上訴人（原審原告）張某甲。

法定代理人劉某某。

委托代理人朱某。

上訴人（原審被告）潢川縣民政局。

法定代表人張某乙。

委托代理人袁某某。

委托代理人紀(jì)某。

原審第三人胡某。

上訴人張某甲與上訴人潢川縣民政局民政行政管理一案，潢川縣人民法院于2008年6月23日作出（2008）潢行初字第X號(hào)行政裁定書，以張某甲的起訴超過起訴期限為由，裁定駁回原告的起訴。張某甲不服提起上訴。本院于2008年8月21日作出（2008）信行終字第X號(hào)行政裁定書，以張某甲系限制民事行為能力人，不屬于自身原因超過起訴期限為由，裁定潢川縣人民法院繼續(xù)審理。2008年11月11日潢川縣人民法院作出（2008）潢行初字第X號(hào)行政判決。張某甲不服提起上訴，2009年6月25日，本院作出（2008）信行終字第X號(hào)行政裁定，裁定：1、撤銷（2008）潢行初字第X號(hào)行政判決書；2、發(fā)回潢川縣人民法院重審。2010年10月26日潢川縣人民法院作出（2009）潢行初字第X號(hào)行政判決。張某甲、潢川縣民政局均不服向本院提出上訴，本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人張某甲的法定代理人劉某某、委托代理人朱某，上訴人潢川縣民政局委托代理人紀(jì)某、袁某某，原審第三人胡某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，張某甲與第三人胡某同在潢川縣X鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，1994年1月1日二人在該鎮(zhèn)民政所辦理了結(jié)婚登記手續(xù)。1994年生一女取名胡某洋。2004年6月29日，張某甲與第三人胡某帶著從江家集鎮(zhèn)民政所出具的結(jié)婚證明、戶某、身份證及《離婚協(xié)議書》來到潢川縣民政局辦理離婚登記手續(xù)?？h民政局婚姻登記員查驗(yàn)了雙方戶某、身份證、結(jié)婚證明及《離婚協(xié)議書》，該協(xié)議書載明了雙方自愿離婚的意思表示以及子女撫養(yǎng)、財(cái)某等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見；被告自述曾口頭詢問了二人離婚的原因，離婚的真實(shí)意愿及離婚后對子女撫養(yǎng)、財(cái)某分割、債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的情況。隨后，二人填寫了《離婚登記申請書》。被告認(rèn)為符合離婚登記條件，制作了《離婚登記審查處理表》，二人親自在“當(dāng)事人領(lǐng)證簽名或按指紋”一欄中簽名，當(dāng)場予以登記，給雙方分別頒發(fā)了豫潢離字（略）號(hào)《離婚證》。在上述辦理離婚登記申請程序中，縣民政局未按《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四十九條第（四）項(xiàng)一、二款要求填寫《申請離婚登記申明書》，只填寫使用該局印制未使用完的《離婚登記申請書》被告辯稱二者內(nèi)容上是一致的，沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是文本格式不同，一個(gè)是表格形式，一個(gè)是文字形式，是為節(jié)約避免浪費(fèi)，于法無據(jù)，本院不予采信。張某甲的法定代理人劉某某在訴訟中提出張某甲系精神病患者，在辦理離婚登記手續(xù)時(shí)不能正確表達(dá)自已意志，為證明其主張，提供了張某甲自2003年7月至2008年7月先后在鄭州鐵路中心醫(yī)院（后更名為鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院）、河南省武警醫(yī)院、鄭州市第八人民醫(yī)院、安徽省六安市第二人民醫(yī)院等醫(yī)療單位治療精神分裂癥的病歷、診斷、鑒定，同時(shí)還提供了張某莉等十人證言，予以佐證。被告縣民政局、第三人胡某對張某甲在2004年6月29日辦理離婚登記時(shí)患有精神病有異議，對離婚后至訴訟期間有精神病無異議。2010年6月28日我院司法技術(shù)科委托武漢市精神病醫(yī)院司法鑒定所對張某甲在2004年6月29日的精神狀況及民事行為能力進(jìn)行鑒定。2010年9月8日，該所作出了《關(guān)于張某甲精神醫(yī)學(xué)鑒定的說明》，結(jié)論是無法作出2004年6月29日張某甲與丈夫胡某兩人到縣民政局辦理協(xié)議離婚手續(xù)時(shí)的精神狀況及其民事行為能力的鑒定意見。另查明，2005年4月27日，第三人胡某與林長云登記結(jié)婚，X年X月X日生一子取名胡某慶。

原審認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《婚姻登記條例》第二條的規(guī)定，潢川縣X區(qū)域內(nèi)法定的婚姻登記機(jī)關(guān)，具有辦理離婚登記的法定職權(quán)。張某甲與胡某離婚登記時(shí)出具的證明材料符合法定的形式與要求，縣民政局經(jīng)審查認(rèn)定，雙方確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財(cái)某、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見，當(dāng)場予以登記發(fā)給離婚證，屬盡到了一定的法定審查義務(wù)。但在本次離婚登記過程中，縣民政局未按照國務(wù)院《婚姻登記條例》第十三條的規(guī)定，不能舉證證明詢問了當(dāng)事人的相關(guān)情況，且未按照民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四十九條第（四）項(xiàng)的規(guī)定“雙方自愿離婚且對子女撫養(yǎng)、財(cái)某及債務(wù)處理事項(xiàng)協(xié)商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》；《申請離婚登記聲明書》中‘聲明人’一欄的簽名，必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成?！睂橐龅怯涍@一民事行為，用“聲明書”替代“出證”，進(jìn)一步體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對等，是我國婚姻登記出證制度的重大改革。被告在本次離婚登記中未嚴(yán)格按照上述規(guī)定讓雙方填寫《申請離婚登記聲明書》，并辯稱用《離婚登記申請書》替代《申請離婚登記聲明書》沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，于法無據(jù)。因此，被告在辦理此次離婚登記中屬程序違法，依法應(yīng)予撤銷。但鑒于離婚登記系解除婚姻關(guān)系這一特殊人身關(guān)系的行為，具有不可逆轉(zhuǎn)的特殊性，且本案第三人又與他人辦理了結(jié)婚登記，撤銷該離婚登記勢必造成了法律上的重婚，將損害現(xiàn)實(shí)的法律秩序和社會(huì)公共利益，故本院對張某甲法定代理人劉某某要求撤銷離婚登記的主張某予支持。原告法定代理人提出張某甲系精神病患者，在辦理離婚登記手續(xù)時(shí)不能正確表達(dá)自己的意志，沒有向本院提交原告在申請離婚時(shí)患有精神病的合法有效的司法精神病學(xué)鑒定，且經(jīng)本院委托武漢市精神病醫(yī)院司法鑒定所亦無法作出2004年6月29日張某甲與丈夫胡某兩人到縣民政局辦理協(xié)議離婚手續(xù)時(shí)的精神狀況及其民事行為能力的鑒定，故本院不予采信。但原告法定代理人列舉了原告張某甲離婚后至訴訟期間到多家醫(yī)院治療、診斷證明、鑒定以及相關(guān)人員的證明，利害關(guān)系人亦無異議，且被信陽市中級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的（2008）信行終字第X號(hào)行政裁定認(rèn)定其民事行為能力應(yīng)為限制民事行為能力，故本院確認(rèn)原告在此次行政訴訟中不具有訴訟行為能力。第三人胡某提出原告起訴時(shí)距被告作出離婚登記已超過三個(gè)月，應(yīng)予駁回起訴，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十三條的規(guī)定，由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)及充分保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的立法精神及相關(guān)規(guī)定，本院因張某甲在訴訟期間系限制民事行為能力人，無法委托他人代為起訴，其耽誤的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在起訴期間內(nèi)，故對胡某的請求本院不予支持。在訴訟中，原告法定代理人劉某某向本院提出因被告錯(cuò)誤辦理離婚登記，于2008年10月20日，2009年7月27日書面要求賠償精神和經(jīng)濟(jì)損失100萬元，因在法定的舉證期限內(nèi)未能舉出損失的證據(jù)，損失無法計(jì)算。但由于被告的行政行為違法，侵犯了原告的合法權(quán)益，致使原告在經(jīng)濟(jì)和精神上受到損害，被告應(yīng)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任，本院酌定給予賠償經(jīng)濟(jì)和精神損失。原告法定代理人于2010年10月4日提出新的賠償請求，系在重審辯論結(jié)束后提出，且無正當(dāng)理由，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十五第的規(guī)定，本院不予準(zhǔn)許和審理。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十八條第一款、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十三條、第四十五條、第五十八條的規(guī)定，經(jīng)本審判委員會(huì)討論決定，判決：一、確認(rèn)被告潢川縣民政局于2004年6月29日為張某甲、胡某辦理的豫潢離字（略）號(hào)《離婚證》的行為違法；二、被告潢川縣民政局賠償原告經(jīng)濟(jì)損失15萬元，精神損失5萬元，兩項(xiàng)合計(jì)20萬元，限在本判決生效之日起三十日內(nèi)付清；三、駁回原告的其他訴訟請求。

上訴人張某甲上訴稱，一、一審判決沒有充分維護(hù)張某甲的合法權(quán)益，張某甲的經(jīng)濟(jì)和精神損失賠償不合理；二、一審判決確認(rèn)被告行政行為違法但不判決撤銷該行為違法；三、20萬元賠償不僅不夠還債，且對張某甲今后生活根本不能起到醫(yī)療和生活保障。

上訴人潢川縣民政局上訴稱，一、原審判決認(rèn)定上訴人在辦理張某甲與胡某離婚登記中屬程序違法事實(shí)錯(cuò)誤；二、原審認(rèn)定起訴沒超過起訴期限是采信證據(jù)錯(cuò)誤；三、原審程序違法、適用法律錯(cuò)誤，判決結(jié)論錯(cuò)誤荒謬。

原審第三人胡某口頭答辯稱同意潢川縣民政局上訴意見。

經(jīng)二審審理查明事實(shí)與一審查明事實(shí)基本一致。

本院認(rèn)為，潢川縣X區(qū)內(nèi)法定的婚姻登記機(jī)關(guān)，有權(quán)依法辦理離婚登記。依照《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》的規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理離婚登記時(shí)應(yīng)對當(dāng)事人是否達(dá)成協(xié)議、是否具有民事行為能力等事項(xiàng)進(jìn)行審查，對當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財(cái)某、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證。本案中，原告張某甲在離婚登記時(shí)是否具有民事行為能力是被告潢川縣民政局進(jìn)行離婚登記并頒發(fā)離婚證需要審查的重要事項(xiàng)之一。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，被告潢川縣民政局應(yīng)當(dāng)向法院提供據(jù)以作出體行政行為的全部證據(jù)材料，被告不提供的視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。潢川縣民政局未能向法院提交張某甲在離婚時(shí)具有民事行為能力的證據(jù)材料，故不能證明被告潢川縣民政局盡到了對婚姻當(dāng)事人行為能力的審慎審查義務(wù)。潢川縣民政局作出的離婚登記行為違反法定程序，應(yīng)予撤銷?！痘橐龅怯浌ぷ鲿盒幸?guī)范》第四十九條（四）項(xiàng)規(guī)定：“雙方自愿離婚且對子女撫養(yǎng)、財(cái)某及債務(wù)處理事項(xiàng)協(xié)商一致的，雙方填寫《申請離婚登記聲明書》；《申請離婚登記聲明書》中“聲明人”一欄的簽名必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成?！变甏h民政局在本次離婚登記中未嚴(yán)格按照上述規(guī)定讓雙方填寫《申請離婚登記聲明書》，并辨稱用《離婚登記申請書》替代《申請離婚登記聲明書》沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，于法無據(jù)，屬程序違法。鑒于事后雙方均認(rèn)為張某甲在辦理離婚證后患有精神病，潢川縣民政局本應(yīng)不予受理，其予以登記并發(fā)給離婚證，屬實(shí)體辦理結(jié)果錯(cuò)誤。考慮胡某已經(jīng)再婚的事實(shí)，其持有的離婚證的效力已經(jīng)被新的結(jié)婚證取代，被訴具體行政行為不具有可撤銷的內(nèi)容。原審判決確認(rèn)辦理離婚證行為違法正確。

本案是經(jīng)法院二審發(fā)回重案件，在訴訟中，原告法定代理人劉某某于2008年10月20日，2009年7月27日兩次向法院書面提出，被告錯(cuò)誤辦理離婚登記，要求賠償精神和經(jīng)濟(jì)損失100萬元。但由于被告的行政行為違法，侵犯了原告的合法權(quán)益，致使原告在經(jīng)濟(jì)和精神上受到損害，被告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。社會(huì)主義法治理念一貫主張某法為民，加強(qiáng)對婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)，潢川縣X區(qū)內(nèi)的法定社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，有義務(wù)對生活無著落的張某甲給予救助。因張某甲的損失無法明確、詳細(xì)計(jì)算，考慮到民政局的救助義務(wù)，原審法院酌定給予賠償經(jīng)濟(jì)15萬元和精神損失5萬元是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

綜上，張某甲、潢川縣民政局的上訴理由不能成立，本院不予支持。原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人潢川縣民政局承擔(dān)。

本判決為終審判決。

審判長阮曉強(qiáng)

審判員陳萍

審判員管余晶

二○一一年九月三十日

書記員陳鑫（兼）

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