原告趙某甲,男，X年X月X日出生，漢族，中石化四公司園林隊下崗職工，工作單位中石化四公司，?。裕?5-X室。

法定代理人趙某乙，男，X年X月X日出生，漢族，大港區(qū)市容委退休工人，現(xiàn)?。裕?5-X室，系原告趙某甲之父。

委托代理人王某，男，X年X月X日出生，住（略）。

被告天津市大港區(qū)民政局。（地址：天津市大港區(qū)X路）

法定代表人張某某，該局局長。（未出庭）

委托代理人秦嗣文，正陽律師事務(wù)所律師。

第三人孫某某，女，X年X月X日出生，漢族，無業(yè)，現(xiàn)住（略）-5-X室。

委托代理人馬某某，男，天津市離退休法律服務(wù)部法律工作者。

原告趙某甲不服天津市大港區(qū)民政局于2007年4月16日頒發(fā)的津港離字x號離婚證，于2007年8月8日向本院提起行政訴訟。本院受理后于2007年8月10日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，于2007年8月13日依法通知與本案有利害關(guān)系的第三人孫某某參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2007年12月6日公開開庭審理了本案,原告趙某甲及其法定代理人趙某乙、委托代理人王某、被告委托代理人秦嗣文、第三人孫某某及其委托代理人馬某某均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本案被訴具體行政行為是：天津市大港區(qū)民政局于2007年4月16日頒發(fā)的津港離字x號離婚證。

被告于2007年8月17日在法定期間向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù):

證據(jù)一：1.《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》代碼號為x－1，證實被告是行政機關(guān)具有行政主體資格。2.《婚姻登記條例》第二條（[2007]X號國務(wù)院令），證明被告下屬婚姻登記處具有辦理離婚登記的行政職權(quán)。

證據(jù)二：法律依據(jù)和程序規(guī)定：1.《婚姻登記條例》第十二條。2.2003年9月25日民政部頒發(fā)的民發(fā)[2003]X號《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第47條、48條、49條、50條、51條、52條、53條、54條（內(nèi)容略）是程序規(guī)定。

證據(jù)三：根據(jù)《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的要求提供的材料：《協(xié)議離婚當(dāng)事人基本情況調(diào)查表》、《離婚登記審查處理表》、《申請離婚登記的聲明書》、《離婚協(xié)議書》、《房產(chǎn)證》，證明被告頒發(fā)離婚證的程序合法。

證據(jù)四：被告婚姻登記處工作人員張曉麟的《婚姻登記員資格證書》證明辦理離婚證的婚姻登記員具有相應(yīng)的資格，符合《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的要求。

依據(jù)上述證據(jù)，被告天津市大港區(qū)民政局為原告和第三人頒發(fā)了津港離字x號離婚證。

原告訴稱，原告趙某甲為三級智力殘疾，2007年4月16日第三人孫某某在明知其有智力殘疾，沒有通知原告家人的情況下，在民政局與原告協(xié)議離婚，原告在協(xié)議離婚時不能正常辨認(rèn)離婚給其帶來的后果，被告未嚴(yán)格按照法定程序履行其管理、審核職能，違反《婚姻登記管理條例》第十二條第二款的規(guī)定，為原告及其第三人孫某某辦理了協(xié)議離婚手續(xù)，并核發(fā)了離婚證。被告的行為違反了法定程序，侵害了原告的合法權(quán)益，故起訴要求撤銷被告頒發(fā)的離婚證，并承擔(dān)訴訟費用。

原告在庭審中提供了如下證據(jù)：

1.天津市大港區(qū)殘疾人，聯(lián)合會為原告頒發(fā)的津港字第E－x號殘疾證，證明原告趙某甲為三級智力殘疾。

2.天津市安定精神疾病司法鑒定所出具的鑒定費用一張金額為600元。

被告辯稱，被告為原告及第三人頒發(fā)離婚證的行為不是行政訴訟法明確規(guī)定的具體行政行為，不具有可訴性。原告及第三人在辦理離婚登記時未向被告提供原告的殘疾證明，被告工作人員完全是按照《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的要求和程序，為雙方辦理了離婚登記，通過對原告的詢問和觀察未發(fā)現(xiàn)原告有異常，因此起訴被告未盡審查義務(wù)，要求撤銷被告頒發(fā)的離婚證沒有事實和法律依據(jù)，請求依法駁回原告的訴訟請求。

第三人述稱，被告頒發(fā)的離婚證是真實有效的，不同意撤銷。第三人在庭審中未提供證據(jù)。

經(jīng)過庭審質(zhì)證，對于被告提供的證據(jù)一、證據(jù)二和證據(jù)四，原告代理人、第三人及其代理人并未提出異議，被告所適用的國務(wù)院令和部門規(guī)章都是現(xiàn)行有效的，是辦理離婚登記應(yīng)當(dāng)遵循的程序規(guī)定，證實被告下屬婚姻登記處具有辦理離婚登記的行政職能，本院予以采信。

對于被告提供的證據(jù)三，原告代理人認(rèn)為在《協(xié)議離婚當(dāng)事人基本情況調(diào)查表》、《離婚登記審查處理表》、《申請離婚登記的聲明書》、《離婚協(xié)議書》上簽字的都應(yīng)是原告趙某甲本人，不應(yīng)由孫某某代簽，不代表趙某甲的意志，不具有法律效力。第三人承認(rèn)在《協(xié)議離婚當(dāng)事人基本情況調(diào)查表》和《離婚協(xié)議書》上“趙某甲”的簽字都是由其代簽的。根據(jù)民政部的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四十九條的五項的規(guī)定，《離婚協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)由本人親自簽名，被告在第三人代替原告簽字的情況下，在該離婚協(xié)議書中加蓋了婚姻登記專用章，并注明“此協(xié)議書為雙方當(dāng)事人辦理離婚登記所擬定”，違反了在程序上的規(guī)定，本院不予采信。

在訴訟過程中原告法定代理人申請對趙某甲的行為能力進行鑒定，經(jīng)三方協(xié)商委托天津市安定精神疾病司法鑒定所進行鑒定，結(jié)論為：趙某甲在簽署離婚協(xié)議時及在訴訟期間均為限制行為能力人。原告代理人對此鑒定結(jié)論不持異議。被告代理人、第三人及其的代理人對鑒定結(jié)論的真實性和客觀性不持異議，但均認(rèn)為與本案不具有關(guān)聯(lián)性。該鑒定結(jié)論真實地、客觀地反應(yīng)了原告趙某甲在辦理離婚協(xié)議時及在訴訟期間均不能清楚地表達自己的行為和意愿不能很好地預(yù)見其行為的后果，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。

根據(jù)本院采納的證據(jù)和庭審中查明的事實確定以下事實：被告天津市大港區(qū)民政局下屬婚姻登記處具有依法履行婚姻登記的行政職能。原告趙某甲系三級智力殘疾。2007年4月16日，第三人孫某某在明知原告趙某甲智力殘疾，未通知原告家人的情況下，隱瞞原告智力殘疾的事實，到被告下屬婚姻登記處與原告辦理協(xié)議離婚。被告工作人員在第三人孫某某代替原告趙某甲在《離婚協(xié)議書》上簽字后，沒有盡到審查之義務(wù)，加蓋了天津市大港區(qū)民政局婚姻登記專用章，并注明“此協(xié)議書為雙方當(dāng)事人辦理離婚登記所擬定”字樣，為原告及第三人頒發(fā)了津港離字x號離婚證。后原告之父趙某乙代表原告起訴來院，要求撤銷被告頒發(fā)的離婚證并要求被告承擔(dān)訴訟費用。

另查，原告趙某甲與第三人孫某某均未再婚。

本院認(rèn)為，被告天津市大港區(qū)民政局下屬婚姻登記處具有依法履行婚姻登記的行政職能。離婚登記的作用，在于推定了其所登記的當(dāng)事人離婚協(xié)議的合法性，頒發(fā)給當(dāng)事人離婚證，使當(dāng)事人婚姻關(guān)系的解除及對財產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)的處理具有社會公信力，起到公示作用。離婚登記行為是行政確認(rèn)行政行為，對原告的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，具有可訴性。被告代理人的離婚登記不具有可訴性的觀點，本院不予支持。第三人在簽署離婚協(xié)議時向被告隱瞞了原告智力殘疾的事實，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，但被告工作人員明知在《離婚協(xié)議書》上應(yīng)當(dāng)由雙方親自簽字，而在第三人代簽的情況下，沒有進一步對原告是否具有完全行為能力進行審查，在不符合受理離婚登記申請的條件下辦理了離婚登記，違反了《婚姻登記條例》第十二條第三項、民政部頒發(fā)的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四十八條第三項、第四十九條第五項的規(guī)定，屬于違反程序規(guī)定，未盡審查義務(wù)。而正是由于被告未盡審查之義務(wù)，使原告與第三人的離婚協(xié)議書得到了確認(rèn)，對原告的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，原告在簽署離婚協(xié)議時是限制行為能力人，不能預(yù)見離婚產(chǎn)生的后果，被告頒發(fā)離婚證的行為侵犯了原告的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，鑒于原告與第三人均未再婚，應(yīng)當(dāng)依法撤銷被告頒發(fā)的離婚證。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第三目的規(guī)定，判決如下：

撤銷被告天津市大港區(qū)民政局于2007年4月16日頒發(fā)的津港離字x號離婚證。

案件受理費50元，司法鑒定費用600元，由被告承擔(dān)450元，第三人承擔(dān)200元。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于天津市第二中級人民法院。

審判長陳德武

審判員乜泓

代理審判員李樹新

二00七年十二月八日

書記員張杰

速錄員于立云

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