這是一起不服行政處罰而形成的案件。雖然案件事實(shí)并不復(fù)雜，但在程序上卻經(jīng)歷了整個(gè)的行政處罰的救濟(jì)手段。當(dāng)事人先后經(jīng)歷了行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償。以下是整個(gè)案件的各個(gè)階段的訴訟文書。 　 《行 政 復(fù) 議 申 請 書》 申請人：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被申請人：某縣公安局要莊派出所。   代表人：王某  職務(wù)：所長。   申請人不服保定市某縣公安局要莊派出所第0207號治安管理處罰裁決書，特向保定市公安局申請復(fù)議。請求撤銷保定市某縣公安局要莊派出所第0207號治安管理處罰裁決書。   事實(shí)和理由：   2000年，申請人多次向同村村民劉某索要原先的借款。同年11月份，申請人到要莊村沙廠開票處去找劉某。因他未在，申請人便離開。2001年12月27日，某縣公安局根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十三條第四項(xiàng)，對申請人以警告處罰。對此，申請人不服處罰。   （一）申請人根本沒有故意損壞公私財(cái)物的行為，行政處罰毫無事實(shí)依據(jù)。   （二）根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第18條的規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。此事以發(fā)生一年有余，被申請人應(yīng)不再予以處罰。   （三）被申請人再處罰被申請人沒有告知作出行政處罰的事實(shí)，理由和依據(jù)，也未告知申請人享有的權(quán)利。被申請人沒有聽取申請人的陳述和申辯。此嚴(yán)重違反了我國《行政處罰法》第31條和第32條的規(guī)定。   （四）根據(jù)我國《行政處罰法》第41條的規(guī)定，因?yàn)楸簧暾埲说那绊?xiàng)的行為，該行政處罰不能成立。   綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰事實(shí)不清，程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。申請人特向保定市公安局申請復(fù)議，請求撤銷某縣公安局要莊派出所第0207號治安管理處罰裁決書。    此致 保定市公安局                           申請人：李滿場                              2002年4月18日 附：（1）申請書副本一份。      （2）裁決書一份。 《行 政 復(fù) 議 申 請 書》   申請人：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被申請人：保定市某縣公安局。   法定代表人：劉某  職務(wù)：局長。   申請人不服保定市某縣公安局第645號治安管理處罰裁決書，特向保定市公安局申請復(fù)議。請求撤銷保定市某縣公安局第645號治安管理處罰裁決書。   事實(shí)和理由：   2000年，申請人多次向同村村民劉某索要原先的借款。同年9月份，申請人到要莊村劉某家找劉某要帳。因他未在，申請人與劉某之妻趙某發(fā)生口角。經(jīng)人勸解后，申請人便離開。2002年4月17日，某縣公安局根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十二條條第一項(xiàng)，對申請人行政拘留十三日。對此，申請人不服處罰。   （一）申請人在2000年9月23日根本沒有去趙某家，也沒有毆打趙某的行為，行政處罰毫無事實(shí)依據(jù)。趙某的《法醫(yī)鑒定書》是2001年8月1日作出的，與事件的發(fā)生已十一個(gè)月，此時(shí)的鑒定已根本沒有任何法律效力。   （二）根據(jù)我國《治安管理處發(fā)條例》第18條的規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。此事以發(fā)生一年有余，被申請人應(yīng)不再予以處罰。   （三）被申請人再處罰被申請人沒有告知作出行政處罰的事實(shí)，理由和依據(jù)，也未告知申請人享有的權(quán)利。被申請人沒有聽取申請人的陳述和申辯。此嚴(yán)重違反了我國《行政處罰法》第31條和第32條的規(guī)定。   （四）根據(jù)我國《行政處罰法》第41條的規(guī)定，因?yàn)楸簧暾埲说那绊?xiàng)的行為，該行政處罰不能成立。   綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰事實(shí)不清，程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。申請人特向保定市公安局申請復(fù)議，請求撤銷某縣公安局第645號治安管理處罰裁決書。    此致 保定市公安局                           申請人：李滿場                              2002年4月18日 附：（1）申請書副本一份。      （2）裁決書一份。 《行 政 復(fù) 議 申 請 書》   申請人：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被申請人：保定市某縣公安局。   法定代表人：劉某  職務(wù)：局長。   申請人不服保定市某縣公安局第646號治安管理處罰裁決書，特向保定市公安局申請復(fù)議。請求撤銷保定市某縣公安局第646號治安管理處罰裁決書。   事實(shí)和理由：   2000年，申請人多次向同村村民劉某索要原先的借款。2001年1月31日，申請人到要莊村劉某家找劉某要帳。因他未在，申請人與劉某之妻趙某發(fā)生口角。后被趕來的劉某毆打致重傷。2002年4月17日，某縣公安局根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十二條第五項(xiàng)，對申請人行政拘留八日。對此，申請人不服處罰。   （一）申請人索要債務(wù)完全是一種合法的行為，雙方因債務(wù)的糾紛發(fā)生爭吵也是正常的。申請人根本沒有任何言辭或行為威脅他人安全或干擾他人正常生活，該行政處罰毫無事實(shí)依據(jù)。況且，申請人被毆打致重傷，怎能有威脅他人的行為？   （二）被申請人再處罰被申請人沒有告知作出行政處罰的事實(shí)，理由和依據(jù)，也未告知申請人享有的權(quán)利。被申請人沒有聽取申請人的陳述和申辯。此嚴(yán)重違反了我國《行政處罰法》第31條和第32條的規(guī)定。 （四）根據(jù)我國《行政處罰法》第41條的規(guī)定，因?yàn)楸簧暾埲说那绊?xiàng)的行為，該行政處罰不能成立。   綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰事實(shí)不清，程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。申請人特向保定市公安局申請復(fù)議，請求撤銷某縣公安局第645號治安管理處罰裁決書。      此致 保定市公安局                           申請人：李滿場                              2002年4月18日 附：（1）申請書副本一份。      （2）裁決書一份。 《行 政 起 訴 書》   原告：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被告：某縣公安局。   法定代表人：劉某 職務(wù)：局長。   請求事項(xiàng)：判令撤銷保定市某縣公安局第646號治安管理處罰裁決書。   事實(shí)和理由：   2000年，原告曾多次向同村村民劉某索要原先的借款。2001年1月31日，原告到要莊村劉某家找劉某要帳。因他未在，原告與劉某之妻趙某發(fā)生口角。后被趕來的劉某毆打致重傷。2002年4月17日，某縣公安局根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十二條第五項(xiàng)，對原告行政拘留八日。對此，原告不服處罰。理由如下：   （一）原告索要債務(wù)完全是一種合法的行為，雙方因債務(wù)的糾紛發(fā)生爭吵也是正常的。劉某欠原告借款，對此有證人馬某等人證實(shí)。原告到劉某家主張債權(quán)是自己維護(hù)自身的民事權(quán)利，根本沒有干擾他人正常生活的故意。   （二）原告根本沒有任何言辭或行為威脅他人安全或干擾他人正常生活，更沒有對劉某的母親吳某、要妻趙某實(shí)施了毆打行為。該行政處罰毫無事實(shí)依據(jù)。況且，原告被毆打致重傷，怎能有威脅他人的行為？   （三）被告處罰原告沒有告知作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，也未告知原告享有的權(quán)利。被告沒有聽取原告的陳述和申辯。此嚴(yán)重違反了我國《行政處罰法》第31條和第32條的規(guī)定。   （四）根據(jù)我國《行政處罰法》第41條的規(guī)定，因?yàn)楸辉娴那绊?xiàng)的行為，該行政處罰不能成立。   綜上所述，原告認(rèn)為被原告的行政處罰事實(shí)不清，程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。原告特向某縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷某縣公安局第646號治安管理處罰裁決書。    此致 某縣人民法院                           起訴人：李滿場                              2002年5月16日 附：（1）起訴書副本一份。      （2）裁決書一份、行政復(fù)議決定書一份。 《 國 家 賠 償 申 請 書》   申請人：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被申請人：某縣公安局。   代表人：劉某  職務(wù)：局長。   申請事項(xiàng)：要求被申請人因第1111700號治安管理處罰裁決書作出的錯(cuò)誤拘留，向申請人賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失400元。   事實(shí)和理由：   2000年，申請人多次向同村村民劉某索要原先的借款。同年11月份，申請人到要莊村沙廠開票處去找劉某。因他未在，申請人便離開。2001年12月27日，某縣公安局以申請人尋釁滋事為由，根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，決定對申請人行政拘留六日，并實(shí)際執(zhí)行。申請人不服處罰，向保定市公安局提出復(fù)議申請。2002年3月26日，保定市公安局撤銷了被申請人第1111700號治安管理處罰裁決，并要求其重新作出具體行政行為。2002年4月16日，被申請人根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，對申請人以警告處罰。至此，申請人已被錯(cuò)誤拘留六日。   綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰因被撤銷,申請人已被拘留六日。被申請人的錯(cuò)誤行政處罰，已嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。根據(jù)我國《國家賠償法》第3條、第11條、第12條、第26條、第30條的規(guī)定，申請人向某縣公安局依法提出國家賠償申請。    此致 某縣公安局                           申請人：李滿場                              2002年6月11日 附：（1）申請書副本一份。      （2）裁決書三份。 《 行 政 賠 償 起 訴 書》   原告：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被告：某縣公安局。   法定代表人：劉某  職務(wù)：局長。   訴訟請求：判令被告因第1111700號治安管理處罰裁決書作出的錯(cuò)誤拘留，向原告賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失400元。   事實(shí)和理由：   2000年，原告多次向同村村民劉某索要原先的借款。同年11月份，原告到要莊村沙廠開票處去找劉某。因他未在，原告便離開。2001年12月27日，某縣公安局以原告尋釁滋事為由，根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，決定對原告行政拘留六日，并實(shí)際執(zhí)行。原告不服處罰，向保定市公安局提出復(fù)議申請。2002年3月26日，保定市公安局撤銷了被原告第1111700號治安管理處罰裁決，并要求其重新作出具體行政行為。2002年4月16日，被告根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，對原告以警告處罰。至此，原告已被錯(cuò)誤拘留六日。   綜上所述，原告認(rèn)為被告的行政處罰因被撤銷，原告已被拘留六日。被告的錯(cuò)誤行政處罰，已嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。根據(jù)我國《國家賠償法》第3條、第11條、第12條、第26條、第30條的規(guī)定，原告于2002年6月14日向某縣公安局依法提出國家賠償申請，而被告至今沒有作出任何賠償?shù)臎Q定。為此，根據(jù)我國《國家賠償法》、《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題案件的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，原告起訴于人民法院。望人民法院依法裁判。    此致 某縣人民法院                           起訴人：李滿場                              2002年8月20日 附：（1）起訴狀副本一份。      （2）申請書一份、裁決書三份。   《代     理     詞》 審判長、審判員：   我受本案原告李滿場的委托，根據(jù)河北樹仁律師事務(wù)所的指派，擔(dān)任其訴訟代理人。根據(jù)法庭調(diào)查和質(zhì)證，現(xiàn)發(fā)表代理意見如下：   一、本案被告行政處罰的事實(shí)依據(jù)不充分。   1、原告李滿場不是以要賬為由到要春河家滋事。   根據(jù)原告提供的證人馬慶祿、要自鐵等人證實(shí)，原告和要春河存在債務(wù)關(guān)系。原告索要債務(wù)完全是一種合法的行為，雙方因債務(wù)的糾紛發(fā)生爭吵也是正常的。原告到要春河家主張債權(quán)是自己維護(hù)自身的民事權(quán)利，根本沒有干擾他人正常生活的故意。在被告所作出的第646號治安管理處罰裁決書中，認(rèn)定原告“以要春河欠款為由”顯然是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵搨鶆?wù)的事實(shí)存在，原告根本沒有必要找此為借口的。   2、原告根本沒有任何言辭或行為威脅他人安全或干擾他人正常生活，更沒有對要春河的母親吳鳳珍、要妻趙某實(shí)施了毆打行為。該行政處罰所依據(jù)的是吳鳳珍、趙某的證言。而是本案的被害人吳鳳珍、趙某與原告有一定的厲害關(guān)系，其證詞是否真實(shí)應(yīng)值得考慮。再有吳鳳珍、趙某在2001年1月31日和7月10日所作的兩次證言前后有許多矛盾之處。尤其二人在7月10日的證言中，將自己被原告毆打的情節(jié)說得非常詳細(xì)，而在1月31日的證言中卻沒提。難道是事情發(fā)生半年后記憶反而更清楚？既然原告對吳和李有毆打行為，為什么被害人沒有的任何傷情鑒定？最后，在證人要文義、楊玉珍和許秀英的證言中沒有看到原告毆打吳和李的行為。顯然，被告作出行政處罰的事實(shí)依據(jù)不充分。   （二）被告行政處罰適用法律錯(cuò)誤。   被告作出的行政處罰根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十二條第五項(xiàng)，該項(xiàng)規(guī)定：“寫恐嚇信或以其他方法威脅他人安全或干擾他人正常生活”。首先，原告到要春河家索要債務(wù)，這是否是以其他方法干擾他人正常生活？被告是否有權(quán)直接予以認(rèn)定？其次，干擾他人正常生活應(yīng)是自己的行為使他人的生活（如吃、穿、住、行）處于一種無序的狀態(tài)，且這種狀態(tài)應(yīng)是持續(xù)性的。而本案中的爭執(zhí)糾紛只是十幾分鐘的事情，根本沒有打亂要春河家的正常生活。至于要春河因故意傷害被依法追究刑事責(zé)任，那是他自己的行為造成 的。   退一步講，即使原告對吳鳳珍、趙某進(jìn)行了辱罵和毆打，他的行為應(yīng)適用我國《治安管理處罰條例》第二 十二條第一款的規(guī)定，以毆打他人致輕微傷害的名義處罰。   （三）被告行政處罰程序違法。     被告處罰原告沒有告知作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，也未告知原告享有的權(quán)利。被告也沒有聽取原告的陳述和申辯。此嚴(yán)重違反了我國《行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定。雖然被告在法庭上提出了一份“行政處罰告知筆錄”，但是該筆錄中沒有原告的簽字，也沒有在場的基層組織人員或所在單位人員的簽字，只有被告辦案人員的簽字。根據(jù)我國《民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定，受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記名拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽字或蓋章。而本案被告的告知行為沒有符合該條的規(guī)定，所以被告無法證實(shí)該告知事實(shí)的存在。   根據(jù)我國《行政處罰法》第四十一條的規(guī)定，因?yàn)楸桓娴那绊?xiàng)的行為，該行政處罰不能成立。   綜上所述，代理人認(rèn)為被告的行政處罰事實(shí)不清，程序違法，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。因此請求某縣人民法院依法撤銷某縣公安局第646號治安管理處罰裁決書。   以上意見望合議庭予以采納。謝謝！                          河北樹仁律師事務(wù)所                              要紅志   律師                           二○○二年六月十四日 《國 家 賠 償 申 請 書》   申請人：李滿場，男，43歲，漢族，河北省某縣要莊鄉(xiāng)要莊村農(nóng)民，住本村。   被申請人：某縣公安局。   法定代表人：安增其  職務(wù)：局長。   申請事項(xiàng)：要求被申請人因第646號治安管理處罰裁決書作出的錯(cuò)誤拘留，向申請人賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失400元。   事實(shí)和理由：   2000年，申請人曾多次向同村村民劉某索要原先的借款。2001年1月31日，申請人到要莊村劉某家找劉某要帳。因他未在，申請人與劉某之妻趙某發(fā)生口角。后被趕來的劉某毆打致重傷。2002年4月17日，某縣公安局根據(jù)我國《治安管理處罰條例》第二十二條第五項(xiàng)，對申請人行政拘留八日，并實(shí)際執(zhí)行。對此，申請人不服處罰，向某縣人民法院提起行政訴訟。某縣人民法院于2002年月日依法作出行政判決書，撤銷了某縣公安局第646號治安管理處罰裁決，并要求其重新作出具體行政行為至此，申請人已被錯(cuò)誤拘留六日。   綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰因被撤銷,申請人已被拘留六日。被申請人的錯(cuò)誤行政處罰，已嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。根據(jù)我國《國家賠償法》第3條、第11條、第12條、第26條、第30條的規(guī)定，申請人向某縣公安局依法提出國家賠償申請。    此致 某縣公安局                           申請人：李滿場                              2002年6月11日 附：（1）申請書副本一份。      （2）裁決書三份。