送達(dá)制度是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是一項(xiàng)貫穿訴訟始終的重要訴訟活動(dòng)，它在民事訴訟程序的有效運(yùn)作中發(fā)揮著重要的作用。確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。正確和及時(shí)的送達(dá)，既能使當(dāng)事人及時(shí)獲知訴訟文書內(nèi)容，依法行使自己的訴訟權(quán)利，又能保證人民法院及時(shí)解決糾紛，保障民事審判程序的順利進(jìn)行。但是在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度的下，送達(dá)卻成了訴訟中的一個(gè)瓶頸，“送達(dá)難”問(wèn)題阻礙了法院審判活動(dòng)的正常開(kāi)展，使審判效率難以提高，也造成許多案件因送達(dá)程序違法而發(fā)回重審或進(jìn)人再審，當(dāng)事人的利益得不到及時(shí)保障。
（一）我國(guó)民事送達(dá)制度運(yùn)作存在的問(wèn)題

我國(guó)《民事訴訟法》用八個(gè)條文主要規(guī)定了五種送達(dá)方式，即直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)，但法律的規(guī)定過(guò)于原則，使得法院在司法實(shí)踐中難以操作，不利于法律規(guī)范性和統(tǒng)一性的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、直接送達(dá)難予操作

根據(jù)《民事訴訟法》第78條的規(guī)定：“送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收由于送達(dá)人員的工作都在正常的八小時(shí)工作制時(shí)間內(nèi)，而受送達(dá)人大都外出上班或者打工，不在居住地，所以很難直接將文書交到受送達(dá)人手中。并且當(dāng)事人及其訴訟代理人不配合法院工作，一見(jiàn)是法院來(lái)車、來(lái)人就躲著不見(jiàn)，使法院找不到當(dāng)事人而無(wú)法直接送達(dá)；受送達(dá)人的同住成年家屬范圍不確定，且因怕?lián)?zé)任而拒收，致法院送達(dá)人員對(duì)一份訴訟文書多次反復(fù)送達(dá)。法人或其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不愿見(jiàn)法院送達(dá)人員，而其收發(fā)室、辦公室、值班室等處的工作人員又因未得到領(lǐng)導(dǎo)的明確指示，或者得到領(lǐng)導(dǎo)的明確表態(tài)而拒收訴訟文書，致法院不能直接送達(dá)。

2、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)效率低下

委托送達(dá)中，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定受托法院的義務(wù)，再加上地方保護(hù)主義以及本院自身案件壓力過(guò)大等因素，受托法院常常既不實(shí)施送達(dá)，也不給予任何答復(fù)和回應(yīng)，不愿意花時(shí)間去辦理委托事項(xiàng)，嚴(yán)重阻礙了法律文書的送達(dá)和案件的審理。受委托法院這種作法，有悖于人民法院之間互相協(xié)調(diào)配合的要求，而相應(yīng)的上級(jí)法院或者最高人民法院對(duì)此沒(méi)有制定嚴(yán)格的處罰措施，未制定對(duì)抗拒委托送達(dá)的有關(guān)工作人員的處理辦法，致使委托送達(dá)效率不高。在為數(shù)不多的委托送達(dá)案件中，能夠嚴(yán)格按照民訴法規(guī)定的期限送達(dá)的幾乎沒(méi)有。

由于受送達(dá)人特殊的身份，法律規(guī)定對(duì)軍人、被監(jiān)禁的、被勞動(dòng)教養(yǎng)的人送達(dá)實(shí)行轉(zhuǎn)交送達(dá)。但由于法律沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)的送達(dá)義務(wù)及遲延轉(zhuǎn)交的法律后果，轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)代為送達(dá)的積極性不高，一般都不能按法院要求及時(shí)轉(zhuǎn)交送達(dá)。

3、留置送達(dá)程序繁瑣。

留置送達(dá)具有一定的強(qiáng)制性，主要適用于受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書(調(diào)解書除外)的情況。 按照《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，進(jìn)行留置送達(dá)必須同時(shí)滿足以下條件：邀請(qǐng)基層組織或者所在單位代表到場(chǎng)見(jiàn)證，見(jiàn)證人簽名，并把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。而在實(shí)務(wù)中要嚴(yán)格按照這些條件進(jìn)行操作則有相當(dāng)大的難度。此外，留置送達(dá)只適用于受送達(dá)人和指定為代收人的訴訟代理人，范圍太窄，不能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的審判實(shí)踐形勢(shì)。

4、郵寄送達(dá)缺陷多。

2005年1月1日生效施行《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)寫《郵寄規(guī)定》）后，雖然提高了效率、節(jié)約了人力，但在司法實(shí)踐中，并不能得到很好的實(shí)施。存在的問(wèn)題有：一是法律沒(méi)有明確郵局在郵寄送達(dá)的法律地位，送達(dá)主體資格受到當(dāng)事人質(zhì)疑；二是郵遞員在遇到當(dāng)事人拒絕簽收法律文書時(shí)處理不當(dāng)導(dǎo)致效率不高；三是收件人簽收郵件不規(guī)范，法院收回的“回執(zhí)聯(lián)”中，存在當(dāng)事人用圓珠筆簽收現(xiàn)象，代收郵政件的，只有代收人的簽名，代收人未注明與收件人的關(guān)系、本人的身份證號(hào)碼等因素?zé)o法確定送達(dá)是否具有法律效力；四是郵政送達(dá)訴訟成本增加，由于法院法律文書的送達(dá)不是一次就能完成，訴訟程序進(jìn)行過(guò)程中不同階段要進(jìn)行不同的法律文書送達(dá)，如果整個(gè)訴訟過(guò)程中全部采用“法院專遞”進(jìn)行送達(dá)，無(wú)形中影響了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

5、公告送達(dá)流于形式。

現(xiàn)行民事訴訟立法對(duì)公告送達(dá)的規(guī)定不是立足于有效送達(dá)和有利于保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的理念，而僅僅是為了滿足程序設(shè)計(jì)的要求，只要足以 “視為送達(dá)”即可。至于能否足以讓當(dāng)事人知曉，立法設(shè)計(jì)上沒(méi)有規(guī)定，實(shí)務(wù)操作中也沒(méi)有考慮，從而使絕大多數(shù)公告送達(dá)只是法院履行法定程序的一道風(fēng)景，對(duì)受公告送達(dá)的當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利是否得到有效保護(hù)，立法和實(shí)務(wù)均不予關(guān)注。

（二）完善民事訴訟送達(dá)制度的具體對(duì)策

具體說(shuō)來(lái)，要解決現(xiàn)階段送達(dá)存在的問(wèn)題，完善我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度，應(yīng)主要從以下著手：

1、擴(kuò)大直接送達(dá)

應(yīng)當(dāng)拓寬送達(dá)的場(chǎng)所，明確代收人的職責(zé)。受送達(dá)人是公民的，送達(dá)時(shí)不應(yīng)有區(qū)域的限制，只要遇見(jiàn)即可向其送達(dá)；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，也不應(yīng)有處所的限制。為了保證訴訟當(dāng)事人實(shí)際知曉法院送達(dá)訴訟文書的內(nèi)容，在收件人為非當(dāng)事人時(shí)，如當(dāng)事人的訴訟代理人、公民的同住成年家屬、法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人。立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些代收人的轉(zhuǎn)交職責(zé)。

2、規(guī)范委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)

關(guān)于委托送達(dá)，應(yīng)在民事訴訟法修改時(shí)明確受托法院的送達(dá)義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的送達(dá)責(zé)任。受托法院應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)事務(wù)，如果由于委托送達(dá)的法院提供的受送達(dá)人的信息不完備或者其他原因無(wú)法完成送達(dá)的請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原因在指定期間內(nèi)告知委托法院。如在指定的期限內(nèi)既未送達(dá)，又未作出合理解釋的，致使送達(dá)遲延造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)于轉(zhuǎn)交送達(dá)，應(yīng)在明確轉(zhuǎn)交單位義務(wù)的同時(shí)．還要確定具體的轉(zhuǎn)交期限，以及由于其拖延轉(zhuǎn)交造成不良影響而應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、突破留置送達(dá)

應(yīng)突破留置送達(dá)應(yīng)于“受送達(dá)人的住所”的規(guī)定，只要法院找到受送達(dá)人向其送達(dá)，而受送達(dá)人拒絕簽收的，無(wú)論在何地法院均可實(shí)行留置送達(dá)。另外，應(yīng)取消原有規(guī)定中必須邀請(qǐng)有關(guān)人員作見(jiàn)證之條件，只要受送達(dá)人拒絕簽收文書，送達(dá)人即可將文書留置于該處所，并通過(guò)攝像、拍照的方式記錄下來(lái)，便可確認(rèn)為該留置送達(dá)行為合法有效。

4、細(xì)化郵寄送達(dá)

一是對(duì)郵政機(jī)構(gòu)工作人員關(guān)于法院專遞送達(dá)方面的指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握法院專遞送達(dá)的法律要求，提高工作責(zé)任心，保證送達(dá)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和記錄的完整性。

二是法院內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)專遞送達(dá)的審查力度，不能只看到有回執(zhí)單就認(rèn)為受送達(dá)人已簽收到司法文書就認(rèn)為已送達(dá)。防止郵政工作人員不按規(guī)定送達(dá)。

三是針對(duì)郵寄送達(dá)中送達(dá)失誤及被退回情況較多的情況，立法除規(guī)定對(duì)法院專遞的郵政工作人員以送達(dá)嚴(yán)重失誤的法律責(zé)任外，法院應(yīng)當(dāng)與郵局簽訂協(xié)議，就相關(guān)送達(dá)事項(xiàng)進(jìn)行約定。如可以與郵局約定，以實(shí)際送達(dá)的數(shù)量來(lái)計(jì)費(fèi)，送達(dá)不到的不予計(jì)費(fèi)，從而加強(qiáng)郵遞人員送達(dá)的責(zé)任心，降低訴訟成本增加。

四是從立法層面解決追究因郵寄送達(dá)不當(dāng)產(chǎn)生錯(cuò)誤裁判的法律責(zé)任。一方面，由國(guó)家郵政管理機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的規(guī)定，以增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)司法文書的規(guī)范送達(dá)的責(zé)任心；另一方面，法院承辦人因?qū)彶椴粐?yán)格而造成案件審理不公正，影響法律的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)審判人員對(duì)郵政專遞審查的責(zé)任心，從而減少因郵政送達(dá)不當(dāng)而產(chǎn)生案件審理不當(dāng)?shù)氖虑榘l(fā)生。

5、慎用公告送達(dá)

公告送達(dá)是一種典型的推定送達(dá)，受送達(dá)人常常并不知道被訴事實(shí)，因此采用公告送達(dá)應(yīng)慎重，并且公告的形式及發(fā)布均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范。首先，應(yīng)有證據(jù)證明法院采取了其他送達(dá)方式而無(wú)法送達(dá)，或當(dāng)事人確已下落不明。其次，公告中當(dāng)事人信息應(yīng)全面，開(kāi)庭時(shí)間應(yīng)具體。

此外，應(yīng)賦予新型送達(dá)方式以法律效力，拓展送達(dá)途徑，適時(shí)地運(yùn)用電話、電傳、電子方式等予以送達(dá)，不僅是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，并且也有利于解決司法實(shí)務(wù)中的“送達(dá)難”的問(wèn)題。加大對(duì)惡意逃避送達(dá)當(dāng)事人的懲罰力度，對(duì)于當(dāng)事人惡意逃避送達(dá)的行為由立法授權(quán)，可采取較為強(qiáng)硬的妨害民事訴訟的司法強(qiáng)制措施，如罰款、拘留等。當(dāng)然，法院在認(rèn)定受送達(dá)人存在惡意時(shí)，必須制作和保存相應(yīng)的證據(jù)予以證明。

（三）結(jié)語(yǔ)

送達(dá)在民事訴訟程序里似乎只是個(gè)小程序，但是卻是貫穿訴訟始終的不可缺少的程序。而且，一定程度上卻是影響當(dāng)事人訴訟權(quán)益是否實(shí)現(xiàn)、是否依法實(shí)現(xiàn)、何時(shí)得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵工具，因此，我們應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。此外，我們也要看到，要實(shí)現(xiàn)高效的送達(dá)，僅靠法院是無(wú)法做到的，送達(dá)制度的構(gòu)建離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)的協(xié)助，只有人人都參與法律制度的建設(shè)，才能使法律這一社會(huì)的正義保障真正高效運(yùn)作。
 
作者：鄧久發(fā)