據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來在信訪案件中，反映案件程序存在暇疵或違法占有相當(dāng)比例，而送達(dá)問題尤其突出。實(shí)踐中，“送達(dá)難”亦是長期困擾我國司法實(shí)務(wù)界的一大難題，為提高送達(dá)效率和質(zhì)量，不少專家、學(xué)者和審判實(shí)踐者不斷探求解決此問題的出路。筆者僅就留置送達(dá)制度的現(xiàn)狀、困境及如何完善作粗淺的探討，以求教于同仁。
一、留置送達(dá)制度的現(xiàn)狀


（一）現(xiàn)行留置送達(dá)制度在立法層面過于嚴(yán)格


《民事訴訟法》第79條規(guī)定,“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章。”最高法院《適用意見》第82 條又補(bǔ)充規(guī)定:“受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書,有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的,由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況,把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所,即視為送達(dá)。”從以上規(guī)定可以看出,留置送達(dá)有嚴(yán)格條件: 一是受送達(dá)人或其同住成年家屬拒不簽收；其二，有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場見證；其三，留置地點(diǎn)限于當(dāng)事人的住所。


（二）司法實(shí)踐中留置送達(dá)出現(xiàn)的困境


我國民事訴訟法之所以規(guī)定留置送達(dá),其目的就是為了解決受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書的難題，但由于規(guī)定過于嚴(yán)格，導(dǎo)致司法實(shí)踐中留置送達(dá)出現(xiàn)不少困境與難題，主要表現(xiàn)在：


1、見證難。我國民訴法規(guī)定“送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或單位代表到場”。作為一條義務(wù)性規(guī)范,該義務(wù)的承受者是送達(dá)人,而有關(guān)基層組織或單位并無法定的見證義務(wù),是否到場見證取決于其自覺性和法律意識，法院并沒有權(quán)利強(qiáng)制有關(guān)基層組織或單位到場見證。而在司法實(shí)踐中, 有關(guān)基層組織或所在單位代表由于種種原因不愿到場見證的情況普遍存在。雖然最高法院《適用意見》已經(jīng)考慮到了基層組織或單位代表在履行見證義務(wù)后不愿在送達(dá)回證簽名或蓋章的情況,但對其不愿履行見證義務(wù)的情況未予考慮,以致影響了送達(dá)效率的提高。


2、當(dāng)事人反感、易于激化矛盾，引發(fā)信訪案件。對人民法院送達(dá)的法律文書，有些當(dāng)事人及同住的已成年家屬法律意識淡薄，不了解訴訟文書的性質(zhì)，又不聽送達(dá)人員解釋，認(rèn)為收到訴訟文書就要負(fù)法律責(zé)任，形成當(dāng)事人之間以及對法院的矛盾，進(jìn)而引發(fā)信訪案件。


3、送達(dá)地點(diǎn)范圍較窄。由于留置送達(dá)將送達(dá)地限制于受送達(dá)人的住所，雖然我國2003年12月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》對留置送達(dá)的場所由原來法律規(guī)定的住所擴(kuò)大到受送達(dá)人的從業(yè)場所，但范圍仍太窄，被送達(dá)人經(jīng)常利用這一漏洞躲避送達(dá)。


4、送達(dá)主體單一。我國民事訴訟法及其司法解釋表明送達(dá)的主體只能是人民法院，當(dāng)前，人民法院大多面臨案多人少之困境，對于送達(dá)并沒有規(guī)定有誰負(fù)責(zé)， 在實(shí)踐中，有法警負(fù)責(zé)送達(dá)的，有審判員會同書記員送達(dá)的，各地做法不一，尚在探索之中，但都是在人民法院工作人員作為唯一送達(dá)主體下進(jìn)行的。


5、現(xiàn)行法律規(guī)定中簽收人的范圍過窄，導(dǎo)致送達(dá)困難。我國民訴法規(guī)定，送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交受送達(dá)人的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人、其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收，上述人員不在，由法人、其他組織的負(fù)責(zé)收件的人簽收。這就給當(dāng)事人規(guī)避法律留下了空子，拒收的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的受送達(dá)人只要看見法院的人員來找就避開，法人或者其他組織的工作人員常以不是法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人為由拒絕簽收；而受送達(dá)人留在家里的往往不是成年家屬，導(dǎo)致法院不能適用留置送達(dá)。


二、完善留置送達(dá)制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則


1、有利于維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力。


法院工作人員送達(dá)是代表國家執(zhí)行公務(wù)，維護(hù)司法權(quán)威、提升司法公信力的原則可以進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，提高公民、法人的法律意識，使守法、尊法、用法、護(hù)法成為社會普遍信奉的行為準(zhǔn)則，從而促進(jìn)和諧社會的創(chuàng)建。


2、有利于踐行“公正與高效”。


完善留置送達(dá)制度，平衡訴訟公正的價值追求與效率價值追求，進(jìn)一步提高工作效率，使每個當(dāng)事人感受到司法的公正與快捷，才是司法改革的生命力之所在。


3、有利于踐行“司法為民”。


“司法為民”是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，任何一項(xiàng)司法具體制度的改革均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)司法為民、便民、利民的基本理念，堅(jiān)持人民法官為人民，也是人民法院人民性的必然要求。


4、注重法律引領(lǐng)與司法大眾化的平衡。


制定法律制度首先要注重法律的引領(lǐng)作用，但也要考慮我國的基本國情，不能使法律離人民的距離太遠(yuǎn)。


三、完善留置送達(dá)制度的建議


“程序是法律的心臟”,而送達(dá)是程序的骨骼。而留置送達(dá)中存在的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的順利進(jìn)行，不利于人民法院及時、公正地審理案件、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特別是現(xiàn)行的民事訴訟法規(guī)定留置送達(dá)時應(yīng)當(dāng)邀請基層組織或單位的代表到場見證，以及對送達(dá)場所、送達(dá)人、受送達(dá)人的限制，是留置送達(dá)難的根源所在。針對留置送達(dá)在審判實(shí)踐中存在的問題，參考國外及地區(qū)的規(guī)定，建議從以下幾個方面進(jìn)行完善：


（一）在立法層面完善送達(dá)制度，提高送達(dá)效率。


1、取消見證制度。在留置送達(dá)問題上，我國可以借鑒國外的行之有效的送達(dá)方法。目前國外許多國家在留置送達(dá)時均無見證制度，對于留置送達(dá)，法院以其職權(quán)自主行使,不受外界因素影響。如日本民訴法一百七十一條第3款規(guī)定：“受送達(dá)人無正當(dāng)理由拒絕接受送達(dá)時，可以將文書留置在應(yīng)進(jìn)行送達(dá)的場所”；法國民訴法六百五十六條規(guī)定：“如果沒有任何人可以或愿意接受文書副本，經(jīng)執(zhí)達(dá)員查詢受送達(dá)人的地址準(zhǔn)確，并在送達(dá)文書上說明查詢事宜后，已進(jìn)行的送達(dá)視為向住所或居所的送達(dá)場所。” 鑒此，筆者認(rèn)為可以刪除民事訴訟法第79條中關(guān)于邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場的規(guī)定，直接規(guī)定當(dāng)受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人簽名或者蓋章，把訴訟文書留置在應(yīng)送達(dá)場所，即視為送達(dá)。


2、擴(kuò)大送達(dá)地及簽收人范圍。


從其他國家或地區(qū)的立法看，大多將與受送達(dá)人有特定聯(lián)系的人納入到法定簽收人范圍內(nèi)。如日本新民事訴訟法第一百零六條也規(guī)定“在就職場所之外的應(yīng)送達(dá)場所未會見應(yīng)受送達(dá)的人時，可以將文書交付給具有相當(dāng)辨別能力的雇員及其他職員或同居人。”《法國新民事訴訟法典》第665條第2款規(guī)定：送達(dá)文書之副本可交給在場的任何人；如無人在場，可交給樓房的看門人；最后，還可交給任何鄰居。目前，我國2003年12月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》對留置送達(dá)的場所由原來法律規(guī)定的住所擴(kuò)大到受送達(dá)人的從業(yè)場所，筆者認(rèn)為，為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在送達(dá)地點(diǎn)的選擇上， 如當(dāng)事人的工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所等都應(yīng)該成為送達(dá)地點(diǎn)，只要在應(yīng)送達(dá)地點(diǎn)遇見受送達(dá)人而其無理拒絕簽收的，就可以留置送達(dá)。對于公民的送達(dá)，如果在住所地不能遇見受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達(dá)人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時制作送達(dá)通知粘貼在受送達(dá)人的住所地，告知受送達(dá)人文書已經(jīng)送交的情況、文書的性質(zhì)、文書所交之人的有關(guān)情況，送達(dá)的法律效果等等，并在送達(dá)回證中記明。對于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)收件的人簽收外，可以由辦公地點(diǎn)的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。


3、適度擴(kuò)大送達(dá)主體，優(yōu)先確立郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)主體地位，有條件地推行訴訟不同階段當(dāng)事人不同的送達(dá)方式。


在司法實(shí)踐中，郵寄送達(dá)占有一定比例，而此種送達(dá)最大的缺陷就是送達(dá)人的權(quán)限問題。 在國外，郵寄的方法得到廣泛的運(yùn)用，其成功經(jīng)驗(yàn)之一是明確規(guī)定郵政機(jī)關(guān)是送達(dá)的主體。如德國《民事訴訟法》第175條規(guī)定，“交付郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。” 最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄民事訴訟文書的若干規(guī)定》雖對郵寄送達(dá)作了重大改革，但是對郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)地位仍沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)明確賦予郵政機(jī)構(gòu)的送達(dá)主體資格，具體負(fù)責(zé)送達(dá)訴訟文書的郵局業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)用法院送達(dá)人員的規(guī)定，如可以留置送達(dá)。英美法系國家均實(shí)行當(dāng)事人送達(dá)主義，但結(jié)合我國國情，直接引用當(dāng)事人送達(dá)主義缺乏可接受的土壤，只能積極引導(dǎo)、逐步有條件推行。


（二）實(shí)踐中積極探索新型留置送達(dá)技術(shù)輔佐方式，實(shí)現(xiàn)司法公正。


在今天，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的提高，可以為留置送達(dá)提供更多技術(shù)依據(jù)，如利用影視等作為留置送達(dá)的依據(jù)。利用攝像或錄音的形式，客觀準(zhǔn)確地記錄下送達(dá)的全過程，并由送達(dá)人員說明情況后，在送達(dá)回證上面簽名，作為留置送達(dá)的法律依據(jù)，以消除當(dāng)事人不必要的誤解。


（三）在社會管理層面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大普法教育，尤其是司法權(quán)威性的教育，使廣大公民逐步樹立尊崇法律的基本意識，從而消除逃避法律的思想根源。


總之，我國留置送達(dá)作為送達(dá)程序的一個重要送達(dá)方式，積極探索加以完善，使留置送達(dá)制度既體現(xiàn)司法的高效，更能踐行司法之公正，以利于構(gòu)建和諧司法、和諧社會。

 【參考文獻(xiàn)】
 
1.江偉，《民事訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社，2004年11月第二版。 

李文勇