上訴人（一審原告）新鄉(xiāng)市恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

法定代表人郭某，董事長(zhǎng)。

委托代理人劉某某，該公司工作人員。

委托代理人吳某，河南輝龍律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審被告）濟(jì)源市X鄉(xiāng)建設(shè)局。

法定代表人段某，局長(zhǎng)。

委托代理人陳世濤，河南劍光律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審第三人）濟(jì)源市五星置業(yè)有限公司。

法定代表人曲某，董事長(zhǎng)。

委托代理人姚勁松，河南劍光律師事務(wù)所律師。

被上訴人濟(jì)源市X鄉(xiāng)規(guī)劃管理局。

法定代表人李某甲，局長(zhǎng)。

委托代理人歐勝宏，河南劍光律師事務(wù)所律師。

委托代理人李某乙，該局工作人員。

新鄉(xiāng)市恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱恒信公司）因與濟(jì)源市X鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱市住建局）、濟(jì)源市五星置業(yè)有限公司（下稱五星公司）城建規(guī)劃行政許可一案，不服濟(jì)源市人民法院（2011）濟(jì)行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。二審上訴期間，市住建局向本院提交了濟(jì)編〔2011〕X號(hào)濟(jì)源市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件，說明城鄉(xiāng)規(guī)劃職能由新成立的濟(jì)源市X鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（下稱市規(guī)劃局）承擔(dān)。本院依法通知市規(guī)劃局參加二審訴訟。上訴人恒信公司委托代理人劉某某、吳某、被上訴人市住建局委托代理人陳世濤、被上訴人五星公司委托代理人姚勁松、市規(guī)劃局委托代理人李某乙、歐勝宏到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

市住建局于2010年11月24日頒發(fā)了地字第（略）號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其中記載：用地單位為五星公司；用地項(xiàng)目名稱為泉水灣住宅小區(qū)；用地位置為濟(jì)水大街南、愚公路東；用地性質(zhì)為住宅用地；用地面積為x平方米（28.8畝）；建設(shè)規(guī)模為建筑面積約x平方米。

市住建局于2010年12月3日頒發(fā)了建字第（略）號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中記載：建設(shè)單位為五星公司；建設(shè)項(xiàng)目名稱為泉水灣住宅小區(qū)X＃、2＃、3＃樓；建設(shè)位置為濟(jì)水大街南側(cè)、愚公路東側(cè)；建設(shè)規(guī)模為X棟X層，X棟X.X層，總建筑面積x.95平方米（含地下室面積3413.7平方米）。

一審中恒信公司訴稱：2008年11月8日，其公司（乙方）與濟(jì)源市寶業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱寶業(yè)公司）（甲方）和田某（丙方）及苗秀琴（丁方）簽訂開發(fā)濟(jì)源市五福園項(xiàng)目合作及寶業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。協(xié)議約定：“寶業(yè)公司將其名下的28.87畝土地產(chǎn)權(quán)作為丙方出資，乙方注入五福園一期工程所有開發(fā)資金”，“本合作協(xié)議簽訂生效后，丙方作為在甲方99.9％的股權(quán)的股東，鄭重承諾不再參與甲方項(xiàng)目管理，僅派會(huì)計(jì)或出納一名由乙方管理，乙方入駐甲方時(shí)，甲方的人、財(cái)、物、負(fù)債等四方簽字確認(rèn)后移交乙方”，“協(xié)議簽訂生效后三日內(nèi)，雙方交接所有印鑒及手續(xù)”。2008年12月1日，雙方派員進(jìn)行了印鑒交接，2009年7月1日進(jìn)行了證件移交，其中有：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)）各一份。而后，其公司投入了大量資金進(jìn)行工程開發(fā)。由于協(xié)議雙方發(fā)生爭(zhēng)議，寶業(yè)公司及田某于2009年8月10日、21日和11月5日在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上刊登遺失聲明，謊稱包括上述證件在內(nèi)的印鑒、證件全部遺失，聲明作廢。其公司得知情況，于2009年11月6日向市住建局發(fā)函反映上述情況，并送去了相關(guān)聲明。2009年11月16日市住建局在收到函件后，通知其公司到市住建局法規(guī)科出示相關(guān)證件原件以及說明事實(shí)真相，并明確表示，在相關(guān)問題沒有得到妥善解決的前提下，不可能為五福園項(xiàng)目補(bǔ)辦任何證件。2010年2月8日，在濟(jì)源市X街道辦事處，由該辦事處張國(guó)防、市住建局建管處王建利、其公司梁志遠(yuǎn)、河南省新鄉(xiāng)市建筑工程公司施邵文、河南大力勞務(wù)公司胡恩海、桂安平共同參加的協(xié)調(diào)會(huì)上，市住建局建管處王建利代表市住建局明確表態(tài)“在恒信公司、河南省新鄉(xiāng)市建筑工程公司、河南大力勞務(wù)公司在五福園項(xiàng)目投資及施工等相關(guān)問題上和寶業(yè)公司達(dá)成解決協(xié)議之前，對(duì)于五福園項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，建管處予以緩辦”。但是，市住建局卻違背承諾，于2010年4月14日在官方相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布聲明，稱因企業(yè)名稱由寶業(yè)公司變更為五星公司，寶業(yè)公司不復(fù)存在，其局頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)）聲明注銷，并為五星公司辦理了五福園項(xiàng)目的上述證件。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱變更，其相關(guān)證件應(yīng)當(dāng)因?yàn)樽兏兏?，而不?yīng)當(dāng)注銷?？墒鞘凶〗ň置髦鲜鲎C件在其公司保管，且其公司與寶業(yè)公司及田某存在糾紛未解決的情況，卻聲明注銷上述證件，違法給五星公司辦理新的證件，侵犯了其公司的合法權(quán)益。故請(qǐng)求撤銷市住建局發(fā)布的注銷《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)）證件的聲明以及為五福園項(xiàng)目辦理的上述變更證件。

一審中市住建局辯稱：五星公司2009年12月30日是經(jīng)工商局登記由寶業(yè)公司變更而來，該公司于2010年3月31日向其局申請(qǐng)變更有關(guān)證件，其局2010年4月14日發(fā)布的注銷《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)）證件的聲明以及為五星公司辦理上述證件的行為是合法有效的。請(qǐng)求駁回恒信公司的訴訟請(qǐng)求。

一審中五星公司述稱：其公司名稱原為寶業(yè)公司。市住建局在為其公司辦理證件過程中，是嚴(yán)格按照法定程序辦理的，所辦的行政許可證件是合法有效的。在其公司名稱變更前后，市住建局為其公司辦理的行政許可證，都與恒信公司無關(guān)，恒信公司無權(quán)干涉市住建局及其公司的一切事宜。恒信公司對(duì)市住建局為其公司辦理的行政許可行為沒有訴權(quán)。

一審查明：市住建局2007年11月13日頒發(fā)了濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其中記載：用地單位為寶業(yè)公司；用地項(xiàng)目名稱為五福園；用地位置為濟(jì)水東路路南、南漭河北；用地面積為x平方米（合43.05畝）。市住建局2008年1月17日頒發(fā)了濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其中記載：用地單位為田某（寶業(yè)公司）；用地項(xiàng)目名稱為五福園；用地位置為濟(jì)新路南、愚公路東、漭河北；用地面積為x.90平方米（合28.87畝）。市住建局2008年5月4日頒發(fā)了濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中記載：建設(shè)單位為寶業(yè)公司；建設(shè)項(xiàng)目名稱為五福園小區(qū)X＃、2＃、3＃樓；建設(shè)位置為愚公路X路交叉路口東南；建設(shè)規(guī)模為X棟，X層、16.X層，總建筑面積x.84平方米。

2008年11月8日，恒信公司與寶業(yè)公司、田某（當(dāng)時(shí)系寶業(yè)公司的股東、法定代表人）、苗秀琴（當(dāng)時(shí)系寶業(yè)公司的股東）就寶業(yè)公司的五福園項(xiàng)目合作及寶業(yè)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜簽訂了協(xié)議書。該協(xié)議約定的內(nèi)容中有：寶業(yè)公司將其名下的28.87畝土地產(chǎn)權(quán)作為田某出資，恒信公司注入五福園一期工程所有開發(fā)資金；本合作協(xié)議簽訂生效后，田某作為在寶業(yè)公司99.9％的股權(quán)的股東，鄭重承諾不再參與寶業(yè)公司項(xiàng)目管理，僅派會(huì)計(jì)或出納一名由恒信公司管理，恒信公司入駐寶業(yè)公司時(shí)，寶業(yè)公司的人、財(cái)、物、負(fù)債等四方簽字確認(rèn)后移交恒信公司；協(xié)議簽訂生效后三日內(nèi)，雙方交接所有印鑒及手續(xù)。協(xié)議簽訂之后，寶業(yè)公司將其公章等印鑒交給了恒信公司。2009年7月1日，寶業(yè)公司將市住建局為其公司頒發(fā)的濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副證）交給恒信公司。2009年7月27日，恒信公司法定代表人郭某向?qū)殬I(yè)公司法定代表人田某發(fā)出通知，通知的主要內(nèi)容為：因你方的因素，致使從2008年12月1日至今五福園項(xiàng)目無法順利開展，公司的股權(quán)變更無法辦理，給我方以及五福園項(xiàng)目造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的負(fù)面影響，因長(zhǎng)期協(xié)商無果，我方不得已只好停止投資，對(duì)我們的退出表示遺憾，敬請(qǐng)諒解。

2009年8月10日，寶業(yè)公司在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上聲明，稱其公司的公章、財(cái)某、合同章、法人章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本（證號(hào)：（略））遺失，聲明作廢。2009年8月21日，寶業(yè)公司在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上聲明，稱其公司的國(guó)有土地使用證（證號(hào)：濟(jì)國(guó)用（2007）第X號(hào)）遺失，聲明作廢。2009年11月5日，寶業(yè)公司在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上聲明，稱其公司的組織機(jī)構(gòu)代碼證正副本（證號(hào)：（略）-4）、稅務(wù)登記證正副本（證號(hào)：豫地稅登字（略）號(hào)）、在中國(guó)工商銀行濟(jì)源市支行的開戶許可證（核準(zhǔn)號(hào)：J（略），編號(hào)：4910-（略），賬號(hào)：（略））遺失，聲明作廢。

2009年12月30日，經(jīng)濟(jì)源市工商行政管理局注冊(cè)登記，寶業(yè)公司名稱變更為五星公司。

2010年1月14日，濟(jì)源人民市政府頒發(fā)了濟(jì)國(guó)用（2010）第X號(hào)國(guó)有土地使用證。該證記載：土地使用權(quán)人為五星公司，座落為新濟(jì)路南，用途為住宅小區(qū)，使用權(quán)類型為出讓，終止日期為2077年7月31日，使用權(quán)面積為x平方米。

2010年3月31日，五星公司向市住建局遞交了關(guān)于變更有關(guān)建設(shè)證件的請(qǐng)示文件。主要內(nèi)容為：原寶業(yè)公司名稱已經(jīng)市工商局變更注冊(cè)為五星公司，項(xiàng)目名稱變更為“泉水灣住宅小區(qū)”，《國(guó)有土地使用權(quán)證》的使用權(quán)人已由寶業(yè)公司變更為五星公司；現(xiàn)將濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等證件的建設(shè)單位和項(xiàng)目名稱分別變更為五星公司和泉水灣住宅小區(qū)。同時(shí)，五星公司將市住建局原為寶業(yè)公司頒發(fā)的濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件、濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證原件交給市住建局，市住建局2010年4月14日在這些證件材料上加蓋了“作廢”印鑒。

2010年4月15日，市住建局在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上聲明，稱因企業(yè)名稱由寶業(yè)公司變更為五星公司，寶業(yè)公司不復(fù)存在，其單位頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（證號(hào)：濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)）聲明注銷。

2010年11月24日，市住建局頒發(fā)了地字第（略）號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其中記載：用地單位為五星公司；用地項(xiàng)目名稱為泉水灣住宅小區(qū)；用地位置為濟(jì)水大街南、愚公路東；用地性質(zhì)為住宅用地；用地面積為x平方米（28.8畝）；建設(shè)規(guī)模為建筑面積約x平方米。

2010年12月3日，市住建局頒發(fā)了建字第（略）號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中記載：建設(shè)單位為五星公司；建設(shè)項(xiàng)目名稱為泉水灣住宅小區(qū)X＃、2＃、3＃樓；建設(shè)位置為濟(jì)水大街南側(cè)、愚公路東側(cè)；建設(shè)規(guī)模為X棟X層，X棟X.X層，總建筑面積x.95平方米（含地下室面積3413.7平方米）。

一審認(rèn)為：雖然恒信公司2008年11月8日與寶業(yè)公司、田某、苗秀琴就寶業(yè)公司的五福園項(xiàng)目合作及寶業(yè)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜簽訂了協(xié)議書，寶業(yè)公司據(jù)此將市住建局頒發(fā)的濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副證）交給恒信公司保管，但是，這些證件是市住建局對(duì)寶業(yè)公司作出的行政許可行為，并不是對(duì)恒信公司作出的行政許可行為。因此，恒信公司雖然保管著這些證件，但并不能說明恒信公司取得了這些證件上所記載的行政許可權(quán)利。2009年12月30日，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，寶業(yè)公司名稱變更為五星公司。因五星公司在名稱變更后向市住建局申請(qǐng)變更原來為寶業(yè)公司頒發(fā)的行政許可證件，市住建局在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上聲明注銷其局原來為寶業(yè)公司頒發(fā)的行政許可證件，合情合理，并不違法。市住建局2010年11月24日頒發(fā)的地字第（略）號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和2010年12月3日頒發(fā)的建字第（略）號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證是市住建局對(duì)五星公司作出的行政許可行為，該兩個(gè)具體行政行為是否合法均與恒信公司無關(guān)。根據(jù)恒信公司訴稱的情況可以看出，恒信公司與寶業(yè)公司或者五星公司之間存在著民事糾紛，但寶業(yè)公司或者五星公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，恒信公司與寶業(yè)公司或者五星公司之間的民事糾紛并不能影響行政機(jī)關(guān)對(duì)五星公司申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)作出行政許可行為。綜上，市住建局在濟(jì)源日?qǐng)?bào)上發(fā)布的注銷原為寶業(yè)公司頒發(fā)的行政許可證的聲明行為、為五星公司頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證行為、為五星公司頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證行為，并沒有侵犯恒信公司的合法權(quán)益。恒信公司的訴訟請(qǐng)求，理由不能成立，該院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回原告新鄉(xiāng)市恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告新鄉(xiāng)市恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。

上訴人恒信公司不服一審判決向本院提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審判決，改判支持其一審請(qǐng)求。主要理由：1、其公司于2009年10月19日向市X區(qū)的相關(guān)證件均在其處保存，2010年2月8日的會(huì)議紀(jì)要中市住建局有關(guān)工作人員承諾對(duì)五福園項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)予以緩辦，市住建局在明知上述事實(shí)的情況下，依然作出注銷聲明并為五星公司頒證應(yīng)屬違法。2、五星公司系由寶業(yè)公司變更而來，不屬于企業(yè)終止，市住建局以寶業(yè)公司不復(fù)存在為由注銷相關(guān)證件程序違法。3、濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的原件，濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本是在其處保存，五星公司申請(qǐng)變更登記未提供上述證件的原件、副本，且五星公司以企業(yè)名稱變更為由申請(qǐng)變更登記沒有法律依據(jù)，程序違法。4、市住建局的注銷行為以及為五星公司頒證的行為侵犯了其合法權(quán)益。

被上訴人市住建局辯稱：因機(jī)構(gòu)改革，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能已劃歸市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局發(fā)表意見。

被上訴人五星公司辯稱：被注銷證件記載的權(quán)利人為寶業(yè)公司，其公司經(jīng)工商登記由寶業(yè)公司變更而來，有權(quán)向市住建局申請(qǐng)變更登記，恒信公司無權(quán)提出異議。

市規(guī)劃局辯稱：為五星公司頒發(fā)相關(guān)證件是基于五星公司的申請(qǐng)，恒信公司的上訴理由是對(duì)法律規(guī)定的錯(cuò)誤理解，市住建局注銷相關(guān)證件及后續(xù)為五星公司頒證的行為并不違法。

二審查明的基本事實(shí)與一審一致。

本院認(rèn)為：濟(jì)建規(guī)地［2007］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)地［2008］字第X號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、濟(jì)建規(guī)建［2008］字第X號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副證）雖然由恒信公司保管，但上述證件登記的權(quán)利人為寶業(yè)公司，當(dāng)寶業(yè)公司變更為五星公司后，五星公司是寶業(yè)公司的權(quán)利承受人，市住建局聲明注銷上述證件并為變更后的五星公司頒發(fā)地字第（略）號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建字第（略）號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并無不當(dāng)。恒信公司的上訴理由，本院不予支持。一審認(rèn)定事實(shí)清楚，處理結(jié)果正確，依法應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人新鄉(xiāng)市恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)張智忠

審判員任秀娥

代理審判員聶文峰

二0一一年九月二十七日

書記員劉某亮

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