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發(fā)文單位：浙江省國(guó)土資源廳

文　　號(hào)：浙土資發(fā)[2005]94號(hào)

發(fā)布日期：2005-11-22

執(zhí)行日期：2005-11-22

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)農(nóng)民建房節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、從嚴(yán)控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地規(guī)模

　　農(nóng)村村民建造住宅，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，從嚴(yán)控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。同時(shí)在修編新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，應(yīng)按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則和統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

　　各地要積極探索改進(jìn)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模的確定方法。在土地利用總體規(guī)劃中嚴(yán)格以人均建設(shè)用地指標(biāo)確定村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，自然村、中心村、集鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分別控制在60、80、90平方米以?xún)?nèi)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

　　各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并零散自然村計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，促進(jìn)村鎮(zhèn)土地集約利用。要積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅。

　　二、努力保障農(nóng)村宅基地用地需求

　　各地要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地等存量建設(shè)用地以及低丘緩坡等非耕地安排農(nóng)民建房；確需占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在年度土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)中予以安排。通過(guò)村莊整治復(fù)墾獲取的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村村民建造住宅。

　　三、嚴(yán)格界定農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件

　　堅(jiān)決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過(guò)125平方米；使用其他土地最高不得超過(guò)140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過(guò)160平方米。

　　符合下列情形之一的，農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地：

　　1、因國(guó)家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的；

　　2、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的；

　　3、常住人口中已領(lǐng)取結(jié)婚證書(shū)，確需分戶(hù)建房的；

　　4、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

　　1、已擁有一處宅基地的；

　　2、出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物的；

　　3、以所有家庭人員作為一戶(hù)申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶(hù)條件而以分戶(hù)為由的；

　　4、其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

　　各地可根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。

　　四、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序

　　農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)并予以公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)結(jié)果向村民張榜公布。

　　農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定以及本級(jí)年度農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃向社會(huì)公告。

　　五、依法完善農(nóng)村宅基地審批管理

　　各地要根據(jù)農(nóng)村村民建房的特點(diǎn)，按照“嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民”的原則，規(guī)范審批行為，健全辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)年度農(nóng)村住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的用地指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，一次性向省級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按戶(hù)逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地；對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)存量建設(shè)用地和原拆原建的，由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村民原有宅基地經(jīng)村民委員會(huì)同意可以調(diào)劑給符合宅基地申請(qǐng)條件的本村村民，調(diào)劑雙方應(yīng)當(dāng)在調(diào)劑協(xié)議生效后向縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

　　六、不斷強(qiáng)化農(nóng)村宅基地監(jiān)督檢查

　　在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要做到“三到場(chǎng)”，即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地定點(diǎn)丈量打樁放樣，并實(shí)行掛牌施工，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督檢查；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

　　對(duì)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)。對(duì)非法占用土地或者超過(guò)批準(zhǔn)面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)拒不停止繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建造住宅的，一律拆除退耕，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按違法占用基本農(nóng)田論處。

　　各地要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

　　七、全面推行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作

　　市、縣國(guó)土資源部門(mén)要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶(hù)，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理中的作用，切實(shí)保障“一戶(hù)一宅”法律制度的落實(shí)。