公訴機(jī)關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院。

被告人張某某，男，X年X月X日出生于（略）。2002年10月17日因犯挪用資金罪被內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑五某。2011年6月13日因涉嫌非法占用農(nóng)用地犯罪被內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局取保候?qū)彙?011年11月7日由本院取保候?qū)彙?/p>

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院以內(nèi)檢刑訴（2011）X號(hào)起訴書指控被告人張某某犯非法占用農(nóng)用地罪，于2011年11月1日向本院提起公訴。本院審查受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院指派檢察員范曉宇出庭支持公訴，被告人張某某到庭參加訴訟。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院指控，2008年5月1日，被告人張某某未經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，擅自與內(nèi)鄉(xiāng)X組長(zhǎng)張某波（另案處理）簽訂土地租賃合同，租賃張某村X組土地29.63畝，期限30年，租金前五某每畝每年800元，以后每五某為一個(gè)階段，雙方隨行就市，另商年租金。2008年秋，張某某在租賃土地上施工建設(shè)鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司，現(xiàn)已建成并投入使用。2011年5月19日，經(jīng)南某市國(guó)土資源局鑒定：鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司所占土地地類為耕地；認(rèn)定其圈占面積29.63畝；建筑面積0.32畝，水泥地坪和沙石硬化面積9.78畝，共計(jì)10.1畝土地?zé)o法耕種，致使耕作條件遭到破壞。對(duì)以上指控，公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人張某某的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。被告人張某某在犯罪后主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，是自首，可以從輕或者減輕處罰。請(qǐng)求依法懲處。

被告人張某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議。

經(jīng)審理查明，2006年11月1日，被告人張某某一人出資成立了鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司，住所地為鄭州高新開發(fā)區(qū)X路X號(hào)，營(yíng)業(yè)期限自2006年11月1日至2016年11月1日。因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，被告人張某某想在內(nèi)鄉(xiāng)縣成立一家分公司，2008年4月11日，被告人張某某與內(nèi)鄉(xiāng)X鎮(zhèn)人民政府簽訂《燃煤中轉(zhuǎn)站建設(shè)合同》，由被告人張某某在轄區(qū)內(nèi)建燃煤中轉(zhuǎn)站，用于存放中轉(zhuǎn)燃煤。后選定內(nèi)鄉(xiāng)X組位于鐵路橋南某土地為站址，被告人張某某委托李某亞在2008年5月1日，與張某村X組長(zhǎng)張某波簽訂《租地合同》，約定租地面積為33.28畝，期限為30年。2008年秋，被告人張某某未經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，在租賃土地上施工建設(shè)鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司，并于2008年底建成并投入使用。2011年5月，被告人張某某開辦的鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司非法占地面積，經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局和南某市國(guó)土資源局鑒定，認(rèn)定：鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司所占土地地類為耕地；其圈占面積29.63畝，其中建筑物占地0.32畝，水泥地坪和沙石硬化占地9.78畝，共計(jì)10.1畝土地?zé)o法耕種，致使耕作條件遭到破壞。

被告人張某某于2011年6月13日到內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局投案。

上述事實(shí)，被告人張某某當(dāng)庭供認(rèn)不諱，并有公訴機(jī)關(guān)提供，經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：

1、被告人張某某供述，我在2002年的時(shí)候因挪用資金罪被內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院判處有期徒刑三年緩刑五某。因?yàn)榉欠ㄕ嫉亟ㄎ锪鞴荆靶┨旃矙C(jī)關(guān)傳喚我，我沒有在家，我是來投案的。2006年11月份，我在鄭州注冊(cè)鄭州市順達(dá)物資貿(mào)易有限公司，主要經(jīng)營(yíng)煤炭、五某、建材等，因生意發(fā)展需要，我想在內(nèi)鄉(xiāng)成立一家分公司，于是我通過我老表李某亞和內(nèi)鄉(xiāng)X村支書張x理聯(lián)系上，張x理出面問湍東鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2008年5月1日因李x業(yè)代表我給張某村X組簽訂租地合同，租賃張某村X組灌路橋南某家土地，土地面積三十多畝，租期三十年。

2、證人張某x證言，2008年4月份，原村主任張某x給我打電話說，村里有個(gè)招商引資項(xiàng)目，想租賃九組鐵路橋南某的耕地建個(gè)煤碳中轉(zhuǎn)站，讓我做好群眾的工作，李x亞說對(duì)方老板是他老表，想租賃30年。我開了組群眾代表會(huì)，張某x還協(xié)助我給群眾代表做工作，群眾同意把耕地租賃建企業(yè)。2008年5月1日，李某和我在張某村委會(huì)辦公室簽訂了租地合同，出租方是九組，承租方是鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易公司，租賃期為30年，自2008年5月1日起至2038年5月1日，我作為甲方代表簽了名，李x亞替鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易公司法人張某某在乙方處簽了名。2008年5月底，我們丈量了該地塊面積，面積為33.28畝。2008年底煤碳中轉(zhuǎn)站就建好了。

3、證人張某x證言，2008年4月份，我村X村支書張某x和我，說李某的老表想建煤碳中轉(zhuǎn)站，說把地址選在了張某村X鎮(zhèn)X村都分有招商引資任務(wù)，張x理召開會(huì)議，并向鎮(zhèn)X村主任，鎮(zhèn)X村支書讓我做群眾工作，爭(zhēng)取地租賃給張某某建煤碳中轉(zhuǎn)站。之后，我和張某x召集組群眾代表會(huì)，代表們同意把地租賃出去；隨后張x波召開了組群眾會(huì)，大部分同志無異議。2008年5月1日，張某x、我、張某x、李某、張某x在張某村委會(huì)辦公室簽訂了租地合同，出租方是張某村X組，承租方是鄭州昌順順達(dá)物資貿(mào)易公司，租賃期為30年，自2008年5月1日至2038年5月1日，甲方是張某波簽名，乙方是李x亞替張某某簽的姓名。由于當(dāng)時(shí)小麥沒有割，無法丈量面積，2008年5月底，該地塊割小麥后，我們進(jìn)行了丈量，實(shí)際面積為33.28畝。把耕地租賃出去經(jīng)國(guó)土資源局批準(zhǔn)，主要是為了完成招商引資任務(wù)。

4、證人張某x證言，2008年3月份，我村李某找到我說，李某他老表張某某是鄭州市昌順達(dá)物資貿(mào)易公司老板，想建個(gè)煤炭中轉(zhuǎn)站，我給鎮(zhèn)X鎮(zhèn)上讓萬某平鎮(zhèn)X村X路南某的一處土地，李某亞讓我給鎮(zhèn)X組長(zhǎng)張x波負(fù)責(zé)做九組群眾的征地工作。2008年4月份我們村支兩委開會(huì)，由張某x、張某x負(fù)責(zé)做群眾工作，2008年5月1日，雙方簽訂租賃合同，期限為30年。

5、證人張某x、張某明、張某法、張某亭證言，四人為張某村X組群眾代表，證實(shí)2008年4月份，組長(zhǎng)張x波通知四人和張某科五某組代表到張x才家開會(huì)，張某x說村里有個(gè)引資企業(yè)，對(duì)方企業(yè)租賃鐵路橋南某的耕地建煤碳中轉(zhuǎn)站，我們五某代表最后也同意了，后來張某x召開了群眾會(huì)。2008年5月底，小麥割后張某波通知我們五某代表及其他對(duì)地塊進(jìn)行丈量，面積有32畝多。

6、證人李某證言，2008年3月份，張某某就想在內(nèi)鄉(xiāng)辦個(gè)煤炭中轉(zhuǎn)站。由于他忙就委托我?guī)兔o他挑選廠址，協(xié)助商談租地相關(guān)事宜。我朋友李某聽說后，說可以給張某村支書張某理聯(lián)系把企業(yè)建到張某村。經(jīng)李某介紹，我給張某理說明此事，張某理也給湍東鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，我也找到楊松林匯報(bào)了此事。之后我們看中了張某村X組鐵路南某的一塊地。2008年5月1日上午，張某理、原村X組長(zhǎng)張某波等在張某村委辦公室簽訂了租地合同，出租方是九組，承租方是鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易公司，租賃期限30年，自2008年5月1日至2038年5月1日，張某波作為甲方代表簽了姓名，張某某讓我替他在鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易公司法人代表乙方處簽了姓名。后來雙方丈量了該地塊面積，面積為33.28畝。2008年6月份，張某某開始組織施工圈院墻，因沒有用地手續(xù)，內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局把院墻推了。2008年10月份，他們又開始施工，到年底企業(yè)基建竣工。

7、證人萬某證言，2008年3月份，李某找到楊松林，說他老表張某某在鄭州辦有昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司，想在湍東轄區(qū)建一煤炭中轉(zhuǎn)站，并談了招商引資企業(yè)在稅收方面的返還獎(jiǎng)勵(lì)事宜。楊松林就講了你們企業(yè)自己選址，但必須符合城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。為此鎮(zhèn)政府還與張某某簽訂了煤炭中轉(zhuǎn)站建設(shè)合同。隨后他們與張某村X組的一塊地，雙方簽訂協(xié)議的，張某某開始建廠的，由于沒有用地手續(xù)，院墻被土地部門推了。鎮(zhèn)上為了約束他們，與對(duì)方簽訂了燃煤中轉(zhuǎn)站建設(shè)合同的補(bǔ)充協(xié)議，主要是讓企業(yè)保證該土地以后可以復(fù)耕。

8、證人王某、張某x證言，證實(shí)被告人張某某于2008年5月，經(jīng)群眾同意，租賃本組土地建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)站的事實(shí)。

9、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄，證實(shí)被告人張某某開辦的公司非法占用的農(nóng)用地面積為33.28畝。

10、《燃煤中轉(zhuǎn)站建設(shè)合同》，證實(shí)被告人張某某所建設(shè)的煤炭中轉(zhuǎn)站屬內(nèi)鄉(xiāng)X鎮(zhèn)人民政府招商引資企業(yè)。

11、租地合同一份，證實(shí)被告人張某某于2008年5月1日與內(nèi)鄉(xiāng)X組簽訂合同，租賃該組位于張某村X組鐵路線南33.28畝土地，租賃期限為30年的事實(shí)。

12、鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證實(shí)被告人張某某成立的公司登記情況。

13、責(zé)令停止、改正違法行為通知書、行政處罰決定書，證實(shí)被告人張某某因違規(guī)占地建設(shè)鄭州昌順達(dá)貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司被責(zé)令停止和處罰的事實(shí)。

14、土地案件移送書，證實(shí)該案件于2008年12月24日和2011年5月18日兩次移送公安機(jī)關(guān)偵查的事實(shí)。

15、內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局、南某市國(guó)土資源局關(guān)于鄭州昌順達(dá)貿(mào)易有限公司違法占用耕地破壞程度的鑒定，證實(shí)被告人張某某所辦公司占地面積29.63畝，建筑占地、水泥地坪和砂石硬化占地共計(jì)6731.5平方米（合10,1畝）土地?zé)o法耕種，致使耕作條件遭到破壞。

16、內(nèi)鄉(xiāng)X鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，證實(shí)被告人張某某所開公司用地不符合土地利用總體規(guī)劃。

17、鄭州昌順達(dá)貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司現(xiàn)狀圖及照片，證實(shí)被告人張某某所開公司占地情況及用途。

18、發(fā)、破案材料，證實(shí)被告人張某某于2011年6月9日被刑拘在逃，2011年6月13日到內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)投案的事實(shí)。

19、刑事判決書，證實(shí)被告人張某某曾因犯罪被判處刑罰的情況。

20、戶籍證明，證實(shí)被告人張某某的身份。

以上證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭出示、質(zhì)證，被告人無異議，證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，且相互印證，經(jīng)查證屬實(shí)，本院予以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被告人張某某違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，以租代征，非法占用耕地，改變土地用途，用于建設(shè)鄭州昌順達(dá)物資貿(mào)易有限公司內(nèi)鄉(xiāng)分公司，數(shù)量較大，并造成10.1畝土地毀壞，喪失耕作條件，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院指控成立，本院依法予以支持。被告人張某某曾因故意犯罪被判處緩刑，可酌情從重處罰。鑒于被告人張某某案發(fā)后能夠主動(dòng)投案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系自首，依法可以從輕處罰；被告人積極繳納罰金，可以酌情從輕處罰。根據(jù)被告人張某某的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)其適用緩刑沒有再犯罪的危險(xiǎn)，宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響，可依法宣告緩刑。本院為了依法保護(hù)國(guó)家的土地管理制度，打擊犯罪。依照依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條，第六十七條第一款，第七十二條，第七十三條第二、三款，第五某二條之規(guī)定，判決如下：

被告人張某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣20000元。（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。罰金已繳納。）

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向河南某南某市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。

審判長(zhǎng)郭曉菊

審判員王某崇

審判員李某鋒

二0一一年十二月二十六日

書記員程玉

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