公訴機(jī)關(guān)永州市冷水灘區(qū)人民檢察院。

被告人胡X華，男，X年X月X日出生于永州市冷水灘區(qū)，身份證號(hào)碼：x，漢族，大專文化，系永州市國(guó)土資源局冷水灘分局原副局長(zhǎng)，住永州市冷水灘區(qū)X街道辦事處家屬宿舍。曾因犯受賄罪，于2005年10月24日被本院判處有期徒刑二年，緩刑二年。此次又因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，于2009年10月18日被永州市公安局刑事拘留，同年10月30日經(jīng)永州市人民檢察院決定，次日由永州市公安局冷水灘分局執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)押零陵看守所。

永州市冷水灘區(qū)人民檢察院以永冷檢刑訴字（2010）X號(hào)起訴書指控被告人胡X華犯濫用職權(quán)罪，于2010年3月16日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成由審判員陳權(quán)政擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員羅青青、人民陪審員祝君毅參加的合議庭，于2010年3月29日在本院第五審判庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，代理書記員李豆豆擔(dān)任記錄。永州市冷水灘區(qū)人民檢察院指派檢察員陽(yáng)誠(chéng)學(xué)出庭支持公訴，被告人胡X華到庭參加訴訟。2010年4月15日永州市冷水灘區(qū)人民檢察院以永冷檢刑補(bǔ)訴（2010）X號(hào)補(bǔ)充起訴書指控被告人胡X華犯詐騙罪向本院補(bǔ)充起訴。2010年4月15日永州市冷水灘區(qū)人民檢察院申請(qǐng)本院對(duì)本案延期進(jìn)行審理。2010年5月4日永州市冷水灘區(qū)人民檢察院申請(qǐng)恢復(fù)審理。本院受理后由同一合議庭組成人員于2010年5月6日、2010年6月21日在本院第五審判庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。代理書記員李豆豆擔(dān)任庭審記錄。上述公訴人、被告人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一、濫用職權(quán)罪

永州市冷水灘區(qū)人民檢察院指控，2004年上半年，冷水灘區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)陳曉×、副局長(zhǎng)陳五×、區(qū)規(guī)劃辦主任孫岳×商議在上嶺橋購(gòu)地建房，并多次向時(shí)任上嶺橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)唐X元（另案處理）、鎮(zhèn)人大副主席周X元（另案處理）提及此事。陳曉×等人實(shí)地察看后，相中該鎮(zhèn)X村何家沖組的一宗約8.64畝的土地，為求得在購(gòu)地價(jià)格方面的照顧，先后邀請(qǐng)?zhí)芚元、周X元、秦少×參與購(gòu)地。2004年4月27日,秦少×、唐X元在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上將何家沖組X.64畝土地的最后價(jià)格確定為1.5萬(wàn)元/畝。2004年底，唐X元等人基于辦理國(guó)土手續(xù)的考慮，找到時(shí)任冷水灘國(guó)土分局主管地籍的副局長(zhǎng)胡X華一起合伙購(gòu)地，胡X華表示同意。此后，胡X華、唐X元、周X元等七人多次進(jìn)行協(xié)商,經(jīng)協(xié)商，決定每戶交納辦證費(fèi)用5000元，由胡X華包干辦理國(guó)土手續(xù)，先交3000元，辦出手續(xù)后再交2000元。胡X華提出，冷水灘國(guó)土分局已無(wú)權(quán)辦理該地的規(guī)劃和國(guó)土手續(xù)，只能辦理原冷水灘市的國(guó)土使用證，要求陳曉×等人負(fù)責(zé)提供空白規(guī)劃許可證，唐X元等人負(fù)責(zé)辦理簽訂土地出讓協(xié)議，并要求將簽訂協(xié)議的時(shí)間提前到地改市之前即1996年以前，以便辦理原冷水灘市的規(guī)劃、國(guó)土手續(xù)。后來(lái)沈艷×、張國(guó)×也參與合伙購(gòu)地，合伙購(gòu)地的人數(shù)增加到9人。2005年1月，陳曉×等人各向胡X華交納了3000元辦證費(fèi)用。分工確定后，周X元從家里找出一份空白的土地出讓協(xié)議，代表上嶺橋鎮(zhèn)政府予以虛簽，該協(xié)議注明：“乙方代表為唐X鳳、秦X文”，將簽訂協(xié)議的時(shí)間提前到“1996年1月11日”。征得秦少×、唐X元的同意后，周X元將虛簽的協(xié)議交給胡X華。孫岳×于2005年6月6日從區(qū)測(cè)繪辦檔案員王堯×處，簽領(lǐng)了一本空白建設(shè)用地規(guī)劃許可證交給胡X華。2005年下半年，胡X華利用主管地籍工作的職務(wù)便利，找到時(shí)任冷水灘國(guó)土分局地籍股股長(zhǎng)熊××，要求熊××幫忙辦證入檔，并承諾分兩個(gè)門面地（即胡X華自己所占四個(gè)門面中的二個(gè)）給熊××。爾后胡X華、熊××用蓋有原冷水灘市人民政府公章的空白國(guó)土使用證辦出了該地的國(guó)土手續(xù)及相應(yīng)檔案資料，并將落款時(shí)間寫到1996年。熊××并按照胡X華的要求辦了10本新國(guó)土使用證分發(fā)給各購(gòu)地戶，后熊××覺(jué)得不妥，將10本新國(guó)土使用證收回撕毀，將胡X華辦好的落款時(shí)間為“1996年2月29日”的10本原冷水灘市的國(guó)土使用證發(fā)給合伙購(gòu)地戶。胡X華等人考慮到影響，分別使用子女、配偶或父母等親屬的名義辦理有關(guān)手續(xù)。后胡X華、熊××將所購(gòu)?fù)恋胤謩e轉(zhuǎn)售給屈X、謝X華。胡X華等人共合伙購(gòu)地8.64畝，平均每戶購(gòu)地0.96畝（其中胡X華和熊××各占0.48畝），平均每戶向上嶺橋鎮(zhèn)政府支付購(gòu)地款x元，共計(jì)12.96萬(wàn)元。2008年10月23日，經(jīng)湖南眾聯(lián)評(píng)估有限公司評(píng)估，該宗土地以2005年12月22日為基準(zhǔn)日的評(píng)估出讓價(jià)格為212.86萬(wàn)元。因胡X華辦出的國(guó)有土地使用證為劃撥地性質(zhì)，所以其濫用職權(quán)行為實(shí)際造成的損失為評(píng)估價(jià)減去應(yīng)該交納的40%出讓金后的數(shù)額，即212.86（萬(wàn)元）×（1－40%）=127.716（萬(wàn)元）。該院認(rèn)為，被告人胡X華的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，故提請(qǐng)法庭依法予以判處。

被告人胡X華對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，但辯稱他的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

經(jīng)審理查明，2004年上半年，永州市冷水灘區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)陳曉×、副局長(zhǎng)陳五×、區(qū)規(guī)劃辦主任孫岳×商議在上嶺橋購(gòu)地建房，并多次向時(shí)任上嶺橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)唐X元（另案處理）、鎮(zhèn)人大副主席周X元（另案處理）提及此事。陳曉×等人實(shí)地察看后，相中該鎮(zhèn)X村何家沖組的一宗約8.64畝的土地，為求得在購(gòu)地價(jià)格方面的照顧，先后邀請(qǐng)?zhí)芚元、周X元、秦少×參與購(gòu)地。2004年4月27日,秦少×、唐X元在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上將何家沖組X.64畝土地的最后價(jià)格確定為1.5萬(wàn)元/畝。2004年底，唐X元等人基于辦理國(guó)土手續(xù)的考慮，找到時(shí)任冷水灘國(guó)土分局主管地籍的副局長(zhǎng)即本案被告人胡X華一起合伙購(gòu)地，胡X華表示同意。此后，胡X華、唐X元、周X元等七人多次就購(gòu)地名義、如何辦理規(guī)劃國(guó)土手續(xù)以及如何確定各戶的門面順序等事宜進(jìn)行了協(xié)商,經(jīng)協(xié)商，決定由胡X華包干辦理國(guó)土手續(xù)，每戶交納辦證費(fèi)用5000元，先交3000元，辦出手續(xù)后再交2000元。胡X華提出，冷水灘國(guó)土分局已無(wú)權(quán)辦理該地的國(guó)土手續(xù)，要求陳曉×等人負(fù)責(zé)提供空白規(guī)劃許可證，唐X元等人負(fù)責(zé)提供土地出讓協(xié)議，并要求將簽訂土地出讓協(xié)議的時(shí)間提前到地改市之前即1996年以前，通過(guò)先辦理原冷水灘市的規(guī)劃、國(guó)土手續(xù)再改辦新的規(guī)劃與國(guó)土手續(xù)。后來(lái)沈艷×、張國(guó)×也參與合伙購(gòu)地，合伙購(gòu)地的人數(shù)增加到9人。2005年1月，陳曉×等人各自向胡X華交納了3000元辦證費(fèi)用。

分工確定后，周X元從家里找出一份空白的土地出讓協(xié)議，代表上嶺橋鎮(zhèn)政府予以虛簽，該協(xié)議注明：“乙方代表為唐X鳳、秦X文”，將簽訂協(xié)議的時(shí)間落為“1996年1月11日”，并在征得秦少×、唐X元的同意情況下，將虛簽的協(xié)議交給胡X華。2005年6月6日孫岳×從區(qū)測(cè)繪辦檔案員王堯×處，簽領(lǐng)了一本空白建設(shè)用地規(guī)劃許可證交給胡X華。

2005年下半年，胡X華利用主管地籍工作的職務(wù)便利，找到時(shí)任冷水灘國(guó)土分局地籍股股長(zhǎng)熊××，要求熊××幫忙辦證入檔，并承諾將自己所占四個(gè)門面地中的二個(gè)門面地給熊××。爾后胡X華、熊××用蓋有原冷水灘市人民政府公章的空白國(guó)土使用證辦出了該地的國(guó)土使用證及相應(yīng)檔案資料，并將落款時(shí)間寫到1996年2月29日。熊××并按照胡X華的要求辦了10本新國(guó)土使用證分發(fā)給各購(gòu)地戶，后熊××覺(jué)得不妥，將10本新國(guó)土使用證收回撕毀，將胡X華辦好的落款時(shí)間為“1996年2月29日”的10本原冷水灘市的國(guó)土使用證發(fā)給合伙購(gòu)地人員。胡X華等人考慮到影響，分別使用子女、配偶或父母等親屬的名義辦理有關(guān)手續(xù)。后胡X華、熊××將所購(gòu)?fù)恋胤謩e轉(zhuǎn)售給屈X、謝X華。

胡X華等九戶采取上述方式共合伙購(gòu)地8.64畝，平均每戶購(gòu)地0.96畝（其中胡X華和熊××各占0.48畝），平均每戶向上嶺橋鎮(zhèn)政府支付購(gòu)地款x元，共計(jì)12.96萬(wàn)元。2008年10月23日，湖南眾聯(lián)評(píng)估有限公司以2005年12月22日為基準(zhǔn)日，評(píng)估認(rèn)定該宗土地出讓價(jià)格為212.86萬(wàn)元。因胡X華辦出的國(guó)土使用證注明該宗用地為劃撥性質(zhì)用地，所以其濫用職權(quán)行為實(shí)際造成的損失為評(píng)估價(jià)減去應(yīng)該交納的40%土地出讓金后的數(shù)額，即212.86（萬(wàn)元）×（1－40%）=127.716（萬(wàn)元）。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證實(shí)：

1、同案人唐X元的證言，證實(shí)他與周X元、陳五×等人合伙在上嶺橋何家沖組購(gòu)買的8.64畝土地,為1.5萬(wàn)元/畝。在確定地價(jià)商量如何辦證時(shí)，陳五×、孫岳×提出為有利于辦證而把區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)胡X華也拉進(jìn)來(lái)一起買地，胡X華2004年下半年參與合伙買地。他們就如何辦理國(guó)土證進(jìn)行了商量，決定由胡X華包辦規(guī)劃、國(guó)土手續(xù)，并決定每戶交5000元給胡X華作辦證費(fèi)用，胡X華要求將原征地協(xié)議、購(gòu)地協(xié)議、規(guī)劃許可證等資料給他，由周X元、孫岳×負(fù)責(zé)落實(shí)。合伙購(gòu)買的8.64畝地是1993年上嶺橋鎮(zhèn)政府從老百姓手里征回來(lái)的，由上嶺橋鎮(zhèn)政府管理的國(guó)有土地，嚴(yán)格依照法律來(lái)講，應(yīng)由國(guó)土部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行處置，鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)處置；

2、同案人周X元的證言，證實(shí)2005年12月，他與秦小義等九人合伙以招商引資的名義在冷水灘區(qū)X路X組購(gòu)買上嶺橋鎮(zhèn)政府土地8.64畝。因此地是城區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的地，手續(xù)辦不出，為此經(jīng)過(guò)多次商量，決定將購(gòu)地協(xié)議的時(shí)間提前到1996年1月，每人出資5000元給胡X華，由胡X華包辦國(guó)土手續(xù)，胡X華要陳曉×提供空白的規(guī)劃手續(xù)，秦少×和唐X元要他負(fù)責(zé)簽土地協(xié)議；

3、證人陳曉×的證言，證實(shí)他與秦小義、唐X元、周X元、陳五×、孫岳×和胡X華七戶合伙人商量決定將時(shí)間寫到成立大永州市之前，以便于辦理國(guó)土和規(guī)劃手續(xù)，后來(lái)胡X華講他有辦法辦理出國(guó)土手續(xù)。后來(lái)秦少×的司機(jī)張國(guó)民和雷佳榮也參與了進(jìn)來(lái)，與上嶺橋鎮(zhèn)政府協(xié)議買了8.64畝,人均0.96畝地,每人交了x元錢。規(guī)劃、國(guó)土等手續(xù)是胡X華辦出來(lái)的，但胡X華要求他們提供相關(guān)資料，每戶交5000元辦證手續(xù)費(fèi)，有的以老婆或子女的名義買地，他的地是以了老婆的名義買的；

4、證人孫岳×的證言，證實(shí)辦證時(shí)間寫到1996年是胡X華的主意，他知道自從成立大永州市的時(shí)候，上嶺橋的這些地已納入城市總體規(guī)劃，手續(xù)是辦不出的，但胡X華說(shuō)辦得出，并講要5000元的辦證費(fèi)用。他們七個(gè)人決定合伙買這塊地，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與老百姓的關(guān)系，由胡X華負(fù)責(zé)辦手續(xù)，由他負(fù)責(zé)提供二張空白規(guī)劃許可證。他和陳曉×、陳五×和唐X元每人3000元，共計(jì)x元都交給了胡X華。2005年底，他從陳五×處領(lǐng)到了胡X華為他們辦好的國(guó)土證，是2005年的新式國(guó)土證，還有幾份用地審批資料復(fù)印件。2006年春節(jié)前后，熊××打電話給他，說(shuō)原辦的那本新式國(guó)土證要不得，要他們收回去換老式國(guó)土證。后熊××給他們換了老式的國(guó)土證；

5、證人陳五×的證言，證實(shí)他們七個(gè)人在一起商量時(shí)，商議由胡X華辦理國(guó)土手續(xù)，胡X華提出要費(fèi)用，最后定下由胡X華大包干，每人出5000元辦證費(fèi)用。后來(lái)胡X華又提出同政府簽協(xié)議的時(shí)間要提前，好方便辦手續(xù)，與鎮(zhèn)政府的協(xié)議是周X元拿出來(lái)的。2005年11月左右的時(shí)候，胡X華催促他們把余下的辦證費(fèi)交完，陳曉×說(shuō)最好去國(guó)土局核實(shí)一下，但他和孫岳×等人也沒(méi)直接去國(guó)土局核實(shí)，是胡X華主動(dòng)復(fù)印了這塊地的檔案資料給他們的，資料上是“永州市國(guó)土資源局冷水灘分局檔案室”的印章；

6、證人熊××的證言，證實(shí)2005年下半年，胡X華拿一本唐X鳳、秦X文等九戶的老國(guó)土證要她幫助換新證，老證的時(shí)間是1996年，她替胡X華辦理了換證的業(yè)務(wù)，分10戶辦理了新證。2006年下半年，她多次打電話催促胡X華、孫岳×將新證收回，2006年底，胡X華、孫岳×將新證收回交她后燒毀。新國(guó)有土地使用證收回后，她再為他們換了10本老證，她將10本蓋有原冷水灘市人民政府及填發(fā)機(jī)關(guān)為冷水灘市國(guó)土管理局老國(guó)有土地使用證給胡X華，胡X華把內(nèi)容填好后交給她，她將老國(guó)有土地使用證再交給孫岳×，孫岳×分發(fā)給其他幾戶。她不該替胡X華以老證換新證，不應(yīng)該從檔案室調(diào)出該宗地的地籍檔案給胡X華，讓胡X華將檔案進(jìn)行了改動(dòng)，這樣做的主要原因是胡X華是她的主管領(lǐng)導(dǎo)。

7、證人王堯×的證言，證實(shí)孫岳×于2005年6月6日領(lǐng)了一本空白的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，講是交給胡X華的，至今未歸還；

8、證人彭建×的證言，證實(shí)2005年12月21日,周X元在他辦公室,跟他說(shuō)原來(lái)收了x元的購(gòu)地押金,現(xiàn)交財(cái)務(wù)入賬,要他開(kāi)具一張押金收款收據(jù),胡X華把x元現(xiàn)金交給他后就開(kāi)了一張押金收款收據(jù),交款單位寫的是周X元，同時(shí)注明了是周玉慶等九戶購(gòu)地的押金；

9、證人沈艷×的證言，證實(shí)2005年（具體時(shí)間不清），張國(guó)×打電話問(wèn)她要不要河邊的那塊地，她替母親買了一份，后分二次交5000元土地款給張國(guó)×，2005年底交清了余款，土地手續(xù)是張國(guó)×交給她的；

10、證人李紅×的證言，證實(shí)她通過(guò)看地籍檔案的目錄，2003年的地籍檔案X號(hào)有唐X鳳、秦X文這塊地的地籍檔案編號(hào)。2003年她剛到檔案室接交時(shí)所接收的2003年以前已進(jìn)檔的老檔案。但是這里登記的編號(hào)也有2003年以后直到2007年她離開(kāi)檔案室之間地籍股交來(lái)的老檔案，然后她在2003年地籍檔案項(xiàng)目中補(bǔ)登的，具體是誰(shuí)交來(lái)的記不清楚了。

11、證人秦少×的證言，證實(shí)2004年年底，陳曉×、陳五×、孫岳×、唐X元等人邀他在上嶺橋沿江北路買地，后他以侄兒秦X文的名義報(bào)名、購(gòu)地和辦證，他參與商量了一、二次，商議決定由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供協(xié)議等資料，由規(guī)劃局的人負(fù)責(zé)規(guī)劃手續(xù)，由國(guó)土局的人負(fù)責(zé)辦證，后來(lái)他把秦X文那份轉(zhuǎn)給了張國(guó)×。購(gòu)地價(jià)格是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨政會(huì)議研究的，臨河的x元一畝，臨路的x元一畝。

12、證人張國(guó)×的證言，證實(shí)2005年下半年，他以妻子唐X紅的名義購(gòu)地，周X元通知交5000元購(gòu)地款，后他內(nèi)弟要買地，秦少×講秦X文那塊地不要了，他又以秦X文的名義交了5000元購(gòu)地款，有二張收據(jù)，一張收據(jù)開(kāi)的是唐X紅的名字，另一張開(kāi)的是蔣X文的名字。他交了辦證費(fèi)用后，是周X元拿回了唐X紅、秦X文的國(guó)土證交給他。

13、證人潘天×的證言，證實(shí)當(dāng)時(shí)他是永州市冷水灘國(guó)土資源局分局局長(zhǎng)，胡X華是1998年10月、11月從梅灣辦事處主任調(diào)到冷水灘國(guó)土分局任副局長(zhǎng)的，開(kāi)始胡X華分管用地、地籍、辦公室、工會(huì)，到2003年以后胡X華分管地籍和辦公室工作，胡X華的主要職責(zé)受他委托對(duì)冷水灘國(guó)土分局局的土地登記發(fā)證審批簽字、地籍變更調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查。上嶺橋何家沖沿江北路的土地應(yīng)屬于永州市國(guó)土局管轄的城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的土地，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)審批發(fā)證。胡X華的刑事判決書下達(dá)后，2005年12月由冷水灘區(qū)紀(jì)委決定對(duì)胡X華作開(kāi)除黨籍處分，同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，胡X華的副局長(zhǎng)職務(wù)也自動(dòng)消失，作為一般干部對(duì)待，所以有關(guān)部門就沒(méi)有再對(duì)胡X華的行政職務(wù)處理另行下文了。在2005年12月之前胡X華仍然是冷水灘區(qū)國(guó)土分局分管地籍工作的副局長(zhǎng)，而且他本人也照常上班履行職務(wù)。

14、土地出讓協(xié)議，證實(shí)周X元代表冷水灘區(qū)X鎮(zhèn)政府與唐X鳳、秦X文等人就沿江北路禾家沖的8.64畝土地簽訂了出讓協(xié)議，是2005年簽訂的，但時(shí)間改為1996年元月11日,土地價(jià)格為前面深20米按每畝2萬(wàn)元,后面深20米按每畝1萬(wàn)元；

15、收款收據(jù)，證實(shí)2005年12月21日周玉慶等九人共交納購(gòu)地款12.96萬(wàn)元的事實(shí)；

16、辦證費(fèi)交款名單，證實(shí)2005年1月22日胡X華收到孫岳×交來(lái)的辦證費(fèi)用及交款人姓名；

17、登記記錄，證實(shí)2005年6月6日孫岳×從區(qū)測(cè)繪辦檔案員王堯×處領(lǐng)取了一本空白的建設(shè)用地許可證的事實(shí)；

18、地籍檔案及地籍案卷目錄，證實(shí)被告人胡X華與熊××已將周X元等九戶所購(gòu)8.64畝土地地籍檔案資料偽造完畢；

19、國(guó)有土地使用證復(fù)印件，證實(shí)被告人胡X華等人已為周X元等九戶辦理好了新版國(guó)有土地使用證的事實(shí)；

20、戶籍證明，證實(shí)被告人胡X華犯罪時(shí)已成年的事實(shí)；

21、抓獲經(jīng)過(guò)，證實(shí)被告人胡X華系被公安機(jī)關(guān)抓捕歸案的事實(shí)；

22、刑事判決書，證實(shí)被告人胡X華于2005年10月24日被本院判處有期徒刑二年緩刑二年；

23、年度考核表，證實(shí)被告人胡X華參加了2004年、2005年度考核的事實(shí)；

24、伊塘財(cái)稅所地籍檔案，證實(shí)被告人胡X華于2005年履行了冷水灘國(guó)土分局副局長(zhǎng)職責(zé)；

25、土地估價(jià)評(píng)估報(bào)告，證實(shí)經(jīng)湖南眾聯(lián)評(píng)估有限公司評(píng)估，唐X鳳、秦X文等九戶所購(gòu)的8.64畝土地在2005年12月22日的評(píng)估價(jià)格為212.86萬(wàn)元；

26、筆跡鑒定，證實(shí)經(jīng)鑒定，1996年2月29日屈X、謝X華、高X秀、唐X、陳X、唐X鳳、秦X文、趙X芬、唐X紅、胡X鳳共10本國(guó)有土地使用證上筆跡是胡X華所寫，1996年2月29日唐X鳳、秦X文等九戶冷水灘市土地登記申請(qǐng)審批表上筆跡不是胡X華所寫。

27、視聽(tīng)資料，證實(shí)偵查機(jī)關(guān)于2009年10月23日訊問(wèn)時(shí)取證程序合法；

28、被告人胡X華的供述及辯解亦在卷予以證實(shí)。

本院認(rèn)為，被告人胡X華身為國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違法處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，致使國(guó)家遭受損失127.716萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人胡X華犯濫用職權(quán)罪罪名成立。被告人胡X華明知為周X元等人出具舊國(guó)土使用證，會(huì)導(dǎo)致周X元等人非法獲得國(guó)有土地的使用權(quán)，從而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，卻放任這種結(jié)果的發(fā)生，其主觀上具有明顯的濫用職權(quán)的故意，客觀上被告人胡X華超越職權(quán)實(shí)施了為周X元等人發(fā)放舊國(guó)有土地使用證，偽造地籍檔案資料，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失127.716萬(wàn)元的行為，其行為符合濫用職權(quán)的主客觀構(gòu)成要件，被告人胡X華提出其行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪的辯護(hù)意見(jiàn)，本院不予采納。

二、詐騙罪

永州市冷水灘區(qū)人民檢察院指控，2004年3、4月份，羅××、郭××、李××、唐××出資購(gòu)買了永州市冷水灘區(qū)X鎮(zhèn)梓塘開(kāi)發(fā)區(qū)X隊(duì)加油站對(duì)面一集體土地。羅××提出要彭××辦出該地國(guó)土使用證，作為其入股條件，彭××表示同意。于是，彭××聯(lián)系羅雄×辦理，羅雄×將此事告訴自己的丈夫蔣×君，蔣×君同意辦理，并收取彭××x元錢。2004年12月，蔣×君找到其上司時(shí)任冷水灘國(guó)土分局副局長(zhǎng)胡X華辦證，并交給胡X華x元。十余天后，胡X華偽造一本1996年的冷水灘市時(shí)期的老版國(guó)土使用證及配套的地籍檔案一份交給蔣×君。蔣×君將此國(guó)土使用證交給彭××，由彭××轉(zhuǎn)交羅××等人。該院認(rèn)為，被告人胡X華的行為已構(gòu)成詐騙罪，故提請(qǐng)法庭依法予以判處。

被告人胡X華對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有提出異議，但辯稱他的行為不構(gòu)成詐騙罪。

經(jīng)審理查明，2004年3、4月份，羅××、郭××、李××、唐××出資購(gòu)買了永州市冷水灘區(qū)X鎮(zhèn)梓塘開(kāi)發(fā)區(qū)X隊(duì)加油站對(duì)面一集體土地。羅××提出要彭××辦出該地國(guó)有土地使用證，作為其入股條件，彭××表示同意。于是，彭××聯(lián)系羅雄×辦理，羅雄×將此事告訴自己的丈夫蔣×君，蔣×君同意辦理，并收取彭××x元錢。2004年12月，蔣×君找到其上司時(shí)任冷水灘國(guó)土分局副局長(zhǎng)的被告人胡X華辦證，并交給胡X華x元。十余天后，胡X華偽造一本1996年原冷水灘市的國(guó)土使用證及配套的地籍檔案復(fù)印件一份交給蔣×君。蔣×君將此國(guó)有土地使用證交給彭××，由彭××轉(zhuǎn)交羅××等人。

以上事實(shí)，有下列證據(jù)在卷予以證實(shí)：1、證人蔣×君的證言，證實(shí)2004年12月左右，他朋友彭××在冷水灘區(qū)X鎮(zhèn)梓塘409隊(duì)加油站對(duì)面買了一塊地，想辦劃撥手續(xù)，，于是他找到胡X華辦證，胡X華答應(yīng)給他辦證，他拿了x元錢給胡X華，過(guò)了十多天，胡X華把一個(gè)老版國(guó)土使用證和一份老版的地籍檔案給了他，國(guó)土使用證上注明用途為劃撥地；2、證人羅××的證言，證實(shí)2004年3、4月份，他和彭××等人合伙在仁灣鎮(zhèn)X組買了一塊農(nóng)村集體用地，他們叫彭××去辦國(guó)有土地使用證，費(fèi)用由她先墊付。后來(lái)彭××把國(guó)有土地使用證辦出來(lái)了，使用證上注明土地使用者為他和彭××等五人的名字，土地性質(zhì)注明是劃撥地，彭××要他們每人出了8000元的辦證費(fèi)用。后來(lái)他們?nèi)?guó)土局調(diào)檔案，發(fā)現(xiàn)彭××辦出來(lái)的國(guó)土使用證是假的，他們找彭××退錢，彭××就退給他們每人6000元錢，余下的2000元錢至今未退；3、證人彭××的證言，證實(shí)2004年3、4月份，羅××找到她問(wèn)她能否幫助到永州市國(guó)土局辦理出土地使用證，因他們買了一塊地需辦證，她當(dāng)時(shí)答應(yīng)了，就找到蔣×君夫婦幫忙，后蔣×君老婆告訴她要x元辦證費(fèi)用，羅××等四人交了辦證費(fèi)用x元給她，她將錢交給了蔣×君，過(guò)了幾個(gè)月，蔣×君將辦好的國(guó)土使用證送到她辦公樓下面，她去拿了過(guò)來(lái)。2006年他們準(zhǔn)備去辦理建房手續(xù)，她與羅××來(lái)到永州市國(guó)土局檔案室調(diào)檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)蔣×君給她辦的土地使用證是假的，她找蔣×君退了x元錢；4、地籍檔案，證實(shí)被告人胡X華利用原冷水灘市的相關(guān)文書為羅××等人辦出了假國(guó)有土地使用證的事實(shí)；5、被告人胡X華的供述及辯解亦在卷予以證實(shí)。

本院認(rèn)為，被告人胡X華以非法占有為目的，采取隱瞞事實(shí)真相的方法，騙取他人財(cái)物，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成詐騙罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人胡X華犯詐騙罪罪名成立。被告人胡X華明知不能為羅××等人辦出國(guó)有土地使用證，卻偽造國(guó)有土地使用證，騙取羅××等人的財(cái)物，其行為符合詐騙罪的主客觀構(gòu)成要件，被告人胡X華提出其行為不構(gòu)成詐騙罪的辯護(hù)意見(jiàn)，本院不予采納。

綜合全案，本院認(rèn)為，被告人胡X華犯濫用職權(quán)罪、詐騙罪，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)追究其濫用職權(quán)罪、詐騙罪的刑事責(zé)任。被告人胡X華犯罪后雖對(duì)案件的定性提出不同意見(jiàn)，但其對(duì)犯罪事實(shí)如實(shí)供述，認(rèn)罪態(tài)度較好，可酌情從輕處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第二款、第二百六十六條、第六十九條第一、二款、第五十二條、第五十三條之規(guī)定，判決如下：

被告人胡X華犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年；犯詐騙罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣x元；數(shù)罪并罰，合并決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣x元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2009年10月18日起至2011年10月17日止。罰金限判決書生效之日起一個(gè)月內(nèi)繳納）。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖南省永州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審判長(zhǎng)陳權(quán)政

審判員羅青青

人民陪審員祝君毅

二O一O年六月二十一日

代理書記員李豆豆

相關(guān)法律條款：

《中華人民共和國(guó)刑法》

第五十二條判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。

第五十三條罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。

第六十九條判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無(wú)期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過(guò)三年，拘役最高不能超過(guò)一年，有期徒刑最高不能超過(guò)二十年。

如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行。

第二百六十六條詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

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