口數(shù)及清單，復(fù)墾指標(biāo)是否交市本級(jí)回購(gòu)，復(fù)墾工程初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，復(fù)墾地表土層來(lái)源等內(nèi)容。擬于次年實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年10月底前報(bào)市國(guó)土資源局審批。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃編制是確保農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目科學(xué)、有序、健康發(fā)展的重要前提條件。各區(qū)、縣（市）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在全面摸清農(nóng)村建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及其分布情況，并充分掌握搬遷農(nóng)戶安置意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓緊開(kāi)展農(nóng)村宅基地整村整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

　?。ǘ┍ＷC資金投入。農(nóng)村宅基地整村整理后獲取的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)自愿交市本級(jí)回購(gòu)的，其回購(gòu)價(jià)格由市造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局根據(jù)整理成本及復(fù)墾指標(biāo)市場(chǎng)交易情況實(shí)行一年一定。2008年的回購(gòu)價(jià)格確定為14萬(wàn)元/畝。農(nóng)村宅基地整村整理指標(biāo)回購(gòu)資金須專(zhuān)項(xiàng)用于整村整理項(xiàng)目的投入，結(jié)余部分滾動(dòng)用于其他整村整理項(xiàng)目，不得挪作他用。各區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)回購(gòu)價(jià)格的變化，相應(yīng)提高宅基地整村整理資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。農(nóng)村宅基地整村整理后獲取的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)自愿交市本級(jí)回購(gòu)的，市本級(jí)從當(dāng)年省切塊下達(dá)的新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)中按回購(gòu)指標(biāo)數(shù)的30%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在的區(qū)、縣（市）。

　?。ㄋ模┨岣吖?jié)約集約用地水平。鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目安置用地的節(jié)約集約利用水平。對(duì)人均建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5平方米（含）以?xún)?nèi)的，按新增耕地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)（2000元/畝）；人均建設(shè)用地每降低5平方米再增加獎(jiǎng)勵(lì)2000元/畝，最高不超過(guò)20000元/畝。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政及各區(qū)、縣（市）財(cái)政各承擔(dān)50%.獎(jiǎng)勵(lì)資金分配辦法由各區(qū)、縣（市）自行制定，分配對(duì)象應(yīng)以農(nóng)戶為主。

　?。ㄎ澹┘哟蠓龀至Χ?。對(duì)通過(guò)農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目驗(yàn)收的村和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，由市財(cái)政給予每個(gè)項(xiàng)目各5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)、縣（市）可按市財(cái)政補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作經(jīng)費(fèi)額度的50%另行安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)鎮(zhèn)、村在農(nóng)村宅基地整村整理工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。┡c耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。每完成（以通過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收為準(zhǔn)）1個(gè)農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目，可在當(dāng)年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中加0.5分。

　　第一批8個(gè)農(nóng)村宅基地整村整理試點(diǎn)村享受上述政策。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)各部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地整村整理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，全力推進(jìn)。國(guó)土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林水、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目的管理，努力提高復(fù)墾新增耕地質(zhì)量；財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地整村整理資金籌集、使用情況的監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在資源挖掘、政策處理上的優(yōu)勢(shì)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)墾任務(wù)完成情況的考核，促進(jìn)農(nóng)村宅基地整村整理工作的全面展開(kāi)。