農村土地承包經(jīng)營權繼承過程中存在的問題及對策研究

發(fā)布日期：2011-05-14 作者：孫新律師

2010-03-29 | 作者： | 來源：資源網(wǎng) | 【大中小】【打印】【關閉】

    一、土地承包經(jīng)營權繼承理論上的爭議     針對土地承包經(jīng)營權權利性質的爭議性，和有關土地承包經(jīng)營權繼承方面法律的不協(xié)調統(tǒng)一，學術界對土地承包經(jīng)營權繼承存在著廣泛的爭議。關于土地承包經(jīng)營權能否繼承，主要存在以下三種觀點：
    （一）土地承包經(jīng)營權不能繼承
    有的學者認為土地承包經(jīng)營權完全不能夠作為被繼承人的遺產，不產生繼承問題，主要的理由是：
    （1）農村土地承包經(jīng)營權的標的是農地，其所有權屬于國家或農村集體經(jīng)濟組織。承包人對農地不享有所有權，農地不是承包人的私有財產，所以不發(fā)生繼承的問題。
    （2）承包合同關系是不能繼承的。在農村土地承包中，發(fā)包方與承包方之間是一種承包合同關系，此種承包合同關系因當事人一方（如承包方）的死亡而終止，根本不發(fā)生繼承。
    （3）土地承包權是基于承包合同所產生的經(jīng)營管理權，是一種非財產權利，不屬于財產繼承的范圍，故此種權利不能繼承。
    （4）土地承包經(jīng)營權絕大多數(shù)是以家庭名義進行的，承包權為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員（多為長輩）死亡，其他家庭成員仍然應當繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行相關義務。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權益得到保護，從而維護承包關系的穩(wěn)定。
    還有的學者認為：農地有著很強的社會保障功能，我國目前農村人多地少，為解決無地人口的土地問題，緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公平，對承包人死亡的，承包經(jīng)營的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應當由集體經(jīng)濟組織收回，并嚴格用于解決人地矛盾。
    （二）土地承包經(jīng)營權繼承應遵循法律規(guī)定
    1 林地承包經(jīng)營權可以繼承
    2002年8月通過的《中華人民共和國農村土地承包法》（下簡稱《土地承包法》）第三十一條規(guī)定：“承包人應得的承包收益，依繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包”。該條法律中明確規(guī)定了林地承包經(jīng)營權的可繼承性，而沒有確定耕地、草地等其他類型土地承包經(jīng)營權的繼承，只承認耕地、草地等土地的承包收益可以繼承，也就從側面否認了耕地、草地等土地承包經(jīng)營權的可繼承性。
    2 以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權可以繼承
    《土地承包法》第五十條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡的，其應得承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續(xù)承包。” 該條的客體主要是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地,即現(xiàn)行法律承認以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒地”的土地承包經(jīng)營權的繼承。
    （三）土地承包經(jīng)營權可以繼承
    隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農民收入的不斷提高，土地的社會保障功能正在日益減弱，并且伴隨著土地承包經(jīng)營權物權化，土地承包經(jīng)營權越來越成為農民可以實際支配的一項財產權利。允許土地承包權的繼承，不僅能有效地保護農民的合法財產權益，調動農民的生產積極性和對承包地投入的連續(xù)性和持久性，也將極大地推動農村土地產權制度改革，有利于明晰農村土地產權關系。
    在這種情況下，完全否認土地承包經(jīng)營權的繼承或者部分否認土地承包經(jīng)營權的繼承的觀點，都是與現(xiàn)實需求不相適應的，并且造成了對相應繼承人繼承權的剝奪。我國的法律已明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以依法以轉讓、轉包等形式進行流轉，如果法律不允許土地承包經(jīng)營權的繼承或者只允許部分土地承包經(jīng)營權的繼承，那么在被繼承人死亡之前，被繼承人將其承包的土地依法以轉讓、轉包等形式流轉給其繼承人，或將流轉所獲收益由其繼承人繼承，那么將達到與繼承同樣的效果，使相關法律規(guī)定行同虛設。
    二、土地承包經(jīng)營權可以繼承之理由分析
    （一）土地承包經(jīng)營權的物權化
    土地承包經(jīng)營權物權化就是使土地承包經(jīng)營權在性質和內容上靠近或接近所有權，使之成為一個獨立的真正意義上的權利。土地承包經(jīng)營權的權利內容包括其對承包地的占有、使用、收益及處置的權利，明顯具有物權的性質。物權性質的土地承包經(jīng)營權，其內容法定，其權利應自由轉讓，可依法繼承，可依法拋棄，可依法抵押。在承包期內保留承包地農業(yè)用途的前提下，承包方應該享有和土地所有者完全相同的權利，這樣承包方享有的土地承包經(jīng)營權才能是真正意義上的物權、完全的物權，而繼承權正是物權絕對效力的一個體現(xiàn)。《物權法》對農地承包經(jīng)營權的物權屬性給與了明確的規(guī)定，標志著土地承包經(jīng)營權物權地位的確立。土地承包經(jīng)營權是物權中的他物權，是一種新型的用益物權
    （二）土地承包經(jīng)營權的財產化
    土地承包經(jīng)營權農民的一項重要財產權利。“這不僅是因為土地是最基本的自然資源，還在于土地承包經(jīng)營權本身的現(xiàn)實價值和作用。作為直接關系到億萬農民安身立命的權利，土地承包經(jīng)營權是中國社會最廣泛、最具用生命力的財產利用權利”。土地承包經(jīng)營權是一種財產利用的權利，根據(jù)“物權二元結構論”，財產利用越來越成為現(xiàn)代社會的基本財產問題，具有獨立于財產歸屬的地位和意義，這是土地承包經(jīng)營權間接的、隱性方面財產化的體現(xiàn)。另外土地承包經(jīng)營權直接的、顯性的財產化還體現(xiàn)在：
    （1）近年來國家將逐步取消農業(yè)稅、除煙葉之外特產稅，并對農民進行相應的補貼，農地上的負擔減少，農民種田扭虧為盈；
    （2）十七屆三中全會提出：“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。承包方可以通過對土地承包經(jīng)營權的流轉獲得部分經(jīng)濟收益；
    （3）承包地對農民的財產屬性還體現(xiàn)在征地補償方面，當農民依法享有的承包地被國家以公益為目的征收時，農民享有獲得土地補償費、安置補助費及地上附著物等補償?shù)臋嗬?
    （三）土地承包關系的穩(wěn)定化
    《中華人民共和國土地承包法》（以下簡稱《承包法》）中明確規(guī)定“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年。林地承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)過國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”?！冻邪ā废嚓P規(guī)定在《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）中又得到了進一步體現(xiàn)，《物權法》第一百六十二條規(guī)定：“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包”，尤其是黨的十七屆三中全會公布的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這就使土地承包經(jīng)營權的承包期限法定化。國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，承包期內除依法收回、調整和流轉外，任何人不能侵犯。土地承包關系的穩(wěn)定化，在承包期內，承包人長期享有基于承包經(jīng)營權的財產利用權，農村集體經(jīng)濟組織不得隨意收回或者調整承包地，這就使土地承包經(jīng)營權繼承有了現(xiàn)實可能性和可行性。
    （四）相關法律、法規(guī)的規(guī)定
    1985年10月1日生效的《中華人民共和國繼承法》（以下簡稱《繼承法法》）第四條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！笨梢姡覈^承法并不排除承包權的繼承，只是設定了一個前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國農業(yè)法》第十三條第四款規(guī)定：“承包人在承包期內死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！边@就為土地承包經(jīng)營權繼承提供了法律依據(jù)，并且滿足了《繼承法》中土地承包經(jīng)營權可以繼承的前提條件，并予之銜接，使農民真正獲得了土地承包經(jīng)營權的繼承權。這為土地承包經(jīng)營權的繼承提供了法律依據(jù)。另外關于土地承包經(jīng)營權的繼承在新頒布的《承包法》和《物權法》中都沒有否定，并且土地承包經(jīng)營權的物權地位已經(jīng)確立，物權本身就具有可繼承性，因此土地承包經(jīng)營權的繼承應該是為法律和現(xiàn)實所接受的。
    三、土地承包經(jīng)營權繼承的遺產份額劃分方法
    繼承是指自然人死亡后，由法律規(guī)定的人或遺囑指定的人依法取得死者遺留的個人合法財產的法律制度。在民法繼承制度中，存在著兩種不同的繼承制度，一種是法定繼承，一種是遺囑繼承。這兩種不同類型的繼承制度，在繼承人的確定、遺產份額的劃分等方面均存在著較大的差異，因此，本文有關土地承包經(jīng)營權遺產的劃分，與《繼承法》規(guī)定的繼承制度相一致，也將按照兩種不同的繼承制度分別作一些闡述。
    （一）在法定繼承的情況下
    土地承包經(jīng)營權作為遺產進行劃分具有特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)在：第一，繼承的對象是土地承包經(jīng)營權，是一種財產利用權利，而非一般的實物。第二，土地承包經(jīng)營權的載體是土地，土地是不動產。第三，土地承包經(jīng)營權繼承人所繼承的不是土地的所有權，而是土地承包經(jīng)營權。因此，在土地承包經(jīng)營權作為遺產進行劃分時，應該針對繼承人不同的分布情況分別予以解決：
    1 繼承人全為集體經(jīng)濟組織人成員
    當繼承人全為本集體經(jīng)濟組織內部成員，如果繼承人只有一人，則由其繼續(xù)承包地并進行經(jīng)營管理，承包期為原承包地的期限減去已經(jīng)使用的時間。如果繼承人為多人時，為防止土地的進一步零碎化，原則上不應對繼承的承包地進行數(shù)量上的分割。具體可以用以下的方法加以解決：
    （1）折價補償
    折價補償即將土地承包經(jīng)營權歸于數(shù)個繼承人中的一人，當被繼承人的其他遺產不足以與該土地承包經(jīng)營權的價值相當時，對其他繼承人進行折價補償。即繼承被繼承人承包地的繼承人，按照土地和其他財產的估價，拿出相應的資金分配給繼承其他財產的法定繼承人。
    用折價補償?shù)膭澐址椒?，能防止承包地被分割，并很好地解決各繼承人之間的利益問題，具有直接性、徹底性。這是在繼承人全為本集體經(jīng)濟組織內部成員時，最理想的遺產劃分方法。
    （2）共同繼承
    共同繼承即是多個繼承人共同繼承被繼承人的土地承包經(jīng)營權，并共同經(jīng)營管理。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數(shù)個繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營、共同承擔承包費，定期分配承包收益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時間，承包期內的收益歸承包者，承包費亦由承包者交納。輪流承包的期限可長可短，但最短不得短于一年。共同繼承雖然也能夠防止承包地被分割，但幾個繼承人共同經(jīng)營管理，如果相互之間關系協(xié)調不好的話，容易產生糾紛。
    （3）分別繼承
    分別繼承即將土地承包經(jīng)營權按一定的比例劃分，各繼承人分別繼承一部分土地承包經(jīng)營權。當繼承人要進行土地承包經(jīng)營權的分割繼承時，一般應滿足以下兩個條件：第一，各繼承人不愿意選擇共同繼承、折價補償?shù)姆绞絹韯澐诌z產。第二，承包地面積較大，分割不會造成土地的進一步零碎化，不影響農地效益的發(fā)揮。但是，由于我國人多地少的實際情況，農村人均耕地面積較少，這種分別繼承的方式無疑會使本已零碎的農地更加零碎化。
    2 繼承人既有集體經(jīng)濟組織內成員，又有集體經(jīng)濟組織外成員
    當繼承人既有本集體內部成員，又有本集體外部成員時，在處理土地承包經(jīng)營權的繼承時，首先原則上應保證承包地不被分割，在此前提下，可以采取以下方法加以解決：
    （1）協(xié)助管理
    當繼承人為集體經(jīng)濟組織外的成員，距離被繼承人集體經(jīng)濟組織較遠，應在被繼承人所在的集體經(jīng)濟作織內部找到一協(xié)管人，協(xié)助其對承包地進行日常經(jīng)營管理。或者繼承人未成年人、精神病人時，由其監(jiān)護人協(xié)助管理。協(xié)管人的人選可以完全由繼承人自己的意思決定，可以是被繼承人集體內部的其他繼承人，也可以是被繼承人集體經(jīng)濟組織內部的任何人，但應該報發(fā)包方備案。協(xié)管人的選擇應具備以下三個條件：第一，從事農業(yè)生產經(jīng)營；第二，具有完全民事行為能力。第三，協(xié)管人與繼承人之間應簽定書面的委托合同，明確雙方的權利和義務。
    當繼承人找不到協(xié)管人或者協(xié)管人長期不能履行農地經(jīng)營管理義務的，造成承包地拋荒、給國家、集體造成經(jīng)濟損失的，在經(jīng)過一定時間（半年）后，發(fā)包方應通知繼承人，采取以下方式解決：
    第一，以轉讓、轉包等流轉的方式由集體經(jīng)濟組織內部成員經(jīng)營，繼承人可以從承包地的流轉中得到相應的報酬。在這種情況下本集體經(jīng)濟組織內部的繼承人有優(yōu)先承包權。這種方式實現(xiàn)了與《土地管理法》、《農村土地承包法》的有效銜接，是處理農地承包經(jīng)營權繼承人不是本集體成員且不能有效履行承包方義務的有效方法，做到了既使農地不拋荒，又使繼承人的利益得到了保障。
    第二，經(jīng)發(fā)包方與繼承人協(xié)商一致，可由集體經(jīng)濟組織收回，給予繼承人相應的補償。這種方式是集體與繼承人相互協(xié)商的處理結果，但是，目前還沒有相應的法律政策依據(jù)，同時，集體協(xié)商收回繼承人的土地給予的補償資金從哪里籌集，以及收回后的土地如何經(jīng)營才能彌補集體償付的資金，仍需要深入的探討和研究。
    （2）折價補償
    在被繼承人死亡后，將土地承包經(jīng)營權歸于集體經(jīng)濟組織內部的繼承人，當其他繼承人繼承的遺產不足以與該土地承包經(jīng)營權的價值相當時，對集體經(jīng)濟組織外的繼承人以折價補償。與繼承人全是本集體經(jīng)濟組織成員相類似，繼承承包地的本集體成員，拿出一部分貨幣彌補集體經(jīng)濟組織外繼承人的損失，達到繼承人之間財產劃分的公平合理。
    3 繼承人全為集體經(jīng)濟組織外成員
    當繼承人全部為本集體經(jīng)濟組織外部成員時，不論繼承人是農業(yè)生產經(jīng)營者、還是非農業(yè)經(jīng)營者，在保障各繼承人繼承權的同時，為防止承包地因無人管理或管理不善，而造成土地荒蕪、影響農業(yè)生產效益等情況的發(fā)生，可以采取以下方法加以解決：
    （1）轉讓他人
    繼承人都為集體經(jīng)濟組織外成員，對承包地進行經(jīng)營管理具有相當?shù)睦щy性。如果集體內部沒有一名繼承人，完全由協(xié)管人協(xié)助經(jīng)營管理，這種情況似乎不太符合實際。在這種情況下可以將承包地轉讓給集體經(jīng)濟組織內部的成員，繼承人從原承包關系中完全脫離，由集體經(jīng)濟組織內的受讓方與集體經(jīng)濟組織建立新的承包經(jīng)營關系。各繼承人獲得相應的轉讓費，這部分轉讓費由繼承人加以分割。
    （2）協(xié)商收回
    在集體經(jīng)濟組織與繼承人雙方協(xié)調一致的情況下，可以集體收回該承包地，對繼承人予以相應的補償，補償?shù)臉藴蕬斂紤]所繼承的土地承包經(jīng)營權的剩余年限、土地的級別和繼承人正常承包經(jīng)營情況下的正常收益等因素確定，使補償?shù)臄?shù)額公平、合理。
    （3）協(xié)助管理
    當繼承人不愿選擇以上兩種方法進行遺產劃分時，如果繼承人的人數(shù)較少，也可以選擇用協(xié)助管理的方法來解決。當繼承人人數(shù)較多，全部選擇協(xié)管人進行經(jīng)營管理，就顯得不合實際，應當采用上面的兩種方法解決。
    （二）在遺囑繼承的情況下
    在遺囑繼承的情況下遺產的分割，在沒有證據(jù)證明被繼承人所立遺囑無效的情況下，應當尊重遺囑人的意愿，完全按照遺囑來辦理遺產的分割，并對被繼承人的土地承包經(jīng)營權進行相應的處分。在遺囑中選定的繼承人為多人，或者繼承人為本集體經(jīng)濟組織以外的人時，應參照法定繼承時的情況，針對不同的情況，選擇折價補償、協(xié)助管理、共同繼承和分別繼承等方式來合理地加以解決。
    （三）土地承包經(jīng)營權繼承過程中遺產劃分的特殊情況
    1 繼承權的特殊保護
    在土地承包經(jīng)營權繼承中，應該對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人實行特殊保護。在法定繼承的情形下，缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人應當多分遺產；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留遺產，將全部遺產用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時，應當為缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額后，其余的遺產才依遺囑繼承人繼承。這樣做的目的是為了保護這些特殊人群的基本生活需要，不僅符合《民法》的基本要義，同時，也是社會公平正義的需要。
    2 無人繼承又無人受遺贈的遺產
    無人繼承又無人受遺贈的遺產，是指沒有繼承人以及受遺贈人承受的遺產。被繼承人死亡后，其遺產由繼承人繼承或者由受遺贈人受遺贈，從而使被繼承人死亡時遺留的財產移轉歸繼承人或者受遺贈人所有。當無人繼承或者無人受遺贈時，《繼承法》第三十二條對此作了專門的規(guī)定，即“無人繼承又無人受遺贈的遺產，歸國家所有；死者生前是集體所有制成員的，歸所在的集體所有制組織所有”。因此，在土地承包經(jīng)營權繼承過程中，如果出現(xiàn)既無繼承人，又無受遺贈人的情形時，其承包地的土地承包經(jīng)營權的處置，應該按照《繼承法》的規(guī)定來處理，即由被繼承人生前所在的集體經(jīng)濟組織收回，避免土地無人繼承情況下出現(xiàn)的土地資源拋荒和浪費，集體收回的承包地應納入集體經(jīng)濟組織內部的機動地，用于為集體內部因出生、婚娶、遷入等原因新增人口分配土地。
    四、土地承包經(jīng)營權繼承中存在的問題
    土地承包經(jīng)營權的繼承，無論是遺囑繼承，還是法定繼承，都涉及到集體經(jīng)濟組織、繼承人、協(xié)管人等多方的利益，并且在繼承過程中要顧及到土地的規(guī)?；?jīng)營，提高農地的生產效益，因此在土地承包經(jīng)營權的過程中很容易出現(xiàn)一些問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）土地的進一步零碎化
    在土地發(fā)包的過程中要堅持公平的原則，不僅要考慮人人有份，還要按照土地的位置、肥力等因素，將集體經(jīng)濟組織內供發(fā)包的土地分為優(yōu)、中、劣等幾種類型，然后在每一種類型的土地里面再平均分配給各承包戶，這樣的發(fā)包形式無疑將造成土地的零散化。土地承包經(jīng)營權繼承的過程中，如果被繼承人死亡后存在多個繼承人的情況下，如果不加規(guī)制地都用分別繼承的方法加以解決，就會導致土地的進一步零碎化，地塊規(guī)模的狹小，不利于土地的規(guī)?；?jīng)營，嚴重影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這與我們所追求的農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的初衷是相違背的。
    （二）各權利人之間關系不容易協(xié)調
    承包經(jīng)營戶的占有使用的土地，雖然被法律賦予了物權的屬性，承包人可以依法進行流轉，并且進行相應的處置。但是農戶的承包地是一種他物權，其所有權歸根到底還屬于集體經(jīng)濟組織或者國家。因此，在承包經(jīng)營權繼承的過程中，如果土地所有者、繼承人、協(xié)管人這幾方的關系處理不好的話，極易產生糾紛，影響土地承包經(jīng)營權繼承的順利進行。
    （三）承包地拋荒或用途非農化
    在土地承包經(jīng)營權繼承的過程中，容易出現(xiàn)繼承人為非農業(yè)人口，或者繼承人距離被繼承人所在集體經(jīng)濟組織較遠的情況。這些繼承人或是已經(jīng)不從事農業(yè)經(jīng)營多年，或是距離所繼承的承包地較遠，喪失了對繼承的承包地進行經(jīng)營、管理的現(xiàn)實可能性，容易導致土地拋荒，或者承包地被繼承人不適當?shù)靥幏洲D為非農業(yè)用地，如宅基地、商業(yè)用地等。
    （四）繼承人在新承包關系中法律地位不明確
    在遺產分割完畢后，土地承包經(jīng)營權依法由繼承人繼承，并在剩余的承包期內繼續(xù)承包經(jīng)營，但是繼承人沒有與集體經(jīng)濟組織，簽訂承包合同，也沒有到相應的機關登記的話，繼承人所享有的承包經(jīng)營權，在受到來自集體經(jīng)濟組織或第三人的侵害時，就不能找到有利的證據(jù)，保護自己的合法權利。這就造成繼承人在法律上和新承包關系中地位不明確，權利得不到有效的保障。
    （五）相關的法律法規(guī)規(guī)定不協(xié)調統(tǒng)一
    《農業(yè)法》第十三條，明確規(guī)定在承包人死亡后，土地承包經(jīng)營權可以由其繼承人依法繼承。而2002年通過的《土地承包法》中只規(guī)定：林地承包經(jīng)營權及以其他方式取得承包經(jīng)營權，可以依法由其繼承人繼承；而耕地、草地等則不能被繼承?！段餀喾ā分幸矝]有對土地承包經(jīng)營權的繼承問題進行專門的規(guī)定。并且在地方法規(guī)中，有關土地承包經(jīng)營權繼承的規(guī)定也很不一致。這就使農民在行使自己的權利及法院處理相關案例時，顯得無所適從，缺乏穩(wěn)定的統(tǒng)一的法律依據(jù)，容易造成農民對土地承包經(jīng)營權性質的誤解，不適當?shù)靥幏肿约旱臋嗬?，也影響法院判決的統(tǒng)一。
    五、對策和建議
    （一）促進土地的規(guī)?；?jīng)營
    土地的規(guī)?；?jīng)營，是未來的農業(yè)生產一個發(fā)展趨勢。土地過分零碎化不利于現(xiàn)代化技術的使用，影響土地的集約效益的發(fā)揮。因此在土地承包經(jīng)營權繼承過程中，一定要嚴格遵循“促進土地的規(guī)?；?jīng)營，防止土地的進一步零碎”的原則。在繼承人為多人的情況下，應采取繼承人共同經(jīng)營管理的方法，或者將土地承包經(jīng)營權歸于一人，對其他繼承人進行相應的折價補償。這樣就避免了土地的分割，防止了土地的進一步零碎化，促進土地的規(guī)?；?jīng)營。
    （二）繼承中應兼顧各權利人的利益
    農民承包的土地其所有權歸于集體經(jīng)濟組織所有，如果在土地承包經(jīng)營權繼承中，完全不考慮土地所有者的地位，顯得不太合理。因此在土地承包經(jīng)營權的繼承過程中，應堅持“集體的所有者地位有所體現(xiàn)，保護繼承者的合法權益”的原則，理順各權利人的關系，避免產生糾紛，以便土地承包經(jīng)營權繼承的順利進行。土地所有者權利義務關系主要體現(xiàn)在以下三個方面：
    1、監(jiān)督承包地的利用情況
    依據(jù)繼承得到的土地承包經(jīng)營權，繼承人應該維持承包地原來的農業(yè)用途，未經(jīng)允許不能私自改變，如果繼承人單方面將承包地轉為其他用途的，土地管路部門有權制止其行為，并要求恢復到原來的農業(yè)用途；對于繼承人不能經(jīng)營管理承包地，而造成土地拋荒等現(xiàn)象的，集體經(jīng)濟組織在與繼承者協(xié)商一致的情況下，可以提前收回其繼承的承包地，給予相應的補償。
    2、要求集體外的繼承人選擇協(xié)管人、備案，并提交委托合同副本
    當繼承人從事非農業(yè)生產經(jīng)營或者距離承包地較遠時，集體經(jīng)濟組織可以要求繼承人在本集體經(jīng)濟組織找一人作為其協(xié)管人，協(xié)助經(jīng)營管理土地。繼承人選擇的協(xié)管人應由集體經(jīng)濟組織負責審查其是否具有從事農業(yè)生產經(jīng)營的行為能力、并備案，為證實協(xié)管人與繼承人之間的合同關系，集體經(jīng)濟組織可以要求集體外繼承人提交委托合同的副本。
    3、集體經(jīng)濟組織的義務
    在土地承包經(jīng)營權繼承的過程中，集體經(jīng)濟組織充分享有以上的權利，但是也應當負有不干涉繼承人獨立行使承包經(jīng)營權的義務。同時，集體經(jīng)濟組織應該對土地承包經(jīng)營權繼承過程中出現(xiàn)的利益糾紛做到有效的調解和化解。
    （三）多種方式相結合解決糾紛
    在土地承包經(jīng)營權繼承中，如果在當事人之間產生糾紛的話，可采取以下幾種方式加以解決：
    （1）當事人協(xié)商解決。這是最方便、使用最多的解決方法，有利于減少當事人之間的摩擦和農村的安定團結，同時降低了解決問題的成本。
    （2）集體經(jīng)濟組織參與下的調解。當事人通過協(xié)商不能解決彼此之間的糾紛時，可以在由集體經(jīng)濟組織參與下進行調解，集體經(jīng)濟組織的參加成員可以是生產隊代表或者村干部。
    （3）或仲裁或起訴。當通過以上兩種方法，仍不能解決糾紛時，當事人可以選擇到仲裁機構仲裁，或者到人民法院起訴，通過法院判決的方法解決糾紛。
    （四）必須堅持農業(yè)用途不變
    農戶對承包經(jīng)營的土地享有了包括占有、使用、收益和處置的權利，能夠自由地通過轉包、轉讓等方式，實現(xiàn)承包地的流轉。但是在繼承人處分承包地時，應嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》中的土地用途管制制度，盡到有效管理的義務，不得將繼承的農地用于宅基地或者以其他形式轉變?yōu)榉寝r業(yè)用地，切實做到農地農用，實現(xiàn)農地承包經(jīng)營權繼承過程中農地用途的有效銜接。
    （五）依法登記
    根據(jù)物權的“公示原則”，要求物權的產生、變更、消滅，必須以一定的可以從外部察知的方式表現(xiàn)出來。土地承包經(jīng)營權的繼承后，承包經(jīng)營的主體就產生了變更，依據(jù)物權公示主義原則，必須到相應的機關辦理土地承包經(jīng)營權變更登記手續(xù)。繼承人依法進行登記，就獲得了該繼承土地的承包經(jīng)營權，受到法律的保護，并可以對抗第三人。土地承包經(jīng)營權繼承依法進行登記，有利土地管理部門和集體經(jīng)濟組織及時了解相關的土地承包經(jīng)營權的變動情況。同時繼承人應該與發(fā)包方集體經(jīng)濟組織重新簽訂承包合同，明確雙方的權利義務關系。
    （六）協(xié)調完善相關法律法規(guī)
    隨著《土地承包法》的制定，有關土地承包經(jīng)營權的大多數(shù)問題，都可找到相關方面的法律依據(jù)。但《土地承包法》中有關土地承包經(jīng)營權繼承方面的規(guī)定確有不太完善之處，并且與已有的法律相沖突。這些土地承包經(jīng)營權繼承方面法律之間的不協(xié)調統(tǒng)一，可以通過相應的法律修改，做出更加完善合理的規(guī)定，來加以解決。應依法明確“農戶內的某一成員死亡時，其承包經(jīng)營權由農戶內其他成員自然繼承；在農戶內最后一個成員死亡時，農戶剩余年限的承包經(jīng)營權，根據(jù)法定繼承或遺囑繼承的情況，分別給予處理?！闭嬲龑崿F(xiàn)農地承包經(jīng)營權繼承有法可依。
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