姜敏訴民政局離婚行政登記案

發(fā)布日期：2009-10-26 文章來源：法律界

【關(guān)鍵字】離婚登記程序違法審查義務(wù) 舉證責(zé)任

【案情摘要】

原告：姜敏

被告：長嶺縣民政局

第三人：姚飛

原告姜敏、第三人姚飛于2007年登記結(jié)婚，婚生女孩子姜紫桐。2008年11月18日至12月4日，原告在長春市心理醫(yī)院住院治療。2008年12月22日，被告長嶺縣民政局為原告和第三人辦理了離婚登記。離婚協(xié)議記載：夫妻感情不合，男方精神不正常；子女歸女方撫養(yǎng)；雙方共同財產(chǎn)歸女方所有。原告的父母及祖父對被告此離婚登記行為不服，以原告監(jiān)護人的身份提起訴訟。

【裁判】

長嶺縣人民法院經(jīng)審理，被告為原告姜敏與第三人姚飛的離婚登記行為程序違法，且無事實根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)依法予以撤銷。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項之規(guī)定判決如下：

撤銷長嶺縣民政局于2008年12月22日對姜敏與姚飛的離婚登記，宣布吉長離字0408000718號離婚證無效。

【法理分析】

本案屬于在辦理離婚登記這一具體行政行為的過程中因為行政機關(guān)違反法定程序?qū)е碌怯浶袨闊o效的情形，在分析本案時需要從以下幾個方面來梳理線索：

程序認定：即本案在進行登記過程中是否存在程序違法的行為，具體來說是對于原告“精神不正常”的審查責(zé)任的認定。

按照婚姻登記條例的相關(guān)規(guī)定，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等問題達成一致處理意見的，應(yīng)當當場予以登記，發(fā)給離婚證。因此，行政機關(guān)在作出離婚登記之前，對于當事人提交的材料需要進行形式上的審查，對于符合法定的離婚條件的方可準許登記。

在本案中，原告與第三人離婚協(xié)議明確載明“男方精神不正常”，那么行政機關(guān)就應(yīng)當對該特殊情況進行相應(yīng)的審查，由于精神不正常屬于限制行為能力人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于離婚登記當事人中存在限制民事行為能力人的，婚姻登記機關(guān)不予受理。但是本案中登記機關(guān)卻并未審查直接受理并予辦理了離婚登記，這是違反程序規(guī)定的，構(gòu)成程序違法。

依據(jù)認定：即本案被告作出準予離婚的登記行為的事實和法律依據(jù)的斷定，主要涉及舉證責(zé)任的后果問題。

所謂舉證責(zé)任是指在訴訟中應(yīng)該由誰來擔負提出證據(jù)，并用證據(jù)來證明事實的責(zé)任。因此，舉證責(zé)任也叫證明責(zé)任。在行政訴訟中，舉證責(zé)任分擔的基本原則是被告對作出的具體行政行為的事實和法律依據(jù)承擔提出證據(jù)證明的責(zé)任，具體行政行為合法與否是行政案件的核心問題，當被告不能證明具體行政行為合法時，將承擔敗訴后果，而原告并不因為舉不出證據(jù)證明具體行政行為的違法性而敗訴。該原則具體體現(xiàn)在《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二十六條規(guī)定中：“在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責(zé)任。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應(yīng)當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)”。

在本案中，法院受理該案后，被告在收到起訴書副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書之后并未按照上述條文的規(guī)定向法院提交作出離婚登記的法律及事實依據(jù)，因此應(yīng)當視為無事實和法律依據(jù)，被告行政機關(guān)應(yīng)當承受因此而產(chǎn)生的敗訴的不利后果。故在本案中法院判決被告具體行政行為既違反了實體法規(guī)定也違反了程序法規(guī)定因而予以撤銷是正確的。

【法律風(fēng)險提示及防范】

婚姻登記機關(guān)作為結(jié)婚和離婚的登記部門，可以說很大程度上掌管著諸多家庭的幸福，因此對于登記工作也就提出了較為嚴格的要求，在本案中，相關(guān)的登記機關(guān)在辦理離婚登記時就存在著玩忽職守的行為，導(dǎo)致了相關(guān)當事人的權(quán)益受損，這是值得引以為戒的。為此我們需要注意如下幾點：

首先，作為婚姻登記機關(guān)，應(yīng)當嚴格履行自己的職責(zé)，對于雙方當事人提交的證據(jù)和材料，要按照法律的規(guī)定進行形式上或者實質(zhì)上的審查，結(jié)婚登記時需要注意審查是否已經(jīng)滿足結(jié)婚的條件，審查當事人的證件材料的真實性和同一性，在離婚登記時就應(yīng)當就當事人提交的材料去發(fā)現(xiàn)有無不予受理的情形或者法律規(guī)定的不符合離婚條件的情形，并予以相關(guān)處理。

其次，作為結(jié)婚和離婚的當事人來說，婚姻不是兒戲，應(yīng)當嚴肅正確地對待，保證材料的真實性以及符合法定的結(jié)（離）婚要件，材料應(yīng)當準備齊全。

最后，如果出現(xiàn)類似本案的情形，應(yīng)當像本案原告那樣用法律手段維護自身的合法權(quán)益，保存好相關(guān)證據(jù)，通過法律來爭取屬于自己的權(quán)利。

【相關(guān)法律法規(guī)集成】

1.《中華人民共和國行政訴訟法》

第54條‌ 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

⒈主要證據(jù)不足的；

⒉適用法律、法規(guī)錯誤的；

⒊違反法定程序的；

⒋超越職權(quán)的；

⒌濫用職權(quán)的。