上訴人(原審原告)鄭某甲，女，X年X月X日出生，漢族，農(nóng)民，?。裕?/p>

委托代理人郝振勇，北京市英政律師事務(wù)所律師。

委托代理人秦某，男，X年X月X日出生，漢族，農(nóng)民，住（略）。

被上訴人(原審被告)北京市X村民委員會(huì)，住所地略。

負(fù)責(zé)人鄭某乙，主任。

上訴人鄭某甲因與被上訴人北京市X村民委員會(huì)(以下簡稱羅家墳村委會(huì))土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛一案，不服北京市X區(qū)人民法院（2012）海民初字第X號民事判決，向本院提起上訴。本院于2012年3月6日受理后，依法組成由法官陰虹擔(dān)任審判長，法官衛(wèi)華、魏應(yīng)杰參加的合議庭，于2012年3月15日、2012年5月3日進(jìn)行了法庭詢問，并于2012年4月18日依法變更合議庭組成人員，由法官劉g_擔(dān)任審判長，法官衛(wèi)華、魏應(yīng)杰組成合議庭,公開開庭進(jìn)行了審理。鄭某甲及其委托代理人郝振勇、秦某，羅家墳村委會(huì)主任鄭某乙到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

鄭某甲在一審中起訴稱：鄭某甲家庭系羅家墳村農(nóng)戶，2005年1月1日，鄭某甲與羅家墳村委會(huì)簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同約定：鄭某甲家庭（戶）農(nóng)業(yè)人員3人，將承包經(jīng)營權(quán)的土地6畝，以每畝每年300元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給羅家墳村委會(huì)經(jīng)營，支付方式為每年的12月31日前付清。合同期限自2005年1月1日起至2009年12月31日止。合同簽訂后，鄭某甲按約定內(nèi)容將自家享有承包經(jīng)營權(quán)的6畝土地，交付給羅家墳村X村委會(huì)也按合同約定時(shí)間每年向鄭某甲支付土地收益金1800元，四年計(jì)7200元。合同到期后，鄭某甲因土地收益金較低，如繼續(xù)履行合同將無法維持正常生活，因此不同意繼續(xù)履行合同，羅家墳村委會(huì)以拒絕發(fā)放家庭福利為要挾，強(qiáng)制要求繼續(xù)履行違法合同至今。鄭某甲起訴要求羅家墳村委會(huì)返還6畝土地承包經(jīng)營權(quán)并賠償醫(yī)療費(fèi)2800元、福利費(fèi)10550元及土地承包經(jīng)營權(quán)損失42000元。

羅家墳村委會(huì)在一審中答辯稱：根據(jù)海淀區(qū)X村集體土地是確權(quán)確利不確地，必須流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)營，2011年鄭某甲沒有與羅家墳村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)合同?，F(xiàn)在村X村委會(huì)同意分配給鄭某甲家庭位于沙陽路側(cè)的三畝八分土地，但不同意賠償經(jīng)濟(jì)損失。

一審法院經(jīng)審理查明，2001年，羅家墳村委會(huì)與鄭某甲家庭建立了土地承包關(guān)系，雙方未簽訂書面的土地承包合同。

2005年，羅家墳村X村集體土地進(jìn)行二次發(fā)包，鄭某甲家庭分得6畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，承包期至2009年12月31日，但未確定土地的具體位置和四至。

2005年1月1日，鄭某甲與羅家墳村X區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書，約定鄭某甲將擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地6畝有償流轉(zhuǎn)給羅家墳村委會(huì)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限為2005年1月1日至2009年12月31日，收益金額為每年每畝土地300元。該合同期限屆滿后，鄭某甲與羅家墳村委會(huì)未簽訂土地承包合同。

一審訴訟中，羅家墳村委會(huì)表示同意分配給鄭某甲家庭位于沙陽路側(cè)的七畝七分土地，鄭某甲未同意。

一審法院認(rèn)為，鄭某甲代表其家庭與羅家墳村委會(huì)自2005年1月建立的5年期土地承包關(guān)系是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示一致的結(jié)果，應(yīng)屬有效。在該土地承包關(guān)系中，羅家墳村委會(huì)根據(jù)“確權(quán)確利不確地”的原則確認(rèn)鄭某甲承包經(jīng)營本村X畝土地，但雙方并未確定承包土地的具體位置及四至。

由于訴爭土地屬集體所有，因此關(guān)于集體土地的承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，且集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等的行使承包土地的權(quán)利。由于各種客觀原因，羅家墳村耕地面積難與2005年情況持平，因此不應(yīng)簡單沿襲原有的土地承包方案。該案中，鄭某甲要求羅家墳村委會(huì)交付土地，但在雙方原有的土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，均未確定鄭某甲承包土地的具體位置及四至。在原承包期限屆滿后、如何按照國家法律的有關(guān)規(guī)定、結(jié)合大多數(shù)農(nóng)民的意愿處理承包問題，包括是否按原合同確定承包土地的位置、面積等，屬于村X村民委員會(huì)未作出決定前，該院不宜針對個(gè)別情況作出裁判，亦無法確定鄭某甲在本輪土地承包中其實(shí)際承包土地的位置、面積，故對鄭某甲現(xiàn)要求羅家墳村委會(huì)交付土地的訴訟請求，該院不予支持。在鄭某甲承包土地的位置、面積尚不確定的情況下，對其損失該院亦無法確定，故對鄭某甲現(xiàn)要求羅家墳村委會(huì)賠償損失的訴訟請求，該院亦不予支持。鄭某甲關(guān)于醫(yī)療費(fèi)、福利費(fèi)的訴訟請求，并非雙方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不屬于該案審理范圍。綜上所述，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條之規(guī)定，判決駁回鄭某甲的全部訴訟請求。

鄭某甲不服一審法院上述判決，向本院提出上訴。其主要上訴理由為：1、在2005年的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期后，經(jīng)村X鄉(xiāng)政府研究決定，對村內(nèi)耕地實(shí)施兩種方案，該村X村民，有52戶自愿繼續(xù)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，鄭某甲與另外7戶村民想收回土地自行耕種，其中6戶已經(jīng)與村委會(huì)簽訂了土地承包合同收回了土地，只有鄭某甲與鄭某甲忠兩戶因與村X村委會(huì)故意不將村內(nèi)的耕地分給鄭某甲與鄭某甲忠。一審法院依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第18條的規(guī)定不支持鄭某甲的訴訟請求屬于適用法律錯(cuò)誤。該條規(guī)定：土地承包應(yīng)該遵循民主協(xié)商、公平合理的原則。本案中，鄭某甲與羅家墳村委會(huì)多次協(xié)商無果，且該合同內(nèi)容也不具有公平合理性，因此，違反該條規(guī)定的應(yīng)為羅家墳村委會(huì)，一審法院依據(jù)此條規(guī)定駁回鄭某甲的訴訟請求錯(cuò)誤；2、羅家墳村X村民福利為要挾，并對鄭某甲的醫(yī)療費(fèi)不予報(bào)銷，強(qiáng)迫鄭某甲簽訂不合理的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，上述行為均是羅家墳村委會(huì)為實(shí)現(xiàn)其非法目的所進(jìn)行的手段，與本案有著必然的聯(lián)系，故一審法院認(rèn)為上述事實(shí)不屬于本案受理范圍錯(cuò)誤；3、一審中，鄭某甲對羅家墳村委會(huì)提供的《會(huì)議紀(jì)要》的真實(shí)性、合法性提出質(zhì)疑，并申請一審法院對該《會(huì)議紀(jì)要》的真實(shí)性進(jìn)行鑒定，但一審法院未對羅家墳村委會(huì)提交的《會(huì)議紀(jì)要》的真實(shí)性進(jìn)行鑒定，影響了本案的公正審理，導(dǎo)致錯(cuò)誤的判決結(jié)果；4、一審法院審理時(shí)間超過法律規(guī)定時(shí)限。上訴請求：1、依法撤銷一審判決并改判羅家墳村委會(huì)交付鄭某甲承包經(jīng)營權(quán)土地6畝，并賠償所造成的損失6萬元；2、一、二審訴訟費(fèi)用由羅家墳村委會(huì)負(fù)擔(dān)。

羅家墳村委會(huì)服從一審判決。其針對鄭某甲的上訴意見答辯稱：土地承包期限按照北京市的政策是30年不變，5年一個(gè)周某，現(xiàn)在政府對農(nóng)村土地的政策為確權(quán)確利不確地。村X村民間只能簽訂流轉(zhuǎn)合同，不簽訂流轉(zhuǎn)合同，村民不能享受相應(yīng)的福利待遇。

羅家墳村委會(huì)在二審審理期間向本院提交1份證據(jù)，2004年7月20日上莊鎮(zhèn)X村民不簽訂流轉(zhuǎn)合同，就無法享受村里發(fā)放的福利待遇和土地收益金。鄭某甲對該份證據(jù)的意見為：對真實(shí)性無異議，對證明目的有異議。此份文件中已寫明了應(yīng)當(dāng)確權(quán)確地，簽訂流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿的原則，現(xiàn)在村里只有鄭某甲和鄭某甲忠兩戶沒有分地，這份文件可以證明鄭某甲的主張是合理的。對羅家墳村委會(huì)提交的該份證據(jù)，本院經(jīng)審查認(rèn)為，因鄭某甲對該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，故本院對該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。因該證據(jù)并未記載不簽訂流轉(zhuǎn)合同的村民不享受福利待遇和土地收益金，故本院對該份證據(jù)的證明力不予確認(rèn)。

本院查明的事實(shí)除與一審法院查明的事實(shí)一致外，另查明，根據(jù)一審卷宗記載，本案一審法院的立案日期為2011年12月31日，結(jié)案日期為2012年2月9日。

上述事實(shí)有一審卷宗、雙方當(dāng)事人在本院審理期間的陳述在案佐證。

本院認(rèn)為：鄭某甲代表其家庭與羅家墳村委會(huì)于2005年1月簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬有效。

現(xiàn)鄭某甲要求羅家墳村委會(huì)交付其擁有承包經(jīng)營權(quán)的6畝土地，對此，本院認(rèn)為，在雙方原有的土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，均未確定鄭某甲承包土地的具體位置及四至。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第十八條的規(guī)定，在鄭某甲與羅家墳村委會(huì)原承包期限屆滿后，如何確定鄭某甲在本輪土地承包中其實(shí)際承包土地的具體位置及四至屬于村X村民委員會(huì)未作出決定前，本院不宜針對個(gè)別情況作出裁判。故一審法院據(jù)此判決駁回鄭某甲要求羅家墳村委會(huì)交付土地的訴訟請求并無不當(dāng)。

關(guān)于鄭某甲要求羅家墳村委會(huì)賠償土地承包經(jīng)營權(quán)損失及福利費(fèi)的主張，本院認(rèn)為，鄭某甲并未提交充分有效的證據(jù)證明其土地承包經(jīng)營權(quán)損失的具體數(shù)額，且在鄭某甲承包土地的位置及四至不確定的情況下，對鄭某甲主張的該項(xiàng)損失亦無法確定。鄭某甲所主張的福利費(fèi)用并非屬于本案所涉的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，鄭某甲就該福利費(fèi)用可另行解決。故一審法院據(jù)此判決駁回鄭某甲要求羅家墳村委會(huì)賠償土地承包經(jīng)營權(quán)損失及福利費(fèi)的訴訟請求并無不當(dāng)。

鄭某甲上訴稱一審法院未對羅家墳村委會(huì)提交的《會(huì)議紀(jì)要》的真實(shí)性進(jìn)行鑒定，影響了本案的公正審理，導(dǎo)致錯(cuò)誤的判決結(jié)果，對此，本院認(rèn)為，對于鄭某甲主張羅家墳村委會(huì)交付其擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地，在羅家墳村委會(huì)與鄭某甲原有的土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中，均未確定鄭某甲承包土地的具體位置及四至，對于如何確定其承包土地的具體位置及四至需經(jīng)村民會(huì)議作出決定，對于鄭某甲主張的福利費(fèi)用等損失，與本案并非屬同一法律關(guān)系，故對于鄭某甲的訴訟請求不予支持。據(jù)此對于《會(huì)議紀(jì)要》的真實(shí)性與本案的審理并無關(guān)聯(lián)，故鄭某甲的該項(xiàng)上訴理由不能成立，本院對此不予采信。

鄭某甲上訴稱一審法院審理時(shí)間超過法律規(guī)定時(shí)限，對此，本院認(rèn)為，經(jīng)查閱一審卷宗，本案立案日期為2011年12月31日，結(jié)案日期為2012年2月9日，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十六條之規(guī)定，本案并未超過法律規(guī)定的審理期限，故鄭某甲的該項(xiàng)上訴理由與本院查明事實(shí)不符，本院對此不予采信。

綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，判決并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一審案件受理費(fèi)六百五十元，由鄭某甲負(fù)擔(dān)（已交納）。

二審案件受理費(fèi)一千三百元，由鄭某甲負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審判長劉g_

代理審判員衛(wèi)華

代理審判員魏應(yīng)杰

二0一二年六月五日

書記員李碩

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