原告湖南省道州建設(shè)工程公司，地址：湖南省道縣X鎮(zhèn)X路X巷X號(hào)。
法定代表人朱某某，總經(jīng)理。
被告湖南省道縣工商行政管理局，地址：湖南省道縣濂溪北岸工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)。
法定代表人蔣某某，局長(zhǎng)。
委托代理人王禎松，湖南湘南律師事務(wù)所律師（特別授權(quán)）。
原告湖南省道州建設(shè)工程公司（以下簡(jiǎn)稱道州建筑公司）因與被告湖南省道縣工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱道縣工商局）建設(shè)工程施工承包糾紛一案，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告法定代表人、被告道縣工商局的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告道州建筑公司訴稱：1998年7月6日，原告中標(biāo)承建被告的道州商貿(mào)城附樓工程，同月14日交被告工程信譽(yù)保證金100萬(wàn)元，同月19日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，同月25日進(jìn)場(chǎng)，同月28日破土開工。施工中因被告原因引起間歇性停工9次共431天、從2000年1月31日開始連續(xù)性停工共711天(累計(jì)停工10次1142天)，應(yīng)付生活費(fèi)天數(shù)129天。2002年1月9日，被告通知復(fù)工，同月12日正式復(fù)工。同年4月15、20、30日，被告分別將第三層住宅、第二層門面、第一層門面及市場(chǎng)部分分三期交付使用。同年5月8日，整個(gè)工程清場(chǎng)掃尾工作全部完成。同月23日，原告向被告遞交了《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》。被告接到原告竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，未按照合同約定在lO天內(nèi)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，而是拖延到2002年11月11日才組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。2002年5月29日，原告向被告遞交了《工程結(jié)算書》和《工程量計(jì)算式》，被告未按合同約定在5天內(nèi)，對(duì)原告提交的竣工結(jié)算書給予批準(zhǔn)或提出修改意見，也未在3個(gè)月之內(nèi)付清全部工程款，同年9月20日、28日，被告自己將本工程分為南北兩部分分別進(jìn)行結(jié)算，且始終都未告知和通知原告。2004年被告委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，也未通知原告參與核對(duì)和提交相關(guān)結(jié)算依據(jù)，只在其核算結(jié)果出具前通知原告于2004年11月5日上午8點(diǎn)到被告四樓會(huì)議室對(duì)結(jié)算數(shù)字進(jìn)行核實(shí)簽字，因核算結(jié)果存在很多漏項(xiàng)、少算和計(jì)算錯(cuò)誤等方面的偏差，原告并未認(rèn)可和簽字。當(dāng)時(shí)，被告和中介機(jī)構(gòu)曾與原告協(xié)商約定，就存在的偏差另行達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議后，可暫時(shí)按現(xiàn)有的造價(jià)審核金額予以確認(rèn)。事實(shí)上，在補(bǔ)充協(xié)議并未達(dá)成簽字且結(jié)算審核數(shù)未經(jīng)原告確認(rèn)簽字的情況下，還是于2004年11月24日由永州市宗元建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司道縣分公司出具了本工程的《造價(jià)審核報(bào)告》，此審核報(bào)告不具有任何法律效力。此后，原告曾多次要求被告對(duì)工程結(jié)算、審核中存在的偏差爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行糾正，但被告一直未予解決。2005年12月29日，被告調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)后，原告也曾多次向被告新任領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。2006年9月29日，向被告遞交了《對(duì)工程結(jié)算和審核的參與工程結(jié)算造價(jià)的審核程序》，同時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)造價(jià)管理部門作出函復(fù)解釋后，由中介機(jī)構(gòu)重新作出審核報(bào)告。幾經(jīng)《工程結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》到《工程結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》的多次協(xié)商修改，到中介機(jī)構(gòu)楊小江提交的《關(guān)于工程結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的建議》和《關(guān)于工程結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，被告始終都沒有積極配合和簽字。事實(shí)上，直到被告已調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)達(dá)一年多了也未解決其結(jié)算、審核中所存在的偏差問(wèn)題。2006年12月26目，就結(jié)算中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題向永州市造價(jià)管理站進(jìn)行了請(qǐng)示，2007年1月8日，市造價(jià)管理站對(duì)所提出的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行了口頭函復(fù)，并提供了函復(fù)意見稿給雙方進(jìn)行協(xié)商斟酌。2007年1月18日，被告市X組對(duì)工程結(jié)算中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行處理，答應(yīng)在10天內(nèi)給出明確結(jié)果。近兩個(gè)月過(guò)去之后，也并未見到任何結(jié)果。同月30日，原告遞交了《要求支付拖欠款項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告》，要求被告按照原告所提交的工程結(jié)算書給予支付全部工程竣工結(jié)算款本息和工程信譽(yù)保證金本息。同年2月13日，原告又向被告遞交了《工程竣工驗(yàn)收交付使用及其結(jié)算支付的情況匯報(bào)》，再次要求被告給予落實(shí)和支付所拖欠的全部款項(xiàng)。被告至今未予支付任何款項(xiàng)。2007年3月7日，被告市局主持召開了協(xié)調(diào)會(huì)，但最終未能形成一致的意見。同月8日，原告以《就工程結(jié)算協(xié)調(diào)會(huì)議情況提出一些解決結(jié)算問(wèn)題的辦法或建議》書面報(bào)告的方式提交給了被告。被告市局分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“包干造價(jià)的問(wèn)題沒有解決，不管什么樣的辦法或建議都是不可能采納的，我看也沒有必要送來(lái)，還是通過(guò)訴訟程序，由法院出面委托解決”。2007年3月9日下午，原告向市造價(jià)管理站要求就原遞交的《請(qǐng)示報(bào)告》作出書面函復(fù)，市站說(shuō)是被告市局領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)招呼，要求市站暫時(shí)不要出具正式的書面函復(fù)文件。同月12日上午，原告與被告領(lǐng)導(dǎo)交換了一下意見，被告領(lǐng)導(dǎo)就雙方的意見電話請(qǐng)示了市局分管領(lǐng)導(dǎo)，原則上同意：雙方本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)現(xiàn)有的施工圖紙、招標(biāo)書、變更圖紙、變更通知、施工記錄和施工簽證以及有關(guān)增減工程量結(jié)算的其他書面文字等材料，共同委托中介機(jī)構(gòu)，按實(shí)對(duì)工程竣工造價(jià)進(jìn)行結(jié)算和審核，結(jié)果經(jīng)雙方核對(duì)認(rèn)可簽字后，重新出具審核報(bào)告，以此作為工程結(jié)算付款依據(jù)。同月15日，原告向被告遞交《對(duì)工程結(jié)算的意見》，被告否定其說(shuō)法，拒絕簽收《意見》。原告將以拖欠工程款進(jìn)行起訴的情況向被告作了匯報(bào)，被告經(jīng)其各級(jí)上級(jí)同意由雙方共同委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)力量比較雄厚的信譽(yù)較好的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行造價(jià)鑒定。2007年6月11日，就雙方共同委托中介機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行造價(jià)鑒定的相關(guān)事宜進(jìn)行了協(xié)商。會(huì)后原告對(duì)提名的三家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考查，對(duì)各家機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況、技術(shù)力量、社會(huì)信譽(yù)、業(yè)績(jī)情況進(jìn)行了對(duì)比。同年6月15日，原告向被告遞交了《對(duì)雙方重新委托中介機(jī)構(gòu)就我公司提交的工程結(jié)算書進(jìn)行審核的意見》，將意見和建議報(bào)告給被告及其市局，要求于同月22日前予以批示或作出書面函復(fù)。同月19日，被告作了書面函復(fù)。2007年7月17日，根據(jù)被告要求，雙方共同委托永州華林聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審核。原告堅(jiān)持將整個(gè)工程的包干合同造價(jià)部分及增減工程造價(jià)部分和施工期間及竣工后的各項(xiàng)索賠費(fèi)用一并委托事務(wù)所進(jìn)行審核，但被告方只同意先委托事務(wù)所對(duì)合同造價(jià)部分及增減工程造價(jià)部分進(jìn)行審核，其施工期間及竣工后的各項(xiàng)索賠費(fèi)用說(shuō)要另寫報(bào)告，待被告請(qǐng)示上級(jí)批示同意后再委托事務(wù)所進(jìn)行審核。同月18日，原告向被告遞交了《就雙方委托事務(wù)所對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算審核的意見》，就尚需委托的事項(xiàng)提出了一些意見，要求被告予以落實(shí)。但被告卻并未對(duì)此作出函復(fù)，也未予以落實(shí)。同年8月13日，原告又向被告提交了《要求對(duì)(意見)予以回復(fù)的函》，再次提出了自己的意見，要求被告予以書面回復(fù)，將結(jié)算事項(xiàng)予以落實(shí)，并委托事務(wù)所進(jìn)行審核。同月15日，原告應(yīng)被告的要求遞交了《工程結(jié)算款項(xiàng)匯總計(jì)算表》并附有《索賠計(jì)算詳單》和《工程付款詳單》。從委托至今，已經(jīng)3個(gè)月過(guò)去了，仍然沒有任何結(jié)果，也未支付任何款項(xiàng)。同年10月15日，原告遞交了《要求給付工程拖欠款項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告》，還是沒有任何結(jié)果。被告明顯存在惡意拖欠的傾向，為了盡快解決問(wèn)題，只有向法院提起訴訟。按照合同第四條第五款第3項(xiàng)約定，本工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被視為批準(zhǔn)，即可辦理結(jié)算手續(xù)；按照合同第四條第五款第4項(xiàng)約定，本工程按自行驗(yàn)收處理，由此而發(fā)生的質(zhì)量和其它問(wèn)題，概由被告負(fù)責(zé)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十六條、《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》第十六條第二款之規(guī)定，原告提交的工程竣工結(jié)算書已被視為認(rèn)可，被告應(yīng)按原告提交的工程結(jié)算書支付工程結(jié)算價(jià)款。依據(jù)《最高法院解釋》第十四條對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期的處理規(guī)定，本工程應(yīng)以2002年4月30日即實(shí)際交付使用之日為竣工日期。依據(jù)《最高法院解釋》第十八條對(duì)應(yīng)付工程價(jià)款時(shí)間的處理規(guī)定，本工程應(yīng)以2002年4月30日即實(shí)際交付使用之日為應(yīng)付款時(shí)間。依據(jù)《最高法院解釋》第十七條對(duì)欠付工程價(jià)款(含信譽(yù)保證金)利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和第十八條對(duì)利息計(jì)付時(shí)間的規(guī)定，本工程應(yīng)以合同約定的利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和從2002年4月30日即應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付利息。
綜上所述，原告請(qǐng)求法院依法判令：1、判令被告一次性給付原告工程結(jié)算書總造價(jià)754.x萬(wàn)元+施工期間拖期撥付工程進(jìn)度款應(yīng)計(jì)利息12.x萬(wàn)元+拖欠工程進(jìn)度款應(yīng)計(jì)利息0.x萬(wàn)元+被告原因停工應(yīng)計(jì)付生活費(fèi)lO.32萬(wàn)元+被告原因緩建、停建應(yīng)計(jì)付違約金15.x萬(wàn)元-施工期間累計(jì)撥付工程進(jìn)度款412.4404萬(wàn)元-工程延期完工應(yīng)付違約金1.6萬(wàn)元后的拖欠工程款本息結(jié)算金額379.x萬(wàn)元；2、判令被告一次性給付原告竣工后逾期撥付和拖欠工程款結(jié)算金額應(yīng)計(jì)的利息扣除竣工后累計(jì)撥付工程結(jié)算款后的拖欠工程款利息，其中：竣工后拖期撥付和拖欠工程款結(jié)算金額的利息應(yīng)自2002年5月28日起按合同約定計(jì)付至實(shí)際給付之日；3、判令被告一次性退還原告施工期間在押工程信譽(yù)保證金50萬(wàn)元+停工期間在押工程信譽(yù)保證金應(yīng)計(jì)利息34.26萬(wàn)元的拖欠工程信譽(yù)保證金本息結(jié)算金額84.26萬(wàn)元；4、判令被告一次性給付原告竣工后拖期返還和拖欠工程信譽(yù)保證金結(jié)算金額應(yīng)計(jì)的利息扣除竣工后累計(jì)返還工程信譽(yù)保證金后的拖欠工程信譽(yù)保證金利息，其中：竣工后拖期返還和拖欠工程信譽(yù)保證金結(jié)算金額的利息應(yīng)自2002年5月28日起按合同約定計(jì)付至實(shí)際給付款之日；5、判令被告承擔(dān)一切訴訟費(fèi)用。
被告道縣工商局未作書面答辯，在庭審中辯稱：原告的訴請(qǐng)不符合事實(shí)，工程總造價(jià)是560萬(wàn)余元，已付496萬(wàn)元，實(shí)際只下欠54萬(wàn)余元工程款。
經(jīng)審理查明，1998年6月20日，被告道縣工商局為建設(shè)道州商貿(mào)城附樓，與道縣招標(biāo)辦發(fā)出了《道州商貿(mào)城附樓建筑工程招標(biāo)書》，招標(biāo)書規(guī)定：道州商貿(mào)城附樓三層，建筑面積約x，框架結(jié)構(gòu)，由永州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)（詳見建筑施工設(shè)計(jì)圖）；中標(biāo)后五天內(nèi)將工程信譽(yù)保證金100萬(wàn)元匯入道縣工商局帳戶并簽訂合同。原告道州建筑公司應(yīng)諾投標(biāo)，并于同年7月6日進(jìn)行了投標(biāo)，經(jīng)核標(biāo)原告中標(biāo)。1998年7月21日，道縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向原、被告發(fā)出了《中標(biāo)通知書》，通知書寫明：確定道州建設(shè)工程公司朱某某同志為該工程中標(biāo)者，請(qǐng)招標(biāo)單位和中標(biāo)單位按招標(biāo)書規(guī)定的有關(guān)條款和中標(biāo)單位投標(biāo)書中所規(guī)定的報(bào)價(jià)及其他有關(guān)項(xiàng)目，簽訂工程承包合同。原告道州建筑公司在中標(biāo)后于1998年7月17日，依投標(biāo)書約定向被告道縣工商局交了100萬(wàn)元工程信譽(yù)保證金。1998年7月21日，原告道縣建筑公司作為乙方與被告道縣工商局作為甲方，雙方簽訂了《道州商貿(mào)城附樓工程施工合同》，合同主要規(guī)定：第一條第四款規(guī)定，建筑面積，按實(shí)際竣工面積結(jié)算。第五款規(guī)定，工程內(nèi)容，土建工程、電水衛(wèi)安裝工程；第六款規(guī)定，承包范圍，按照招標(biāo)時(shí)甲方提供的施工圖紙（包含建施01至10，結(jié)施01至36，水施01至05，電施01至04共55張圖紙），自13軸到27軸（即13軸以東）附樓部分的地腳連系梁、承臺(tái)及其以上的土建工程、室內(nèi)外裝飾工程、水電衛(wèi)安裝工程、四周散水附屬工程；第七款規(guī)定，承包方式，包工包料，包乙方承擔(dān)各種稅費(fèi)、平方米大包干、包干到底不調(diào)差；第八款規(guī)定，包干造價(jià)按照本條第六款承包范圍規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)招標(biāo)書建筑面積和中標(biāo)單價(jià)468.88元/m2結(jié)算包干造價(jià)；第九款規(guī)定，增加部分，按照本條第六款承包范圍規(guī)定的內(nèi)容以外增加的工程內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)變更通知或記錄簽證的工程量，依據(jù)湖南省94定額直接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算增加造價(jià)，減少部分按中標(biāo)價(jià)核減造價(jià)；第二條第一款（1）項(xiàng)規(guī)定，甲方于1998年7月18日前做好“三通一平”工作，道路、水、電通到建筑工地范圍以內(nèi)，并做好建筑施工場(chǎng)地的平整工作，保證乙方順利進(jìn)場(chǎng)；第三條第一款規(guī)定，根據(jù)投標(biāo)書有效工期為240天，自1998年7月至1999年3月竣工驗(yàn)收，開工前兩天，乙方向甲方發(fā)出開工通知書，如遇施工現(xiàn)場(chǎng)水、電、路未通，場(chǎng)地沒平整，承包范圍以外增加工程量、設(shè)計(jì)變更及甲方其他原因致無(wú)法施工或延誤工期，可順延工期；第四條第四款（3）項(xiàng)規(guī)定，乙方應(yīng)及時(shí)按規(guī)定提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，通知甲方及有關(guān)部門對(duì)工程分項(xiàng)，分部和單位工程進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，并及時(shí)將結(jié)果送甲方和質(zhì)監(jiān)部門。第（4）項(xiàng)規(guī)定，工程竣工后，乙方應(yīng)向甲方提供完整竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（5）項(xiàng)規(guī)定，工程竣工后，乙方按規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行保修，保修時(shí)間自竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起滿一年止；第五條第一款第（3）項(xiàng)規(guī)定，按乙方竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后十天內(nèi)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，否則視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告被批準(zhǔn)，即可辦理結(jié)算。第（4）項(xiàng)規(guī)定，工程竣工后，未經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收，甲方不得使用，否則按自行驗(yàn)收處理，由此而發(fā)生的質(zhì)量和其它問(wèn)題，概由甲方負(fù)責(zé)。第五條第一款規(guī)定，本合同簽訂進(jìn)場(chǎng)后五日內(nèi)，甲方應(yīng)返還乙方工程信譽(yù)保證金50萬(wàn)元。第二款規(guī)定，甲方按照工程進(jìn)度撥付乙方進(jìn)度款，基礎(chǔ)承臺(tái)連系梁完工后撥付20萬(wàn)元，第一層蓋板后撥付80萬(wàn)元，第二層蓋板后撥付120元，第三層蓋板后撥付80萬(wàn)元，內(nèi)墻天棚粉刷完工后撥付20萬(wàn)元，水衛(wèi)電安裝完工后撥付20萬(wàn)元，樓地面工程完工后撥付30萬(wàn)元，外墻裝修完工撥付20萬(wàn)元，室外排水暗溝等附屬工程完工撥付40萬(wàn)元，共計(jì)撥付工程進(jìn)度款430萬(wàn)元。第三款規(guī)定，驗(yàn)收后10天內(nèi)返還乙方工程信譽(yù)保證金50萬(wàn)元。第四款規(guī)定，工程竣工后按包干造價(jià)加增減造價(jià)由乙方向甲方提出結(jié)算報(bào)告，辦理竣工結(jié)算，甲方收到結(jié)算報(bào)告后五天之內(nèi)給予批準(zhǔn)并提出修改意見，并在三個(gè)月之內(nèi)憑稅務(wù)發(fā)票付清全部工程款。三個(gè)月未付清工程款項(xiàng)的，承擔(dān)月息1%的利息，第六款規(guī)定，甲方拖欠返還款、工程進(jìn)度款，應(yīng)根據(jù)拖欠金額以月息百分之一點(diǎn)八計(jì)付乙方違約金。第七款規(guī)定，甲方不能按期撥付款，乙方有權(quán)停工，甲方應(yīng)從撥款之日后的第六天開始，每天付給乙方民工生活費(fèi)800元，但承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用的最多時(shí)間不超過(guò)15天。第七條規(guī)定，按合同工期提前完工，每提前一天，由甲方獎(jiǎng)給乙方1000元，但累計(jì)不超過(guò)x元，延誤一天每天由乙方向甲方支付違約金1000元，但累計(jì)不超過(guò)x元。合同簽訂后，原告道縣建筑公司于1998年7月25日向被告道縣工商局發(fā)出進(jìn)場(chǎng)通知，約定同年7月28日進(jìn)場(chǎng)，28日原告道州建筑公司依約進(jìn)場(chǎng)施工，8月19日因被告道縣工商局未提供樁基施工資料，縣質(zhì)監(jiān)站通知停工6天。在施工過(guò)程中被告道縣工商局于1998年9月29日付工程進(jìn)度款x元，9月30日付基礎(chǔ)承建進(jìn)度款x元，11月5日付第一層進(jìn)度款x元，11月12日付一層蓋板進(jìn)度款x元，12月2日付工程進(jìn)度款x元，12月12日付二層款x元，12月23日付二層進(jìn)度款x元，1999年1月7日付二層進(jìn)度款x元，1月13日付二層進(jìn)度款x元，1月31日付二層進(jìn)度款x元，同日又付二、三層進(jìn)度款x元，3月5日付三層進(jìn)度款x元，3月23日付三層工程進(jìn)度款x元，4月2日付三層進(jìn)度款x元，4月18日付工程進(jìn)度款x元，5月7日付工程進(jìn)度款x元，同日付工程進(jìn)度款x（領(lǐng)單x元），5月31日付三層進(jìn)度款x元，6月3日付工程進(jìn)度款5000元，6月3日付三層進(jìn)度款5000元，6月17日付工程進(jìn)度款x元，6月17日付工程進(jìn)度款x元，6月25日付工程進(jìn)度款x元，6月25日付工程進(jìn)度款x元，6月30日付工程進(jìn)度款x元，7月23日付工程進(jìn)度款x元，7月23日付工程進(jìn)度款x元，8月13日付天橋進(jìn)度款x元，8月30日付天橋外墻磚款x元，8月30日付工程進(jìn)度款x元，8月31日付工程進(jìn)度款x元，9月22日付工程進(jìn)度款x元，9月22日付工程進(jìn)度款x元，9月29日付二層天橋款5000元，10月7日付二層天橋款x元，10月21日付工程外墻款x元，11月20日付工程進(jìn)度款3000元，11月21日付外墻裝修款x元，12月10日付工程進(jìn)度款x元，12月21日付工程進(jìn)度款x元，12月23日付樓地面款x元，12月23日付工程進(jìn)度款x元，12月28日付工程進(jìn)度款x元，12月28日付工程進(jìn)度款5000元，2000年1月9日付基礎(chǔ)超深款8000元，1月30日付工程進(jìn)度款x元，3月9日付工程款5000元，4月30日付工程款5000元，4月30日付工程款x元，7月6日付工程進(jìn)度款x元，7月10日付工程進(jìn)度款x元，10月1日付工程進(jìn)度款6000元，10月27日付工程款x元，11月9日付工程進(jìn)度款x元，12月5日付工程進(jìn)度款5000元，12月24日付工程款x元，2001年1月9日付工程款x元，1月9日付工程款x元，4月5日付工程款6600元，4月13日付工程款x元，2002年2月3日付基礎(chǔ)超深款x元，2月25日付增項(xiàng)稅款x元，3月7日付工程款x元，3月9日付拋光磚款9402元，3月18日付材料款預(yù)付9402元，3月22日付材料款x元，4月3日付工程款x元，4月10日付工程款5000元，4月29日付款x元，5月10日付工程掃尾款x元，8月28日付工程款x元和x元，9月12日付工程款3000元，10月14日付工程款3000元，11月11日付工程款x元，11月28日付工程款2000元，2003年1月23日付工程款x元，1月27日付工程款x元，1月27日付工程款x元，3月20日付工程款4000元，12月27日付工程款x元，2004年8月10日付工程款4100元，10月22日付工程款1800元，11月23日付工程款1200元，2005年4月22日付工程款x元，5月8日付工程款3000元，11月30日付工程款x元，2006年1朋10日付工程款x元，1月23日付工程款x元，2月13日付附樓工程款x元，4月5日撥付工程款x元，1998年12月28日代繳地稅款x元，1999年12月10日付款交稅x元，2000年3月16日代繳地稅x元，2002年6月26日代繳地稅款x元，2006年12月20日代繳地稅款x.51元，共計(jì)稅款x.51元。12月26日付屋面補(bǔ)漏款9798.28元，3月20日付水表款70元，7月28日付屋面維修費(fèi)1381元，共計(jì)自付維修費(fèi)x.28元。被告道縣工商局代付民工工資9筆共x元，共計(jì)x.79元。另外，被告于1998年7月30日已退質(zhì)保金x元，2002年4月10日退x元，2003年7月2日退x元，2005年2月6日退x元，2006年4月5日退x元，共計(jì)x元。
另查明，2002年1月19日，被告道縣工商局向原告道州建筑公司發(fā)出復(fù)工通知，注明鑒于商貿(mào)城掃尾工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺口大，要求在2002年1月12日前復(fù)工建設(shè)。原告提出此次長(zhǎng)期停工從2000年1月31日，原因是被告道縣工商局資金缺口大和自身體制變化造成工程全面停工。2002年4月10日，被告發(fā)出了房屋交付使用的通知，原告道州建筑公司依通知交付了房屋。在整個(gè)工程的建設(shè)中，采光罩和卷閘門是由被告道縣工商局自己投資安裝制作的。2002年5月23日，原告道州建筑公司向被告道縣工商局提出了竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，同月29日提出了工程結(jié)算書，即結(jié)算包干造價(jià)面積x，合同內(nèi)包干造價(jià)x.32元，合同外增加造價(jià)x.89元，總造價(jià)x.21元。被告道縣工商局接到報(bào)告后，在合同約定的驗(yàn)收期限內(nèi)，沒有組織驗(yàn)收，之后，也沒實(shí)際進(jìn)行驗(yàn)收，就使用了建設(shè)物，而對(duì)原告提出的工程結(jié)算報(bào)告被告認(rèn)為存在問(wèn)題，但未提出書面異議，而自己另作了一份結(jié)算，但由于雙方結(jié)算結(jié)果差距較大，雙方協(xié)商又不能一致，被告又委托永州市宗元建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司道縣分公司作結(jié)算，在結(jié)算過(guò)程中由于雙方的分歧仍無(wú)法解決，經(jīng)請(qǐng)示市造價(jià)監(jiān)理站，也未能達(dá)成一致意見。2007年7月17日，經(jīng)雙方協(xié)商，共同委托永州市華林聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱華林所）進(jìn)行結(jié)算，委托合同約定審核范圍：土建工程、安裝工程、附屬工程、合造價(jià)部分及增減工程造價(jià)部分，委托結(jié)算完成時(shí)限為2007年9月18日。但在委托結(jié)算時(shí)限內(nèi)華林所仍沒能完成結(jié)算。之后，原告道州建筑公司認(rèn)為華林會(huì)計(jì)事務(wù)所的結(jié)算不公和超過(guò)了雙方委托的期限，于2007年11月16日向本院提起訴訟。本院受理后，華林會(huì)計(jì)事務(wù)所于2008年1月24日作出了結(jié)算報(bào)告，該結(jié)算報(bào)告認(rèn)定結(jié)算工程造價(jià)應(yīng)按實(shí)際竣工建筑面積x.08m2和以中標(biāo)單價(jià)468.88元/m2計(jì)算合同包干造價(jià)為x.87元，玻璃采光罩應(yīng)按施工圖有玻璃采光罩計(jì)算建設(shè)面積，原告未作，予以扣減采光罩造價(jià)，垃圾房應(yīng)按一層計(jì)算建筑面積（一層為66.24m2，三層為198.72m2），另土建工程增減項(xiàng)目x.01元，扣減采光天棚x.87元，水電安裝工程增加造價(jià)x.18元。被告道縣工商局認(rèn)可鑒定結(jié)論，并在庭審中以該結(jié)算報(bào)告為依據(jù)主張工程造價(jià)。在庭審質(zhì)證中，原告提出質(zhì)證異議，經(jīng)本院委托華林所復(fù)核，華林所對(duì)原告提出的異議復(fù)核認(rèn)為，土建增加項(xiàng)目應(yīng)為x.85元，水、電增加造價(jià)x.18元，應(yīng)扣采光天棚的造價(jià)x.43元，卷閘門x.03元，南棟外運(yùn)土方造價(jià)9672元。
以上事實(shí)有：招標(biāo)書、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、道州商貿(mào)城附樓工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)預(yù)算、施工簽證、會(huì)議紀(jì)要、各項(xiàng)通知、雙方各自的中介部門的結(jié)算報(bào)告、異議書、付款憑證、證明材料及庭審、質(zhì)證筆錄予以證實(shí)。
本院認(rèn)為：1、原告道州建筑公司與被告道縣工商局雙方于1998年7月20日簽訂的《道州商貿(mào)城附樓工程施工合同》，是依法經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和雙方協(xié)商后簽訂的合同，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合同的形式和內(nèi)容不違反法律規(guī)定，屬有效合同，其相應(yīng)的招投標(biāo)書、文件和補(bǔ)充協(xié)議、紀(jì)要及相關(guān)簽證，均屬合同的附件，也應(yīng)有效。但招標(biāo)書中說(shuō)明的建筑面積約x（并約定詳見建筑施工設(shè)計(jì)圖）與實(shí)際建筑面積x.08m2，偏差1641.92m2，而合同中的第一條第四項(xiàng)規(guī)定“建筑面積，按實(shí)際竣工面積結(jié)算”，第一條第八項(xiàng)規(guī)定“包干造價(jià)按本條第六款承包范圍規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)招標(biāo)書建筑面積和中標(biāo)單價(jià)468.88元/m2結(jié)算包干造價(jià)”，兩項(xiàng)對(duì)面積的約定相互之間存在矛盾，也與設(shè)計(jì)面積不相符，若按招標(biāo)書x計(jì)算造價(jià)，與事實(shí)不符，有失公正，從誠(chéng)實(shí)公平出發(fā)，本院綜合設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際面積等因素酌情考慮，按中介部門認(rèn)定的實(shí)際面積x.08m2（其中垃圾房按一層計(jì)算面積）計(jì)算包干造價(jià)；2、原告道州建筑公司提出“被告道縣工商局在工程完工后，原告向被告提交了工程結(jié)算書，而被告沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)，應(yīng)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，應(yīng)按原告竣工結(jié)算文件結(jié)算工程造價(jià)，給付工程欠款”的主張。但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條的規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，按約定處理，承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的應(yīng)予支持?！痹摻忉尩哪康氖菫榱藨椭螑阂馔锨饭こ炭?，但前提條件是“當(dāng)事人約定”和“按約定處理”，也就是要求雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)要有明確的明事行為，在合同中要約定的對(duì)結(jié)算文件提出的期限和逾期的后果等處理方式，而原告引用財(cái)建[2004]X號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定的期限，不屬當(dāng)事人的約定，屬部門規(guī)章，不應(yīng)適用本案糾紛。而雙方在合同中約定的“甲方收到結(jié)算報(bào)告后五天之內(nèi)給予批準(zhǔn)并提出修改意見”，沒有約定逾期就按乙方提出結(jié)算文件或者其他方式處理的明事行為，因此，不論從法律還是實(shí)際均不符合法律規(guī)定的“當(dāng)事人約定”、“按約定處理”等明事約定。且雙方在結(jié)算中，被告是對(duì)原告的竣工結(jié)算文件提出了異議，雙方對(duì)結(jié)算也多次進(jìn)行協(xié)商，并共同委托中介部門進(jìn)行結(jié)算，這足以認(rèn)定被告對(duì)原告提出的結(jié)算文件是提出了異議，只是雙方無(wú)法達(dá)成一致意見。故原告主張按原告提出的結(jié)算報(bào)告認(rèn)定工程造價(jià)，給付工程欠款的理由，不符合法律、法規(guī)的規(guī)定，依法無(wú)據(jù)，本院不予采納。但考慮到工程結(jié)算與工程欠款實(shí)屬同一性質(zhì)的法律關(guān)系，均屬法律規(guī)定建設(shè)工程施工合同糾紛，雙方當(dāng)事人對(duì)工程的結(jié)算在庭審中均各自主張了權(quán)利，并進(jìn)行了舉證和質(zhì)證，為減少訴累，本案定性為建設(shè)工程施工合同糾紛。3、工程造價(jià)及欠款金額。經(jīng)華林所進(jìn)行結(jié)算，而該結(jié)算是雙方共同委托的，雙方當(dāng)事人均參與了結(jié)算，其結(jié)算報(bào)告可作為本案的主要證據(jù)。本院結(jié)合其他證據(jù)加以認(rèn)定工程造價(jià)。首先，被告道縣工商局以結(jié)算報(bào)告主張自己的權(quán)利，認(rèn)可結(jié)算報(bào)告，應(yīng)認(rèn)定結(jié)算報(bào)告認(rèn)定的事實(shí)和結(jié)論屬被告認(rèn)可的事實(shí)和結(jié)論，并依據(jù)民事處分原則，對(duì)結(jié)算報(bào)告中對(duì)另一方有利的部分，屬被告道縣工商局處分民事權(quán)力的行為。其次，按前述確認(rèn)面積的x.08m2，認(rèn)定本工程合同包干造價(jià)為x.87元，土建工程增減項(xiàng)目為x.85元，水電安裝工程增加造價(jià)為x.18元，應(yīng)扣減的采光天棚造價(jià)復(fù)核為x.43元。對(duì)于被告所做的卷閘門造價(jià)x.03元，是否屬合同包干項(xiàng)目的問(wèn)題。經(jīng)查，雙方在簽訂合同時(shí)，并沒明確卷閘門屬合同包干的范圍，而在投標(biāo)時(shí)所交付的55張圖紙中，沒有卷閘門的設(shè)計(jì)內(nèi)容，在簽訂合同后提供的設(shè)計(jì)圖紙中，才在設(shè)計(jì)圖紙備注欄中加注“甲方訂做”，但也沒有明確應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用，故應(yīng)認(rèn)定屬合同約定不明，本院酌情按各承擔(dān)50%認(rèn)定，即從造價(jià)中扣除x.01元，故本案工程的造價(jià)應(yīng)為x.46元（x.08×468.88＋x.85＋x.18-x.43-x.01）。第三，已付工程款，經(jīng)核被告道縣工商局的付款憑證，所付款項(xiàng)共計(jì)x.79元。其中工程款x元（對(duì)1999年5月7日中的一次領(lǐng)條x元，因無(wú)原告道州建筑公司人員簽收，原告道州建筑公司現(xiàn)只認(rèn)可x元，故按x元認(rèn)定）。被告代付民工工資x元，因有原告道州建筑公司寫的授權(quán)書應(yīng)認(rèn)定，被告道縣工商局自行付維修費(fèi)x.28元，因合同約定工程未經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收，甲方不得使用，否則，按自行驗(yàn)收處理，由此而發(fā)生的質(zhì)量和其他問(wèn)題，概由甲方負(fù)責(zé)，而在實(shí)際中，被告道縣工商局未經(jīng)驗(yàn)收就使用了房屋，且被告道縣工商局在維修時(shí)，未通知和要求原告道州建筑公司維修，故不應(yīng)抵扣工程款。被告道縣工商局代交稅款x.51元，因稅務(wù)部門證明“稅款建設(shè)方有義務(wù)代承包方交納，并可抵扣原告道州建筑公司承包該工程應(yīng)交的稅款”，且投標(biāo)書規(guī)定由原告道州建筑公司承擔(dān)各種稅費(fèi)，因此被告道縣工商局代交稅款x.51元應(yīng)可抵扣工程款。以上款項(xiàng)合計(jì)被告已付工程款總數(shù)為x.51元，這樣被告道縣工商局現(xiàn)欠原告道州建筑公司的工程款為x.95元，該工程款應(yīng)由被告道縣工商局給付原告道州建筑公司。被告道縣工商局在沒有驗(yàn)收的情況下使用房屋，長(zhǎng)期享有該筆欠款，故應(yīng)按合同規(guī)定，從被告使用房屋之日按合同約定視為驗(yàn)收，并按合同約定從使用房屋之日起三個(gè)月后，按月利率1%計(jì)算拖欠工程款的利息。即從2002年7月10日開始計(jì)算利息。4、關(guān)于信譽(yù)保證金的返還和違約金計(jì)算問(wèn)題?，F(xiàn)雙方均承認(rèn)現(xiàn)下欠信譽(yù)的保證金是x元，本院予以確認(rèn)，應(yīng)由被告給付原告。合同中第五條第六款規(guī)定甲方拖欠返還款，應(yīng)根據(jù)拖欠金額以月利率1.8%計(jì)乙方違約金，而根據(jù)合同約定的退還信譽(yù)保證金的時(shí)間，第一次應(yīng)為x元，第二次為竣工驗(yàn)收后，十日內(nèi)退x元，因此，2007年7月30日被告工商局所退的x元是在合同的約定時(shí)間內(nèi)，依約不應(yīng)承擔(dān)利息違約金，而之后退的信譽(yù)保證金分別是2002年4月20日退x元，2003年7月30日退x元，2005年2月6退x元，2006年4月5日退x元。但由于雙方?jīng)]有組織驗(yàn)收，故應(yīng)根據(jù)本案實(shí)際情況和合同約定，確定驗(yàn)收時(shí)間。根據(jù)合同約定未經(jīng)驗(yàn)收，被告道縣工商局使用房屋應(yīng)視為驗(yàn)收的條款，故應(yīng)從被告道縣工商局實(shí)際使用房屋后十日起開始計(jì)算違約金。即2002年4月20日起，分段計(jì)算違約金，2002年4月20日拖欠的是x元，至2003年7月2日的利息違約金為x元（365×15×1.8%）。2003年7月2日后拖欠的是x元，至2005年2月20日違約金為x元（x×19×1.8%），2005年2月6日到2006年4月20日拖欠的金額是x元，違約金是x元（x×11×1.8%），2006年4月5日至2008年12月5日拖欠的金額是x元，違約金是x元（x×32×1.8%），共計(jì)x元。5、對(duì)于原告道州建筑公司要求給付拖欠工程進(jìn)度款應(yīng)承擔(dān)利息的違約金和給付停工期間民工生活費(fèi)的請(qǐng)求，經(jīng)查，因工程延誤撥款是多方原因，原告提供的證據(jù)證實(shí)由于被告資金缺口大造成延誤，但停工主要也是在主體工程完工后，在此時(shí)，原告依合同約定撥付的工程款基本到了位，對(duì)原告的資金積壓并不大，且原告沒有舉證證實(shí)實(shí)際何時(shí)應(yīng)撥付多少工程款，從何時(shí)開始計(jì)算違約金或者利息，因而無(wú)準(zhǔn)確計(jì)算違約金和利息，故其該訴請(qǐng)證據(jù)不足，本院不予支持。但停工事實(shí)存在，而合同對(duì)民工生活費(fèi)約定明確，本院按合同約定，認(rèn)定民工生活費(fèi)，即每天800元，最高限額15天，共計(jì)x元。綜上所述，原告道州建筑公司的訴請(qǐng)部分成立。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十六條、第六十條、第一百零七條的規(guī)定，判決如下：
一、由被告道縣工商行政管理局給付原告湖南省道州建設(shè)工程公司工程欠款x.95元，利息x.17元（x.95×65×1%）；
二、由被告道縣工商行政管理局退還原告湖南省道州建設(shè)工程公司信譽(yù)保證金x元及違約金x元；
三、由被告道縣工商行政管理局賠償原告湖南省道州建設(shè)工程公司停工生活補(bǔ)償費(fèi)x元；
四、駁回原告湖南省道州建設(shè)工程公司其他訴訟請(qǐng)求。
以上給付款項(xiàng)共計(jì)x.12元，限在本判決生效后十日內(nèi)一次性付清，如不能在規(guī)定的期限內(nèi)給付，則應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
受理費(fèi)x元，由原告湖南省道州建設(shè)工程公司承擔(dān)x元，由被告道縣工商行政管理局承擔(dān)x元。
如不服本判決，可以判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并提供副本四份，上訴于湖南省高級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)劉久平
審判員黃寧
審判員唐建華
二○○八年十二月二十日
代理書記員陳國(guó)華
附相關(guān)法律條文：
《中華人民共和國(guó)合同法》
第五十六條無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第六十條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。
第一百零七條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
==========================================================================================
為盡量避免給當(dāng)事人造成不良影響，經(jīng)當(dāng)事人本人申請(qǐng)110.com將對(duì)文章內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理，點(diǎn)擊查看詳情。
==========================================================================================
