論 文 摘 要

在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)治安和腐敗問(wèn)題，一直是國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)，而賄賂犯罪，作為腐敗的極端表現(xiàn)形成之一，卻未得到有效遏制，且有多發(fā)之勢(shì)，不僅敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，而且極大地毒害了社會(huì)風(fēng)氣，影響廉政勤政，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的切身利益，具有極大的社會(huì)危害性。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，新舊體制銜接過(guò)程上的制度性漏洞大量存在，法制仍然不夠健全，賄賂犯罪在表現(xiàn)形式上也發(fā)生了許多新的變化，出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，越來(lái)越復(fù)雜了。為了進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作，有效地同賄賂犯罪做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，筆者針對(duì)賄賂犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了淺顯的分析，以期對(duì)預(yù)防賄賂犯罪起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：新特點(diǎn) 對(duì)策


在改革開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，腐敗問(wèn)題仍然是人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，而賄賂犯罪作為腐敗的具體的表現(xiàn)形式之一，卻并未得到有效遏制，且有多發(fā)之勢(shì)。如某地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)辦理的自偵案件中，賄賂犯罪約占案件總數(shù)的37％。僅2002年全年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查處的不滿(mǎn)35周歲的國(guó)家工作人員貪污賄賂案件7331人①。造成這一局面的根本原因在于，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，新舊體制銜接過(guò)程上的制度性漏洞大量存在；法制仍然不夠健全，權(quán)力缺乏充分的制約和監(jiān)督，在已制定的法律中，有的已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有的法律之間有銜接，有的不具體，不詳細(xì)，缺乏可操作性，難以保證其貫徹實(shí)施②；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，權(quán)力繼續(xù)過(guò)多地介入市場(chǎng)。市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面也反映到精神生活來(lái)，容易誘發(fā)拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)為主義；一些地方在加快發(fā)展的過(guò)程中，存在抓物質(zhì)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一手硬，抓精神文明和反腐敗斗爭(zhēng)的一手軟的片面傾向，等等，這些因素，為賄賂犯罪等腐敗活動(dòng)提供了舞臺(tái)。
一方面是滋生腐敗的土壤存在，一方面是反腐敗斗爭(zhēng)的力度不斷加大，在這種擴(kuò)張力和抑制力的相互作用下，賄賂犯罪在表現(xiàn)形式上發(fā)生了許多新的變化,出現(xiàn)了許多新特點(diǎn),反腐敗斗爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，越來(lái)越復(fù)雜了。為了進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作，有效地同賄賂犯罪做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，現(xiàn)就賄賂犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)及采取的對(duì)策進(jìn)行淺顯的分析。
一、新時(shí)期賄賂犯罪的發(fā)展的新特點(diǎn)
刑法第385條規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的或者非法收搜他人財(cái)物為他人謀取利益的，是受賄罪，國(guó)家人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定收搜各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的以受賄論處③。第389條規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物數(shù)額較大的或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處④。此外，賄賂犯罪還包括單位行賄、對(duì)單位行賄、單位受賄和介紹賄賂等。上述刑法條款的制訂，對(duì)打擊賄賂犯罪無(wú)疑起到了良好的促進(jìn)作用，但是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于公共權(quán)力熱點(diǎn)的變化，賄賂犯罪的特點(diǎn)出出現(xiàn)了許多新的變化。
1、權(quán)力熱點(diǎn)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門(mén)和權(quán)力的集中點(diǎn)成為賄賂犯罪的重災(zāi)區(qū)
一是直接掌握計(jì)劃、調(diào)配和審批權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，資源供求矛盾比較突出，而這些部門(mén)對(duì)于許多產(chǎn)銷(xiāo)要素的配置，如資金的劃撥、項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、配額的分配、公司上市融資等，各地區(qū)、各企業(yè)之間展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，紛紛使出渾身解數(shù)。以求達(dá)到其目的，在各種手段中，賄賂成為首選的手段。如：刑臺(tái)市土地管理局原局長(zhǎng)趙志田在審批刑臺(tái)市天安房地開(kāi)發(fā)有限公司使用申報(bào)手續(xù)過(guò)程中受賄款物計(jì)50余萬(wàn)元給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失700余萬(wàn)元。
二是公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、土地、規(guī)劃、交通管理等行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)頒布實(shí)施，這些部門(mén)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“球賽”中的“裁判員”和“巡邊員”，越來(lái)越多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并有著越來(lái)越多的不法分子將收買(mǎi)目標(biāo)轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域。如：河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真利用職權(quán)索取收受賄賂676萬(wàn)元，美元16萬(wàn)元，貪污2769萬(wàn)元，被判處死刑。
三是建設(shè)工程發(fā)包領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，特別是農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)入基本建設(shè)戰(zhàn)線，加劇了建筑業(yè)“僧多粥少”的局面。各種經(jīng)濟(jì)成分的工程隊(duì)為了得到施工任務(wù)，除了公開(kāi)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)外,不得不靠金錢(qián)開(kāi)路,搞私下交易。許多握有工程發(fā)包權(quán)的行政官員或工程項(xiàng)目經(jīng)理成為行賄者尋獵的對(duì)象。投標(biāo)制度的廣泛實(shí)施，這一領(lǐng)域的行受賄行為也發(fā)生了相應(yīng)變化，一些行賄人已把行賄目標(biāo)盯上了招標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)為員。
四是組織人事領(lǐng)域。為了保障選拔干部的公正性。中央陸續(xù)頒布了一些干部選拔方面的規(guī)定和程序，如經(jīng)過(guò)組織部門(mén)考察、要征求群眾和干部的意見(jiàn)，但上有政策，下有對(duì)策，這些規(guī)定在一些地方?jīng)]有得到真正執(zhí)行，使干部提拔任用在很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志。這種弊病，一方面演出了丑態(tài)百出的跑官、要官、買(mǎi)官、賣(mài)官風(fēng)，另一方面，某些下級(jí)官員自恃上面有“后臺(tái)”，便在下面大肆貪污受賄、胡作非為。因?yàn)樗?ldquo;買(mǎi)”通了上面的領(lǐng)導(dǎo)，下面的干部群眾雖然有意見(jiàn)，但也無(wú)可奈何。如：原廣西壯族自治區(qū)副秘書(shū)長(zhǎng)甘維仁為了達(dá)到工作調(diào)動(dòng)，職務(wù)升遷的目的，通過(guò)廣西壯族自治區(qū)政府主席成克杰的情婦李平先后向成克杰行賄27萬(wàn)元，被被判處有期徒刑4年零6個(gè)月。
五是證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng),以及社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如由于這些市場(chǎng)的建立和發(fā)展剛剛起步，尚不成熟。如證券市場(chǎng)中上市公司的行為受政府或主管部門(mén)的制約；投資市場(chǎng)審批程序的多元化和管理的多頭化；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)透明度差，服務(wù)帶有明顯的依附行業(yè)權(quán)力的色彩等，使賄賂犯罪開(kāi)始出現(xiàn)并呈上升勢(shì)頭。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使金錢(qián)的作用和誘惑力進(jìn)一步增大，“拜金主義、金錢(qián)萬(wàn)能，有錢(qián)能使鬼推磨”，金錢(qián)既是行賄者的“武器”，也是行賄者追求的主要目的。
80年代中期以前,行、受賄犯罪的主要表現(xiàn)是利用職權(quán)“走后門(mén)”招工提干、升學(xué)、參軍、分房、調(diào)動(dòng)工作，農(nóng)轉(zhuǎn)非等。行賄者的目的主要是為了解決具體問(wèn)題，受賄者收受的主要是實(shí)用消費(fèi)品，收現(xiàn)金的較少。但是進(jìn)入90年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的加深,情況發(fā)生了變化。
首先,行賄方的目的已不僅限于解決具體問(wèn)題,而賺錢(qián)、買(mǎi)權(quán)方面的目的日益凸顯出來(lái)。由于對(duì)權(quán)力、金錢(qián)的追求無(wú)止境，這種情況使行賄人由一次性、偶然性的行賄逐漸發(fā)展到連續(xù)性、必然性的行賄，使賄賂犯罪呈現(xiàn)一種內(nèi)在的加速發(fā)展趨勢(shì)。
其次，隨著國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體和地方政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政績(jī)意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)、地方政府、國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始加入行賄者的行列之中，出現(xiàn)了“公賄”現(xiàn)象。由于“公賄”具有相對(duì)更加雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)行賄行情的上漲起到了推波助瀾的作用。
第三，賄賂由以實(shí)物形態(tài)為主向以貨幣形態(tài)為主轉(zhuǎn)變，并且金額越來(lái)越大，由起初的成百上千發(fā)展到成千上萬(wàn)，現(xiàn)在一次送幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的已不罕見(jiàn)。
3．犯罪分子的自我保護(hù)意識(shí)和反偵查能力增強(qiáng)，賄賂的表現(xiàn)形式更加隱蔽
除了傳統(tǒng)的第三人在場(chǎng)不收，生人送的不收，單位送的不收(擔(dān)心有賬查)，收錢(qián)不收物外，行受賄犯罪正在向更加隱蔽化、策略化的方向發(fā)展。
一是打著各種公開(kāi)的、合法的(或者輕微違法的)旗號(hào)掩蓋賄賂之實(shí)。如有的借逢年過(guò)節(jié)或領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、住院、子女上學(xué)、婚喪嫁娶之機(jī)，送超出正常度的零花錢(qián)、壓歲錢(qián)、禮金，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在收受了這些“大禮”后，還給對(duì)方一份“小禮”，以掩蓋賄賂的實(shí)質(zhì)；有的以獎(jiǎng)金、信息費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、分紅的名義，送上大額現(xiàn)金；有的以借貸為名，行賄受賄雙方心照不宣，所謂的借，其實(shí)是有借無(wú)還；有的故意設(shè)好牌局，在打牌賭博時(shí)故意輸給對(duì)方。
二是由即時(shí)投機(jī)型向長(zhǎng)期投資型轉(zhuǎn)變。把收受賄賂與謀取利益的間隔時(shí)間拉長(zhǎng)，即收錢(qián)后不馬上辦事，或者辦事后不馬上收錢(qián)，甚至是在職時(shí)辦事，離職后再收錢(qián)，故意制造一種二者之間沒(méi)有聯(lián)系的假像。還有的犯罪嫌疑人收了錢(qián)不辦事，至少是不違反程序和規(guī)定辦事，使得賄賂犯罪查證困難，有時(shí)甚至難以認(rèn)定。
三是鉆法律空子，打擦邊球。由于我國(guó)刑法規(guī)定，賄賂的對(duì)象僅限于財(cái)物。有的行受賄雙方為了逃避法律制裁，挖空心思規(guī)避法律，如提供免費(fèi)出國(guó)、免費(fèi)旅游、免費(fèi)勞務(wù)，提供營(yíng)利機(jī)會(huì)；送給對(duì)方大件耐用商品如住房、汽車(chē)的長(zhǎng)期使用權(quán)，而所有權(quán)仍在行賄者手中；利用對(duì)方的人性弱點(diǎn)，采用性賄賂。像轟動(dòng)全國(guó)的遠(yuǎn)華走私案首犯賴(lài)昌星，斥巨資建立“紅樓”,投地方官員所好,有許多政府要員就是在“紅樓”里倒在了紅樓“小姐”的石榴裙下，成為賴(lài)昌星大肆走私使用的“工具”。
四是有的受賄人很善于包裝自己，掩飾罪行。如以小掩大，平時(shí)大肆作案，在反腐敗風(fēng)頭緊時(shí)收斂一下，或者故意做幾件所謂拒禮拒賄，廉潔從政，不論親疏遠(yuǎn)近均按章辦事的“事跡”，并大肆宣揚(yáng)，博取廉政之名；有的雖然已通過(guò)受賄積聚巨額家財(cái)，但公開(kāi)場(chǎng)合總是衣食儉樸，絕不鋪張露富；有的自己利用職權(quán)為他人辦事，而由家人收錢(qián)，一旦案發(fā)，便以自己不知情搪塞。
五是對(duì)賄賂所得利益的掩蓋形式由直接形態(tài)向洗錢(qián)活動(dòng)發(fā)展。如實(shí)行“一家兩制”，一人從政，一人下海經(jīng)商辦企業(yè)，不論經(jīng)商賺錢(qián)與否，均把受賄所得說(shuō)成是經(jīng)商營(yíng)利；或者購(gòu)買(mǎi)股票債券，把受賄所得說(shuō)成是炒股所賺等。
4、窩案、串案突出，跨國(guó)跨地區(qū)案件日益增多
由于社會(huì)分工的細(xì)化和國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的分解、監(jiān)督，辦一件事往往要經(jīng)過(guò)許多部門(mén)和人員。為了順利過(guò)關(guān)就要向所有關(guān)卡的人員“打點(diǎn)”；同樣，某個(gè)接受賄賂者要給對(duì)方辦成明顯違規(guī)的事，也必須在機(jī)關(guān)內(nèi)部上下疏通，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成“利益共享”的默契關(guān)系。在那些主要領(lǐng)導(dǎo)大搞腐敗的地方和單位，往往會(huì)帶壞一個(gè)地方、單位的風(fēng)氣，形成“你撈我也撈”。還有，組織人事工作中的腐敗行為,使那些靠行賄買(mǎi)得一官半職的人，也必然上行下效,利用手中之權(quán)大肆受賄、貪污。如：原沁陽(yáng)市鋁電集團(tuán)公司總經(jīng)理秦瑞歧等多人窩案串案，秦利用職務(wù)之便受賄147.3萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明469.2萬(wàn)元，被被判死刑，緩期2年執(zhí)行。另外，大市場(chǎng)的形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，使賄賂犯罪也越來(lái)越呈現(xiàn)出跨地區(qū)甚至跨越邊境國(guó)界的發(fā)展趨勢(shì)，有的一個(gè)案子涉及數(shù)省數(shù)十個(gè)地市，有的行賄人、證人是境外人士，有的行賄地點(diǎn)在境外，有的則是犯罪分子將受賄所得轉(zhuǎn)移到境外，或犯罪后潛逃境外。



二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策
我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)之后，法制建設(shè)問(wèn)題就顯得更加重要，更加緊迫，黨的十五大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持有法可依，不法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”⑤。江澤民同志認(rèn)為，“懲治腐敗，要努力加大從源源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度”⑥。賄賂犯罪作為腐敗問(wèn)題的重要表現(xiàn)形式之一，必須進(jìn)行有效治理，而遏制賄賂犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，綜合采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的等多種手段，如嚴(yán)厲打擊已經(jīng)暴露的賄賂犯罪，增強(qiáng)威懾效應(yīng)；逐步提高國(guó)家公職人員的薪金福利待遇，實(shí)行高薪養(yǎng)廉;加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的教育，筑牢內(nèi)心防線；深化體制改革，堵塞犯罪漏洞，完善監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)工作透明度等等，打防并舉，標(biāo)本兼治，才能收到好的效果。檢察機(jī)關(guān)主要要立足職能，加大打擊力度,加強(qiáng)預(yù)防工作。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：
1.針對(duì)賄賂犯罪總是相對(duì)集中于權(quán)力熱點(diǎn)部位的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整打擊重點(diǎn)，努力遏制犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。把打擊的鋒芒始終指向賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，增強(qiáng)威懾效應(yīng)，擴(kuò)大辦案效果。當(dāng)前，查辦賄賂案件的重點(diǎn)，一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中發(fā)生的大案要案；二是在建筑工程承發(fā)包、土地批租轉(zhuǎn)租、國(guó)有企業(yè)改制、公司上市、項(xiàng)目投資、組織人事工作、企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域發(fā)生的賄賂案件；三是向多人、多次行賄，向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行賄，為謀取不法利益而行賄，或者因?yàn)樾匈V給國(guó)家和人民利益造成重大損失以及其他惡劣影響的行賄犯罪。同時(shí),把握規(guī)律特點(diǎn),注意根據(jù)形勢(shì)的變化，圍繞黨和國(guó)家一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展的重大措施和戰(zhàn)略部署的實(shí)施，如進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、加入世貿(mào)組織、西部大開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，分析研究賄賂犯罪可能出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn),及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，做到露頭就打，決不讓犯罪形成蔓延之勢(shì)。
2．針對(duì)賄賂犯罪越來(lái)越隱蔽，犯罪嫌疑人反偵查能力越來(lái)越強(qiáng)的特點(diǎn),一是要緊緊依靠群眾,大力加強(qiáng)舉報(bào)工作。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和舉報(bào)結(jié)果反饋制度，切實(shí)做好舉報(bào)保密工作，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的案件，解除舉報(bào)人的后顧之憂(yōu)，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性；二是要大力加強(qiáng)反貪情報(bào)工作，變被動(dòng)等案為主動(dòng)出擊，通過(guò)深人群眾調(diào)查，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)手段等方法廣泛收集案源信息、社情信息及其它涉案信息，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)揭露犯罪的能力，掌握工作主動(dòng)權(quán)；三是要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作，如與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、法院等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立案件線索移交制度等；四是要逐步增加對(duì)偵查工作的科技投入，加大偵查工作的科技含量，把運(yùn)用謀略辦案與運(yùn)用科技手段辦案結(jié)合起來(lái)。
3．針對(duì)賄賂犯罪窩串案突出，跨地區(qū)、跨國(guó)境案件日益增多的特點(diǎn)，一是要加強(qiáng)以偵查指揮和偵查協(xié)作為核心內(nèi)容的反貪偵查機(jī)制建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，加強(qiáng)異地檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體作用，提高檢察機(jī)關(guān)整體偵查水平和作戰(zhàn)能力；二是要加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，如訂立雙邊或多邊的國(guó)際反貪污賄賂專(zhuān)門(mén)司法協(xié)助條約，建立反貪污賄賂國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，廣泛組織國(guó)際反貪偵查交流等。當(dāng)前，尤其應(yīng)當(dāng)在平等互利的基礎(chǔ)上，就個(gè)案調(diào)查中迫切需要國(guó)際協(xié)作的取證、追贓、追捕罪犯等問(wèn)題，達(dá)成雙邊或多邊的司法協(xié)助協(xié)議；三是要增強(qiáng)偵查意識(shí)，深挖案中案。
4．針對(duì)打擊具有滯后性、被動(dòng)性的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)賄賂犯罪的預(yù)防工作，關(guān)口前移，防患于未然。一是要積極研究賄賂犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)賄賂犯罪發(fā)展變化的趨勢(shì)，積極參與全國(guó)性或者地方性立法活動(dòng)和重大政策出臺(tái)前的前期論證，分析可能被犯罪分子所利用的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，努力從體制、機(jī)制、法制、制度和管理監(jiān)督等方面,研究防范對(duì)策，提出完善立法和落實(shí)配套措施的建議;二是要結(jié)合辦案，認(rèn)真分析發(fā)案單位在管理監(jiān)督等方面存在的漏洞和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助發(fā)案單位堵漏建制，亡羊補(bǔ)牢，防范類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生；三是要深入開(kāi)展法制教育，通過(guò)舉辦講座，以案釋法等形式，教育國(guó)家工作人員，提高道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，樹(shù)立良好的職業(yè)品行，增強(qiáng)自律性和免疫力；四是理順協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作。如在重大工程招投標(biāo),招收公務(wù)員等方面,有利于防止發(fā)生賄賂犯罪問(wèn)題。
5.針對(duì)“拜金主義、金錢(qián)萬(wàn)能、有錢(qián)能使鬼推磨”的扭曲的世界觀,加強(qiáng)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想政治教育。用“三個(gè)代表”的重要思想教育引導(dǎo)國(guó)家工作人員，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要甘于清貧，要時(shí)刻銘記黨和人民的重托，全心全意為人民服務(wù)，要大力弘揚(yáng)廉潔從政的先進(jìn)典型，用正反兩個(gè)方面的例子教育國(guó)家工作人員合法賺錢(qián)，抵御誘惑，敢于拒賄,只有守住拒賄的堤坎,行賄也就沒(méi)有了市場(chǎng)。
6.進(jìn)一步完善立法，堵塞立法上存在的漏洞，理順執(zhí)法機(jī)制。由于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷，一定程度上影響了對(duì)賄賂犯罪的打擊力度。從實(shí)體法看，刑法規(guī)定行受賄的對(duì)象僅限于財(cái)物，而對(duì)那些以非財(cái)產(chǎn)性利益為賄賂內(nèi)容的行為難以定罪，非法收受他人財(cái)物的行為，必須同時(shí)具有為他人謀利益的要件才能構(gòu)成受賄罪，也給受賄罪的認(rèn)定和處理帶來(lái)了很大困難。從程序法看，法律賦予職務(wù)犯罪偵查權(quán)的人民檢察院的手段不夠，一些偵查職務(wù)犯罪的必要偵查手段，如秘密調(diào)查，特別調(diào)查等,檢察機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)行使。從法律上講,檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使偵查權(quán)，只能依法定的程序和條件進(jìn)行初查、立案?jìng)刹椋趯?shí)踐中，由于對(duì)依法辦案和堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為不向地方黨委請(qǐng)示匯報(bào)，不經(jīng)地方黨委同意初查立案就是不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),立案向黨委請(qǐng)示,經(jīng)批準(zhǔn)后方可初查，這對(duì)于爭(zhēng)取黨委的支持是好事,但卻不利于檢察機(jī)關(guān)放開(kāi)初查,依法大膽立案。從司法體
制上看,檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制使其難以抗拒地方保護(hù)主義的干擾，依法獨(dú)立行使職權(quán)難以落到實(shí)處。這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大打擊賄賂犯罪的力度產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要把加大打擊力度落到實(shí)處，就必須完善法律規(guī)范，理順?biāo)痉w制，強(qiáng)化偵查手段，健全偵查機(jī)制。



注釋
①《檢察日?qǐng)?bào)》2003年9月16日第5版
②《民主與法制》2003年第6期32頁(yè)
③《刑法學(xué)》主編：陳興良 2002年10月出版692頁(yè)
④《刑法學(xué)》主編：陳興良 2002年10月出版694頁(yè)
⑤《十五大報(bào)告》
⑥《理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2004年7月出版 181頁(yè)


參考文獻(xiàn)資料
①《檢察日?qǐng)?bào)》2003年9月16日第5版
②《民主與法制》2003年第6期32頁(yè)
③《刑法學(xué)》主編：陳興良 2002年10月出版692頁(yè)
④《刑法學(xué)》主編：陳興良 2002年10月出版694頁(yè)
⑤《十五大報(bào)告》
⑥《理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2004年7月出版 181頁(yè)

作者：毋珊珊