農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件的幾點思考

發(fā)布日期：2004-05-24 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　近年來，在農(nóng)村土地承包制不斷完善的同時，農(nóng)業(yè)承包糾紛案件卻呈逐年上升趨勢。通過對山東省平陰縣法院近兩年審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

　　一、土地承包合同不完善

　　1、合同的形式要件不規(guī)范，合同條款不具體、不完善、不科學(xué)。農(nóng)村承包合同一般要訂立書面合同。但是由于合同雙方當(dāng)事人的文化知識水平和實踐經(jīng)驗有限，有相當(dāng)一部分合同條款不全，權(quán)利義務(wù)約定不明確，從而引發(fā)糾紛；有的只是個別村干部口頭說了算，沒有書面合同；有的村干部或承包戶不把合同當(dāng)回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。

　　2、合同的實質(zhì)內(nèi)容不明確：一是標(biāo)的不明確。如土地、果園、荒坡的四至不明，建房筑路、添置灌溉設(shè)施、架設(shè)電路等權(quán)利義務(wù)關(guān)系未予明確。二是承包基數(shù)及交款辦法掌握不好。發(fā)包前未作充分的可行性論證，憑著少數(shù)人的粗淺體會，或?qū)κ袌龅淖兓蛩毓懒坎蛔?，合同中確定的基數(shù)往往過高或過低，高者可能影響承包者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數(shù)或提前終止合同。三是違約條款約定不合法。如約定違約金的數(shù)額不合法，常常為了避免風(fēng)險強(qiáng)調(diào)責(zé)任，把它確定得高出因違約給對方造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)倍甚至幾十倍，使此種違約金約定成為一紙空文。

　　3、發(fā)包程序不夠透明。當(dāng)前，個別地方的個別農(nóng)村干部或以權(quán)謀私、仗權(quán)承包，或優(yōu)親厚友、暗中入股，或秘密簽約、壓價承包，他們無視“集體資產(chǎn)、集體受益”的原則，對集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不經(jīng)群眾民主討論即擅自發(fā)包，激化了群眾與干群之間的矛盾，致使合同無效。

　　二、發(fā)包方的盲目與隨意性

　　如忽視土地、山地的綜合利用效益；有的發(fā)包方對外地承包者的經(jīng)營能力，資金狀況缺乏必要的了解和審查，使一些既無技術(shù)又無資金的人輕易獲得承包經(jīng)營權(quán)，承包后又無法經(jīng)營，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于發(fā)包人的變動，單方變更或解除合同，特別是合同承包費增加，在合同糾紛案件中占有相當(dāng)大比例。

　　三、承包方生產(chǎn)的破壞性及合同的隨意轉(zhuǎn)讓

　　個別承包人在承包期間，為了追求個人經(jīng)濟(jì)利益，無視對自然資源的保護(hù)和合理利用，進(jìn)行破壞性生產(chǎn)，危及農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，破壞了土地資源。也有部分承包人在合同履行過程中，隨意將自己的承包權(quán)放棄，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意單方面轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包；有的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包后改變了原承包合同的內(nèi)容，將糧田挖池養(yǎng)魚等；有的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包后，原承包人沒有及時簽訂第二份合同，使轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包無效；有的高價轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，從中漁利。

　　目前，農(nóng)村承包合同糾紛案件增多，不僅影響了農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民法院要積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村承包責(zé)任制中的糾紛和其他與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的涉農(nóng)案件，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展。在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，應(yīng)著重審查以下四個方面問題：

　　一、注意審查訴訟主體資格。在農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，當(dāng)事人必須是因承包關(guān)系發(fā)生爭執(zhí)，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院的裁判或調(diào)解協(xié)議約束的人。由于農(nóng)業(yè)承包合同的主體雙方是特定的，農(nóng)業(yè)承包合同主要發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三者一般不列為承包對象。由于法律知識和義務(wù)意識的欠缺，許多代包人、承包人在完成代包、轉(zhuǎn)包后，便以為事不關(guān)已，不再過問合同的履行情況。同時，在發(fā)包過程中，發(fā)包方常常忽視承包主體的生產(chǎn)經(jīng)營能力而盲目發(fā)包，致承包者因缺乏有關(guān)的生產(chǎn)種植技術(shù)或不懂經(jīng)營管理造成虧損，不但完不成承包指標(biāo)，而且給集體財產(chǎn)帶來損失。因此發(fā)包方一定要明確承包主體的身份，對于代包或轉(zhuǎn)包者，應(yīng)告知其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，減少此類行為的發(fā)生。

　　二、注意審查當(dāng)事人的訴訟請求。對當(dāng)事人訴訟請求的審查，是正確處理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件的基礎(chǔ)，是全部庭審活動的出發(fā)點的歸宿。明確、具體的訴訟請求決定了人民法院的審判方向和審判范圍，無論是事實認(rèn)定還是法律適用，是判決結(jié)果還是裁定內(nèi)容，都不能脫離開訴訟主體提出的訴訟請求。審判人員應(yīng)按照民事訴訟法的規(guī)定，緊緊圍繞訴訟講求這一核心來審查，把當(dāng)事人的訴訟計請求作為一條主線，貫穿于法庭審判活動的全過程。

　　三、注意審查合同的效力。確認(rèn)農(nóng)業(yè)承包合同的法律效力，即確認(rèn)其有效還是無效，是全部有效還是部分有效，在案件審理中是至關(guān)重要的。要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格掌握。對農(nóng)業(yè)承包合同效力的審查，主要應(yīng)從合同主體資格、內(nèi)容、主體意思表示、訂立程序等方面進(jìn)行。加強(qiáng)合同管理，進(jìn)一步理順和完善土地承包合同。對需要補(bǔ)充和完善的合同，如對那些原本沒有承包合同或以口頭協(xié)議代替承包合同以及主要內(nèi)容不完備，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確的合同，要盡快補(bǔ)充簽訂正式合同。二是變更和解除合同必須符合法定的條件和程序。

　　四、加強(qiáng)法制宣傳，提高基層干部群眾的法律意識。解決和處理農(nóng)村土地糾紛的關(guān)鍵是要強(qiáng)化法制觀念，國家的法律、法規(guī)和方針政策要了解清楚、特別是對那些土地糾紛連年居高不下的村鎮(zhèn)，更要加強(qiáng)法制宣傳。人民法院要充分利用公開開庭審理案件的有利條件，將此類案件放到糾紛發(fā)生地去審理，通過辦案以案釋法，做到辦理一個案件，化解一方糾紛。

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