上訴人（一審原告）牛某，女，62歲。

委托代理人徐素萍，河南金太陽律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審被告）滑縣人民政府。住所地，滑縣X鎮(zhèn)X路。

法定代表人董某，縣長。

委托代理人王某，男，滑縣國土資源局干部。

委托代理人劉詠冰，河南卓譽(yù)律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審第三人）韓某甲，男，61歲。

被上訴人（一審第三人）韓某乙，男，57歲。

被上訴人（一審第三人）韓某丙，男，54歲。

被上訴人（一審第三人）韓某丙，男，50歲。

被上訴人（一審第三人）韓某丁，女，60歲。

五被上訴人共同委托代理人方英文，河南金太陽律師事務(wù)所律師。

上訴人牛某因其訴滑縣人民政府及韓某甲、韓某乙、韓某丙、韓某丙、韓某丁土地行政登記一案，不服河南省滑縣人民法院（2008）滑行重初字第X號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人牛某及其委托代理人徐素萍，被上訴人滑縣人民政府的委托代理人王某、劉詠冰，被上訴人韓某丙及被上訴人韓某甲、韓某乙、韓某丙、韓某丙、韓某丁的委托代理人方英文到庭參加訴訟，被上訴人韓某甲、韓某乙、韓某丙、韓某丁未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

滑縣人民政府于1998年1月4日為韓某然頒發(fā)了滑集建（1998）字第X號集體土地建設(shè)用地使用證。牛某認(rèn)為滑縣人民政府為韓某然頒發(fā)該證侵犯了其合法權(quán)益，向滑縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷該證。

一審查明：牛某與韓某然（已故）系同村街坊，韓某甲、韓某乙、韓某丙、韓某丙均系韓某然之子，韓某丁系韓某然之女。韓某然于1998年1月4日領(lǐng)取了滑縣人民政府頒發(fā)的滑集建（1998）字第X號集體土地建設(shè)用地使用證。2003年，韓某然去世。韓某然宅院現(xiàn)有北屋一座。屋后4.25米有榆樹一顆，屋后5米有一較大土坑，土坑內(nèi)有樹木多棵，其中距房屋9米、11.15米處亦各有榆樹一棵。前述樹木及土坑均屬滑集建（1998）字第X號集體土地建設(shè)用地使用證證載土地范圍?？颖庇幸粭l東西向的道路，道路北為牛某宅院。牛某認(rèn)為該房屋后面的土地應(yīng)歸其使用，且前述的三棵榆樹是她栽種的，因而提起行政訴訟，請求依法撤銷滑集建（1998）字第X號集體土地建設(shè)用地使用證。

一審認(rèn)為：根據(jù)原《土地管理法》第九條的規(guī)定，滑縣人民政府依法具有作出被訴具體行政行為的法定職權(quán)。安陽市中級人民法院（2009）安立行終字第X號行政裁定確認(rèn)牛某具備原告主體資格。牛某請求撤銷被訴具體行政行為，主要理由是認(rèn)為滑縣人民政府將其享有土地使用權(quán)的部分土地登記在韓某然名下，侵犯了其合法權(quán)益。但是，該案中，一方面，牛某的宅院與證載土地之間有東西道路，界線清楚。牛某的宅基地邊界有其建的院墻及大門為界線，韓某然老宅基尚未建圍墻，牛某認(rèn)為滑縣人民政府為韓某然頒發(fā)的土地使用證侵犯了其合法權(quán)益無事實(shí)依據(jù)；另一方面，牛某認(rèn)為韓某然房屋后面的土地應(yīng)歸其使用，且爭議的三棵榆樹是其栽種的，但不能提供任何經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)讓其使用該爭議地及其栽種爭議的三棵樹的證據(jù)與依據(jù)，不能認(rèn)定被訴具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。故對牛某的訴訟請求依法不予支持。牛某提出，滑縣人民政府在法定期限內(nèi)未提供作出具體行政行為的證據(jù)，對被訴具體行政行為應(yīng)予撤銷。第三人在案件重審過程中提交了《土地登記冊》，以證明滑縣人民政府作出具體行政行為有效。根據(jù)河南省高級人民法院豫高法[2005]X號《關(guān)于某政審判工作有關(guān)問題的意見》第（三）-30-（8）條的規(guī)定：“對于某被告無正當(dāng)理由未按照法定期限向法院提供作出行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)依據(jù)致使行政行為被判決撤銷、第三人利益受到損害的，如果第三人可以提供證據(jù)證明被訴行政行為是有效的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求……”，對牛某的該主張依法不應(yīng)支持。另外，上述意見第（三）-30-（2）條亦規(guī)定：“原告與被訴行政行為有形式上的利害關(guān)系，但經(jīng)實(shí)體審查后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為實(shí)際并未侵害原告所主張的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求”，該案即屬此種情形。綜上所述，牛某的訴訟請求缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，其提交的證據(jù)材料不能充分支持其主張，對其訴訟請求依法應(yīng)予駁回。但是，一方面，第三人在原審開庭前未提交《土地登記冊》，另一方面，由于某土地登記冊在內(nèi)容填寫及審批、頒證程序方面很不完整，不能證明頒證行為的合法性，對于某三人的相關(guān)主張依法不予支持。一審法院依照《最高人民法院關(guān)于某行

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