衛(wèi)生行政執(zhí)法講義——具體行為——衛(wèi)生行政處罰

發(fā)布日期：2010-04-08 作者：薛群英律師

一、衛(wèi)生行政處罰的概念
根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》第二條的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰，是指縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的行為。衛(wèi)生行政處罰屬于具體行政行為，主要有聲譽(yù)罰、財產(chǎn)罰、行為罰。
1．所謂聲譽(yù)罰，是指衛(wèi)生行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)、精神上的權(quán)利的處罰。例如警告，即衛(wèi)生行政主體對違法者實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。再如通報批評，即衛(wèi)生行政主體以公開、公布的方式，使被處罰人的名譽(yù)受到損害，既制裁、教育違法者，又可廣泛地教育他人的一種處罰形式。
2．所謂財產(chǎn)罰，是指衛(wèi)生行政主體強(qiáng)制行政相對方承擔(dān)金錢給付義務(wù)或?qū)⑿l(wèi)生行政違法人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財物收歸國有的一種處罰方式。財產(chǎn)罰主要包括罰款、沒收違法所得。
所謂罰款，是指衛(wèi)生行政主體強(qiáng)制衛(wèi)生行政違法行為相對方（人）承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的衛(wèi)生行政處罰行為。這一形式，既有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，又具有強(qiáng)制性。
所謂沒收違法所得，是指衛(wèi)生行政主體實(shí)施的將衛(wèi)生行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財物收歸國有的一種處罰方式。
3．所謂行為罰，也稱能力罰，是指衛(wèi)生行政主體限制和剝奪衛(wèi)生違法行為人某種行為能力或者資格，或者科以其義務(wù)的處罰措施。衛(wèi)生行政違法行為罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或者衛(wèi)生行政許可證件、科以行政相對方以義務(wù)（如限期改正等）。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指衛(wèi)生行政主體限制衛(wèi)生行政違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營活動的方法。如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營……”
吊銷衛(wèi)生許可證件，是指衛(wèi)生行政部門作出的禁止行政相對方從事某種特許權(quán)利或者資格的行政處罰。如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以5000元以下罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。”
科以行政相對方以義務(wù)，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對衛(wèi)生行政違法人作出的，責(zé)令其履行一定義務(wù)的行政處罰行為。如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定的“責(zé)令改正”等等。
二、衛(wèi)生行政處罰的特征
    1．衛(wèi)生行政處罰的主體，是縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)注意的是：（1）縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行使衛(wèi)生行政處罰權(quán)，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行；（2）衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有衛(wèi)生行政處罰權(quán)。
    2．衛(wèi)生行政處罰的對象，是作為衛(wèi)生行政相對方的公民、法人、其他組織。區(qū)別于行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系或監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)對其公務(wù)員作出的行政處分。
    3．衛(wèi)生行政處罰的前提是衛(wèi)生行政相對方實(shí)施了違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為。也就是說，只有相對方違反了衛(wèi)生法律規(guī)范，才能給予衛(wèi)生行政處罰；其次，只有衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定必須處罰的行為才能處罰，法無明文規(guī)定不處罰。
    4．衛(wèi)生行政處罰的性質(zhì)，是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性質(zhì)的具體行政行為。其制裁性體現(xiàn)在：對違法相對方權(quán)益的限制、剝奪，或者對其科以新的義務(wù)。這一點(diǎn)既區(qū)別于刑事制裁、民事制裁，又區(qū)別于授益性的衛(wèi)生行政許可、獎勵等。
    三、衛(wèi)生行政處罰的原則
衛(wèi)生行政處罰的原則，是指對衛(wèi)生行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)我國《行政處罰法》和衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）   處罰法定原則
    所謂處罰法定原則，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，必須以現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章為依據(jù)，衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章沒有規(guī)定為違法的行為，不得認(rèn)定其為違法，不得實(shí)施衛(wèi)生行政處罰。即法無明文規(guī)定不為過，法無明文規(guī)定不為罰。處罰法定原則的具體含義是：
    1．實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的主體必須合法。我國《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”
1．處罰的依據(jù)是合法的。具實(shí)施處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。
    （二）處罰與教育相結(jié)合原則
所謂處罰與教育相結(jié)合，是指處罰的目的和措施不僅僅是為了制裁違法行為，而且處罰也應(yīng)當(dāng)起到教育作用，是教育違法者本人和他人的一種教育形式。我國《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！毙l(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》第四條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚……和處罰與教育相結(jié)合原則?！?/span>
（三）公正、公開、過罰相當(dāng)原則
所謂公正，即公平、正直，沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的補(bǔ)充，是指在實(shí)施衛(wèi)生行政處罰時不僅要求形式合法，而且要求處罰的內(nèi)容符合法律規(guī)定和立法目的。所謂公開原則，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的過程要公開，要有相對方的參與和了解。過罰相當(dāng)，是指處罰應(yīng)當(dāng)和相對方的過錯相適應(yīng)，做到確切、恰當(dāng)、適當(dāng)。堅(jiān)持公正、公開、過罰相當(dāng)原則，必須做到：（1）實(shí)施處罰的動因符合衛(wèi)生行政目的；（2）處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；（3）處罰輕重的幅度應(yīng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相適應(yīng)；（4）處罰須合乎理性，不得違背常規(guī)、常理、社會公共道德。
為保證公正、公開原則的落實(shí)，我國《行政處罰法》和衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》都作出了一系列相關(guān)規(guī)定：如表明身份制度、告知制度、聽取意見制度、回避制度、合議制度、聽證制度、違規(guī)行政處分制度、國家賠償制度等。
（四）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確原則
事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確原則，是衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定的一項(xiàng)衛(wèi)生行政處罰的特有原則。是指衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，必須以事實(shí)為根據(jù)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分、確鑿；在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時必須正確適用，避免不正當(dāng)適用和偏差。
衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》第四條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確……”國家衛(wèi)生部在《衛(wèi)生行政處罰程序》中對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確原則作出專門規(guī)定，表現(xiàn)出國家衛(wèi)生部對衛(wèi)生行政處罰行政行為的慎重和嚴(yán)肅。落實(shí)這一原則，要求衛(wèi)生行政部門在實(shí)施衛(wèi)生行政處罰時，首先要“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”；其次要將法律、法規(guī)、規(guī)章正確地適用于具體的事件和行為，做到依據(jù)準(zhǔn)確、用法得當(dāng)。
（五）先調(diào)查取證后裁決原則
先調(diào)查取證后裁決原則，是衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定的又一項(xiàng)衛(wèi)生行政處罰的特有原則。是指衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證，而后再根據(jù)調(diào)查結(jié)果和取得的證據(jù)的情況，依法作出裁決。
這一原則告訴我們，“先調(diào)查取證后裁決”，首先是一作出衛(wèi)生行政處罰的必經(jīng)程序，不調(diào)查取證則不能實(shí)施衛(wèi)生行政處罰；其次，要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的處罰必須建立在清楚的事實(shí)、足夠的證據(jù)證明的基礎(chǔ)上。否則，作出的衛(wèi)生行政處罰就是不合法的。
（六）一事不再罰原則
一事不再罰原則，是指對于衛(wèi)生行政相對方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類（如罰款）的處罰；或者說衛(wèi)生行政相對方的一個行為違反一種衛(wèi)生行政規(guī)范時，只能由一個衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出一次處罰，不得重復(fù)處罰。一事不再罰原則，主要解決的是多頭處罰與重復(fù)處罰的問題。
我國《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”
（七）處罰救濟(jì)原則
處罰救濟(jì)原則，又稱法律救濟(jì)原則。是指衛(wèi)生行政主體對相對方實(shí)施衛(wèi)生行政處罰時，必須保證行政相對方取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施處罰。
我國《行政處罰法》所規(guī)定的處罰救濟(jì)，是指相對方因行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為而致使其合法權(quán)益受到損害時，請求國家予以救濟(jì)的制度。行政救濟(jì)制度主要包括行政復(fù)議、行政訴訟；廣義上的行政救濟(jì)，還包括陳述、申辯、要求聽證、請求行政機(jī)關(guān)改正錯誤、聲明異議等。
(八)過期不處罰原則
所謂過期不處罰原則，是指違法行為人的違法行為經(jīng)過一定期限未被發(fā)現(xiàn)，即不再予以行政處罰。但是，法律另有規(guī)定的除外。
我國《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！痹摋l第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?/span>
所謂連續(xù)狀態(tài)，是指出于同一或概括的故意，在一定時間內(nèi)接連不斷地實(shí)施同一違法行為；所謂繼續(xù)狀態(tài)，是指違法行為和不法狀態(tài)在一定時間內(nèi)處于持續(xù)狀態(tài)。
四、衛(wèi)生行政處罰的管轄
衛(wèi)生行政處罰的管轄，是確定同級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者上下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在初查和處理違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章案件上的權(quán)限分工。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：
1．關(guān)于級別管轄：縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)域內(nèi)的違法衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的請求處理下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的案件。
2．關(guān)于地域管轄：衛(wèi)生行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄。
    3．關(guān)于指定管轄：兩個以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在管轄問題上發(fā)生爭議，或者接受移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為移送不當(dāng)時，報請其共同的上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。
    4．關(guān)于移送管轄：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。
    5．關(guān)于部門管轄：法律、法規(guī)規(guī)定的受衛(wèi)生部委托的有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)，或者由衛(wèi)生部會同其規(guī)定監(jiān)督職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)定管轄范圍內(nèi)的案件。
    6．關(guān)于專門管轄：（1）國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法律、法規(guī)實(shí)施的行政處罰，由違法行為發(fā)生的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)管轄。（2）衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件；（3）衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局下設(shè)的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)間對管轄發(fā)生爭議時，報請衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)指定管轄。
五、衛(wèi)生行政處罰的程序
（一）   受理與立案
    受理，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對于在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的、社會舉報的、上級交辦或者下級報請的、或者有關(guān)部門移送的案件，予以接收的行為。
立案，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對于受理的案件，認(rèn)為符合法定條件，決定立案查處的行為。衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》第十五條規(guī)定：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：
1．有明確的違法行為人或者危害后果的；
2．有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；
3．屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；
4．屬于本機(jī)關(guān)管轄。
衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報告，由直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。承辦人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：（1）是本案當(dāng)事人的近親屬的；（2）與本案有利害關(guān)系；（3）與本案當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。如承辦人不自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避。
（二）   調(diào)查取證
調(diào)查取證，是衛(wèi)生行政處罰的必經(jīng)程序。是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對受理并立案的案件，所做的現(xiàn)場考察、現(xiàn)場勘驗(yàn)、現(xiàn)場檢查、詢問有關(guān)人員、請求鑒定、調(diào)取有關(guān)證據(jù)的行為。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，調(diào)查取證的規(guī)則有：
    1．必須有兩名以上的衛(wèi)生執(zhí)法人員參加，并佩戴證章、出示有關(guān)證件；對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。
    2．詢問當(dāng)事人或者證人，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，并制作筆錄，當(dāng)事人或者證人對筆錄核對無誤后應(yīng)當(dāng)簽字；當(dāng)事人或者證人拒絕簽字的，由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽字并注明。
    3．衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽字并注明。
    4．調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或說明文字。
    5．衛(wèi)生行政處罰所依據(jù)的證據(jù)有：書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等。
以上證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實(shí)，才能作為衛(wèi)生行政處罰的證據(jù)。
    6．衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并當(dāng)事人簽發(fā)有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的保存證據(jù)通知書。
    7．衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)當(dāng)填寫采樣記錄。所采集的樣品應(yīng)標(biāo)明編號并及時進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)。
    8．調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實(shí)，以及行為人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款。
（三）   處罰決定
1．衛(wèi)生行政處罰的簡易程序
衛(wèi)生行政處罰的簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序。是指在具備某些條件的情況下，由衛(wèi)生執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定，并當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等過程。設(shè)置該程序的意義在于：對不需要立案調(diào)查、影響不大，在其被發(fā)現(xiàn)后即可認(rèn)定事實(shí)的衛(wèi)生行政違法行為直接予以處罰，既不影響受罰人的合法權(quán)益，又提高了執(zhí)法效率。
衛(wèi)生行政執(zhí)法人員進(jìn)行當(dāng)場處罰，應(yīng)遵循以下程序：（1）表明身份；（2）說明處罰理由并允許當(dāng)事人申辯；（3）制作筆錄；（4）制作當(dāng)場處罰決定書；（5）備案；（6）執(zhí)行。
可適用簡易程序的案件有：（1）予以警告的行政處罰；（2）對公民處于50元以下罰款的行政處罰；（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。
2．衛(wèi)生行政處罰的一般程序
衛(wèi)生行政處罰的一般程序，又稱普通程序。是指衛(wèi)生行政處罰中的最基本的、內(nèi)容最完善、適用最廣泛的程序。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，任何一個衛(wèi)生行政處罰決定必須適用這一程序。否則，將直接影響到處罰決定的效力問題。
根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，適用一般程序應(yīng)當(dāng)：
第一，承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章分別提出處理意見：
（1）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；
（2）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；
（3）違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；
（4）違法事實(shí)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄；
    （5）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時應(yīng)當(dāng)予以處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。
    除第（1）、（5）所述情形外，承辦人應(yīng)制作結(jié)案報告，并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
   第二，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在合議之后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（如聽證、陳述、申辯權(quán)等）。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的應(yīng)當(dāng)采納。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第三，對當(dāng)事人違法事實(shí)已查清，依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)給予行政處罰的，承辦人應(yīng)起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出處罰決定；對于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第四，行政處罰決定作出后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
第五，適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為時，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
第六，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定；因特殊原因，需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3．聽證程序
衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)遵照衛(wèi)生行政處罰的公正、公開原則，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款前，告知當(dāng)事人有要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)舉行聽證會查清案件事實(shí)、進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證會并承擔(dān)聽證費(fèi)用。一般規(guī)則如下：
（1）根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證程序的適用范圍為：A，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款的案件；B，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對于2萬元以上數(shù)額的罰款。
（2）根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證程序的原則為：公正原則、公開原則。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
（3）根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證程序的基本制度是：告知制度、回避制度、依法保障當(dāng)事人陳述權(quán)和申辯權(quán)制度。
（4）有權(quán)獲得告知聽證、要求聽證、申請回避、陳述、質(zhì)證的是當(dāng)事人。
（5）聽證會由作出衛(wèi)生行政處罰的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)組織，有作出衛(wèi)生行政處罰的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)或主管法制工作的綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括：主持人、聽證員（應(yīng)是非本案調(diào)查人）、書記員（應(yīng)是非本案調(diào)查人）。
（6）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人聽證權(quán)應(yīng)采用《聽證告知書》形式，并加蓋本單位公章；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)在當(dāng)事人提出要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、方式，并于舉行聽證的7日前將聽證通知送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
（7）延期舉行聽證：當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場、提出回避申請，需要新的證人到場或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)和其他需要延期的，可以延期舉行聽證。
這里所稱的回避，是指聽證主持人、聽證人、書記員因與行政處罰案件有直接利害關(guān)系，自己申請或者當(dāng)事人提出申請，不參與本衛(wèi)生行政處罰的聽證活動的行為。
（8）舉行聽證時，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)、適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證。
所謂陳述，是指申請人、利害關(guān)系人對自己申請衛(wèi)生行政許可的主張的說明和敘述；所謂申辯，是指申請人、利害關(guān)系人對聽證主持人、聽證員提出的不利于自己的觀點(diǎn)，進(jìn)行申述和辯解的行為；所謂質(zhì)證，是指申請人、利害關(guān)系人對聽證主持人、聽證員出示的不利于自己的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場查看，并對證據(jù)提出認(rèn)可或者反駁的意見的行為。
（9）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，應(yīng)載明：案由、參加人姓名或單位名稱與地址；主持人、聽證人、書記員姓名；舉行聽證的時間、地點(diǎn)、方式；案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)、適用聽證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證內(nèi)容；聽證參加人簽名或者蓋章。
（10）聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，提出書面意見；衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核，違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實(shí)與原來認(rèn)定有出入的，在查清事實(shí)后，作出行政處罰決定。
此外，依據(jù)我國《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予衛(wèi)生行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予衛(wèi)生行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
4．送達(dá)
衛(wèi)生行政處罰程序中的送達(dá)，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的組織，依照法定的方式和程序，將有關(guān)法律文書送交當(dāng)事人的活動。衛(wèi)生行政處罰程序中的送達(dá)主要有當(dāng)場送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。
（1）當(dāng)場送達(dá)。當(dāng)場送達(dá)，是指在衛(wèi)生行政處罰行政行為的簡易程序中，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對依法適用簡易程序的案件當(dāng)場作出行政處罰決定后，將有關(guān)法律文書交給違法行為當(dāng)事人并當(dāng)場立即執(zhí)行的具體行政行為。
（2）直接送達(dá)。直接送達(dá)，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的組織，依照法定的方式和程序，將有關(guān)法律文書直接送交當(dāng)事人、當(dāng)事人的同住成年家屬，并由當(dāng)事人或者其同住的成年家屬簽收的活動。
直接送達(dá)的特點(diǎn)是將法律文書直接交給當(dāng)事人或者其同住的成年家屬簽收，當(dāng)事人或者其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人、其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。
當(dāng)事人或者其同住的成年家屬簽收，法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收的日期，即送達(dá)日期。
（3）留置送達(dá)。留置送達(dá)，是指受送達(dá)人拒收有關(guān)法律文書時，送達(dá)人邀請有關(guān)組織或者受送達(dá)人的所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見證人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)的送達(dá)方式。
（4）委托送達(dá)。委托送達(dá)，是指直接送達(dá)法律文書有困難的，負(fù)責(zé)衛(wèi)生違法行為調(diào)查的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，委托就近的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)代為將法律文書送達(dá)受送達(dá)人。
（5）郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)，是指直接送達(dá)法律文書有困難的，負(fù)責(zé)衛(wèi)生違法行為調(diào)查的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，通過郵局將法律文書掛號寄交受送達(dá)人的具體行政行為。受送達(dá)人在送達(dá)回證或者郵政回執(zhí)上簽字的時間即為送達(dá)時間。
（6）公告送達(dá)。公告送達(dá)，是指受送達(dá)人下落不明，或者利用其他送達(dá)方法無法送達(dá)法律文書的，以公告的方式送達(dá)的送達(dá)行為。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。
5．執(zhí)行與結(jié)案
衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的組織，依照法定的職權(quán)和程序，當(dāng)事人自己履行或者強(qiáng)制當(dāng)事人履行已經(jīng)作出的衛(wèi)生行政處罰決定的行為。衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行規(guī)則是：
（1）衛(wèi)生行政處罰作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行；
（2）當(dāng)事人對衛(wèi)生行政處罰不服申請行政復(fù)議或者行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外；
（3）依據(jù)簡易程序作出的衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場執(zhí)行，并必須為當(dāng)事人開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用罰沒收據(jù)；
（4）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人履行衛(wèi)生行政處罰向指定銀行繳納確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款；
（5）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以：A，到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；B，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（6）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的衛(wèi)生行政處罰決定執(zhí)行完畢后，案件即辦結(jié)。承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，并將有關(guān)材料歸檔；適用聽證程序的案件應(yīng)在1個月內(nèi)報上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案；衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)報國家衛(wèi)生部備案。

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