【出處】《中國刑事雜志》2011年第11期
【摘要】拒不支付勞動報(bào)酬罪的準(zhǔn)確適用，涉及“勞動者”、“勞動報(bào)酬”等概念的界說，也包含對“逃避支付”、“有能力支付而不支付”、“數(shù)額較大”、“后果嚴(yán)重”等的認(rèn)定，還存在公訴還是自訴、管轄、政府責(zé)令、舉證責(zé)任擔(dān)負(fù)等程序性問題，需結(jié)合相關(guān)規(guī)定并依據(jù)法理予以厘定。
【關(guān)鍵詞】拒不支付勞動報(bào)酬罪；勞動者；勞動報(bào)酬；犯罪行為；追訴程序
【寫作年份】2011年


【正文】

　　2011年2月25日全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，增設(shè)了拒不支付勞動報(bào)酬罪：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”自此，關(guān)于是否設(shè)立拒不支付勞動報(bào)酬罪的爭論可告一段落，但這并不意味著有關(guān)拒不支付勞動報(bào)酬罪的討論也告終止。拒不支付勞動報(bào)酬罪如何適用更顯得問題叢生，本文的討論就是試圖助益于解決這些問題。

　　一、何謂勞動者？

　　拒不支付勞動報(bào)酬罪涉及的就是逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬的行為。但何謂“勞動者”？學(xué)界并未達(dá)成一致的看法。“勞動者”的概念在我國多部現(xiàn)行法律法規(guī)中出現(xiàn)：

　　1.1982年憲法中的勞動者概念。我國現(xiàn)行憲法分別在序言、第8、14、19、42、43等多個(gè)條文中出現(xiàn)勞動者的用語。王鍇博士把憲法上的勞動者解釋為“通過體力和腦力的付出來獲取報(bào)酬的人”。[1]從憲法的角度看，我國憲法把勞動權(quán)的主體賦予全體公民，并視全體公民都可以成為勞動者--未來的勞動者、在職的勞動者和退出的勞動者。應(yīng)當(dāng)講，憲法的規(guī)定是有道理的，因?yàn)閯趧诱卟⒎且粋€(gè)固定的概念，它的范圍是動態(tài)可變的。[2]從另一個(gè)角度講，我國憲法更多地作為一種“政治宣示”來表達(dá)“勞動者”的含義：勞動者通過勞動不僅是獲得了自己的物質(zhì)保障，最終通過勞動獲得了自我意識、得到了主體性的承認(rèn)。[3]

　　2.《工會法》上的“勞動者”概念?！豆ā凡⑽粗苯右?guī)定何者為“勞動者”，但我們從《工會法》第2條第1款和第3條的規(guī)定中，可以概括出《工會法》上的“勞動者”范圍。《工會法》第2條第1款規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。”該法第3條把“勞動者”的范圍進(jìn)一步界定為：在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者。事實(shí)上，我國的國有企業(yè)、事業(yè)單位和各級政府機(jī)關(guān)普遍建立了工會，并全員參加工會。這與國際上通行的工會組成有一些差別，即工會會員是排除企業(yè)的經(jīng)營者和管理層作為工會會員的，因?yàn)榻?jīng)營者、管理人員（主要是高級管理人員和負(fù)責(zé)人事管理的雇員）在角色上與勞動者對立，排除他們作為工會會員身份，實(shí)際是利益沖突與回避。

　　《工會法》第2條第1款的界定，與王全興教授對“勞動者”的解釋具有共通之處，即把“勞動者”界定為狹義上的“職工”：由用人單位所錄用（雇傭）并在用人單位管理下從事勞動以獲取工資收入的法定范圍的勞動者。[4]但又有明顯的差別，其關(guān)鍵點(diǎn)在于：勞動法上的勞動者，是“法定范圍的”勞動者。依照我國勞動法的規(guī)定，排除公務(wù)員、民事雇傭上的勞動者、事業(yè)編制中的國家工作人員以及公司法中的高級管理人員作為勞動法上的勞動者。

　　3.勞動法上的勞動者?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā凡⑽磳?ldquo;勞動者”作出界定。我們只是通過《勞動法》和《勞動合同法》的適用范圍，來分析“勞動者”的范圍?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。”由是觀之，勞動法上的勞動者，即是受雇于這些組織、并通過契約化管理、在用人單位監(jiān)督下勞動、以工資為主要收入的人員。這些人員，包括職員和工人、正式工和臨時(shí)工、固定制下和合同制工、城鎮(zhèn)合同制工和農(nóng)民合同工、正式工和派遣工、全日制工和非全日制工等多種類型。[5]

　　由上可知，勞動者的范圍，存在憲法、工會法、民法、公司法、勞動法等法律的不同界定，適用何種法律來界定“拒不支付勞動報(bào)酬罪”中的勞動者概念，需要充分考慮該罪的立法本意，即是為了打擊拖欠勞動者勞動報(bào)酬之行為，突出表現(xiàn)為拖欠農(nóng)民工等弱勢勞動者薪酬的行為，農(nóng)民工可以認(rèn)為是底層勞動者的典型代表?，F(xiàn)實(shí)的狀況是，在政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，似無工資拖欠之虞。因此，我們認(rèn)為，拒不支付勞動報(bào)酬罪中勞動者之范圍，原則上以勞動法上所界定的勞動者為限；特殊情況下，亦可適用于公務(wù)員法上之勞動者、教師法上之勞動者。

　　二、何謂勞動報(bào)酬？

　　對“勞動報(bào)酬”的界定，還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，突出表現(xiàn)為工資與勞動報(bào)酬之間的關(guān)系上。第一種觀點(diǎn)是：工資與勞動報(bào)酬同義。葉靜漪教授認(rèn)為：“工資，又稱薪金、薪水，是指基于勞動關(guān)系，用人單位根據(jù)勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量，按照法律規(guī)定或勞動合同約定，以貨幣形式直接支付給勞動者的勞動報(bào)酬。”[6]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，工資在廣義上與勞動報(bào)酬同義。王全興教授認(rèn)為：“工資，又稱薪金。其廣義，即職工勞動報(bào)酬，是指勞動關(guān)系中，職工因履行勞動義務(wù)而獲得的，由用人單位以法定形式支付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)償。其狹義，僅指職工勞動報(bào)酬中的基本工資（或稱標(biāo)準(zhǔn)工資）。”[7]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，工資是勞動報(bào)酬的一個(gè)部分。林嘉教授認(rèn)為：“工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報(bào)酬……工資是勞動者勞動報(bào)酬的重要組成部分，是工薪勞動者的基本生活來源。勞動報(bào)酬是勞動者通過勞動而獲得的報(bào)酬，由勞動法調(diào)整，實(shí)行按勞分配、同工同酬的原則；而后者屬民法的范疇，由民法調(diào)整，實(shí)行自愿、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。”[8]第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，工資和勞動報(bào)酬這兩個(gè)概念之間沒有關(guān)系。鄭尚元教授認(rèn)為，工資在勞動合同中使用，勞動報(bào)酬在雇傭契約中使用。“勞動報(bào)酬和工資的界別也體現(xiàn)了雇傭契約和勞動合同的差異。”[9]

　　筆者認(rèn)為，認(rèn)知工資和勞動報(bào)酬的關(guān)系，需要在三個(gè)層次上加以理解：廣義上的工資與廣義的勞動報(bào)酬同義；中義上的工資就是排除了社會保險(xiǎn)和福利的勞動報(bào)酬；狹義上的工資就是基本工資。這個(gè)界定符合國際立法和我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章對這些術(shù)語的界定。國際勞工組織《男女同工同酬公約》第1條規(guī)定：“‘報(bào)酬’一語指普通的、基本的或最低限度的工資或薪金以及任何其他因工人的工作而由雇主直接或間接地以現(xiàn)金或?qū)嵨镏Ц督o工人的薪酬。”可見，勞動報(bào)酬的含義，“除了工資以外，還可能包括獎(jiǎng)金、傭金、認(rèn)股權(quán)、人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等一切與勞動關(guān)系有關(guān)的好處或權(quán)益。”[10]這是把勞動報(bào)酬的含義界定為廣義的工資，即包括中義的工資、社會保險(xiǎn)、福利等。該公約中“報(bào)酬”的含義覆蓋了基于雇傭關(guān)系而產(chǎn)生的全部薪酬，既包括直接成分，也包括間接成分，其含義比通常所指的數(shù)額固定并且定期支付的“工資”一詞來得豐富。[11]

　　我國的立法主要是從中義工資上使用“勞動報(bào)酬”的概念的。我國《勞動法》、《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，都使用了“勞動報(bào)酬”的表述，根據(jù)《勞動法》第3條和《勞動合同法》第4條之規(guī)定，可以認(rèn)定勞動法中的勞動報(bào)酬不包括保險(xiǎn)和福利，即是中義的“工資”。國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第4條規(guī)定：工資總額由下列六個(gè)部分組成：（1）計(jì)時(shí)工資；（2）計(jì)件工資；（3）獎(jiǎng)金；（4）津貼和補(bǔ)貼；（5）加班加點(diǎn)工資；（6）特殊情況下支付的工資。

　　狹義上的工資即基本工資，是指勞動者在法定或約定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動所得的報(bào)酬，它構(gòu)成勞動者所得工資額的基本組成部分。[12]

　　根據(jù)我國法律理論和實(shí)踐，把欠付的勞動者工資視為一種特殊債務(wù)。而對欠薪的追討，則視為對債權(quán)的主張。因之，勞動報(bào)酬應(yīng)該包括工資、退休金、補(bǔ)助金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确梢?guī)定應(yīng)付的款項(xiàng)，即用人單位應(yīng)對勞動者所付之債，不包括福利。因?yàn)楦＠菍趧诱呱罾щy的補(bǔ)助，不是用人單位對勞動者的債務(wù)。繳交社會保險(xiǎn)是國家賦予用人單位的強(qiáng)制責(zé)任，《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定了一系列強(qiáng)制征繳的辦法，對不繳交社會保險(xiǎn)的用人單位，有滯納金、罰款等諸多制裁措施，包括刑事追究?，F(xiàn)實(shí)的情況是，拖欠或不繳社會保險(xiǎn)包含很復(fù)雜的主客觀原因，追究用人單位的刑事責(zé)任可能很難實(shí)現(xiàn)。概括言之，拒不支付勞動報(bào)酬罪中“勞動報(bào)酬”的概念應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在中義工資的范圍內(nèi)適用。

　　三、何謂“逃避支付”和“有能力支付而不支付”？

　?。ㄒ唬?ldquo;逃避支付”界說

　　拒不支付勞動報(bào)酬罪的構(gòu)成，要求用人單位客觀上“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬”，即存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等行為，并具逃避勞動者勞動報(bào)酬之目的。

　　如何理解以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬？筆者以為，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬入罪在實(shí)際中有很多困難。用人單位在經(jīng)營中的資金流動是非常正常的事情，比如跨地域投資、買賣、公司合并、分立、捐贈、公司地址變更等，這些行為勢必造成財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，無法得知其是否是為了逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬，而轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)是否屬于勞動者勞動報(bào)酬的那部分也難以證實(shí)。如若轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)不屬于勞動報(bào)酬那部分，是否屬于逃避支付勞動報(bào)酬呢？從簡化問題的角度看，只要雇主有資金的流動并導(dǎo)致無法及時(shí)足額支付勞動者報(bào)酬，都可能涉嫌轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，除非與勞動者先行溝通并獲得勞動者諒解；或者有證據(jù)證明確有交易存在并有資金短期流動之必要和迅速回籠資金之可能。

　　以逃匿方式逃避支付勞動者勞動報(bào)酬的行為，若作一般理解，不以雇主是否有能力支付勞動報(bào)酬為前提。若雇主有能力支付而逃匿不支付，當(dāng)然屬于有能力支付而不支付的情形；若雇主無能力支付勞動者的勞動報(bào)酬，則勢必發(fā)生勞動者討薪的行為，而討薪過程中很可能發(fā)生討薪者不理智的行為，如以暴力相威脅、扣押雇主等行為。對此，雇主暫時(shí)躲避，符合“逃匿”之外觀嗎？如不能構(gòu)成“逃匿”并且不追究雇主刑事責(zé)任，勢必造成雇主以類似的情形為抗辯事由來阻卻追究，這無形中增加了定罪的難度；如果雇主逃匿到了境外，更使法律虛置。若雇主確無支付能力，坐等追討欠薪，于事無益。筆者認(rèn)為，對逃匿逃避支付勞動報(bào)酬的認(rèn)定，不應(yīng)泛化，應(yīng)從嚴(yán)掌握，關(guān)鍵在于是否積極尋求資金支付勞動報(bào)酬。

　　實(shí)踐中，用人單位還可能故意設(shè)定一個(gè)法律行為來逃避支付勞動者的報(bào)酬，對于勞動者或者法院來說，要先行認(rèn)定用人單位的先前行為不合法，才能認(rèn)定用人單位具有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避支付勞動者勞動報(bào)酬的惡意。比如，用人單位在有限的資金中，優(yōu)先全額給予其在公司任職的親戚報(bào)酬，或者故意制造一個(gè)欠其親戚巨額工資的虛假事實(shí)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避對其他勞動者支付勞動報(bào)酬。從事實(shí)上看，這個(gè)行為確為轉(zhuǎn)移資金逃避支付勞動報(bào)酬；從法律上看，勞動者要證明這個(gè)事實(shí)就十分困難。勞動者很難證明其行為非法，勞動者要費(fèi)心打贏多個(gè)官司后才能拿回勞動報(bào)酬，實(shí)在是對勞動者的苛求。

　　概括言之，無論雇主的行為以怎樣的形式出現(xiàn)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于是否有逃避支付的動機(jī)和實(shí)際行動。如果存在逃避支付的行為，就符合拒不支付勞動報(bào)酬罪的某些客觀要件，否則就不宜認(rèn)定。

　　（二）不支付勞動報(bào)酬的具體表現(xiàn)

　　不支付勞動報(bào)酬的最直白的表現(xiàn)就是不給予勞動者工資，包括部分不給付、全額不給付等。實(shí)踐中，還存在違法給付的情況，筆者認(rèn)為，都可認(rèn)定為“不支付”的情況。具體表現(xiàn)為：

　　第一，支付的內(nèi)容和時(shí)間不合法?！秳趧臃ā返?0條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人”。原勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第5條也明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付。不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付”。如果用人單位確因牛產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響，暫時(shí)無法按時(shí)支付工資的，經(jīng)與本單位工會協(xié)商一致，可以按規(guī)定延期支付勞動者工資，但不能以發(fā)放實(shí)物代替工資支付。

　　工資的支付周期不應(yīng)超過一個(gè)月，用人單位至少每月支付一次工資，工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付，超過規(guī)定的期限支付工資都是違法的。所有這些規(guī)定，對年薪制也不例外。

　　第二，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。各地都規(guī)定了勞動者的最低工資，但仍有用人單位以勞動者未提供正常勞動等各種理由和借口，違反國家《最低工資規(guī)定》。常見的情形有：（1）以試用期工資為由，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；（2）以未完成勞動定額（工作任務(wù)）或承包任務(wù)為由，支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；（3）將福利計(jì)算在工資內(nèi)，將包吃包住、提供其它待遇等計(jì)入工資，實(shí)際是低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付（貨幣）工資；（4）以勞動者違反規(guī)章制度為由，扣減勞動者工資而支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；（5）以違法訂立的協(xié)議、合同為據(jù)，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；（6）將加班工資計(jì)入，再按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資；（？）高于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但低于集體合同約定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，亦屬違法支付工資。

　　第三，克扣勞動報(bào)酬。原勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“勞動合同依法解除或終止時(shí)，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時(shí)一次性付清勞動者工資。”多數(shù)地方規(guī)定在勞動者離職時(shí)要一次性付清勞動者的工資，但由于種種原因無法在離職時(shí)一次性付清勞動者的工資，是否可以就有關(guān)工資支付問題進(jìn)行約定呢？比如實(shí)踐中，對銷售人員離職時(shí)的銷售提成如何結(jié)算、支付，是否屬于一次付清的范圍等問題，理論和實(shí)踐中一直存有爭議。例如，上海市勞動仲裁部門一般是認(rèn)可用人單位按照勞動合同約定或規(guī)章制度規(guī)定對于獎(jiǎng)金、銷售提成的處理，也就是說，可以進(jìn)行所謂“合理約定”。

　　實(shí)行計(jì)件工資制的，勞動者的加班工資應(yīng)該如何計(jì)算？有些用人單位錯(cuò)誤地認(rèn)為，實(shí)行計(jì)件工資就是多勞多得而無需支付加班工資，或者不論是否加班，計(jì)件都是一個(gè)價(jià)?！秳趧臃ā返?7條規(guī)定：“對實(shí)行計(jì)件工作的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第36條的工時(shí)制度合理確定其勞動定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。”即實(shí)行計(jì)件工資制度的，也應(yīng)有合理的勞動定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。超出定額的，應(yīng)有更高的計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　還有的用人單位直接與勞動者約定每月的工資包含加班工資，有的用人單位與勞動者約定一個(gè)固定的金額作為加班工資，這些做法都不合法。用人單位根據(jù)實(shí)際需要安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)按規(guī)定支付勞動者加班工資。對工資的具體支付事項(xiàng)，用人單位有義務(wù)明確向勞動者告知。

　　《勞動法》第51條還規(guī)定：“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”即使是停工停產(chǎn)期間，勞動者依照用人單位要求而正常上班的，也應(yīng)正常支付工資；只提供了部分勞動的，可適當(dāng)酌減。未上班的，依照規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助，不屬勞動報(bào)酬。

　　實(shí)踐中，有的用人單位不向勞動者提供工資清單，這是否認(rèn)為不支付勞動報(bào)酬呢？原勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“用人單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，通過與職工大會、職工代表大會或者其他形式協(xié)商制定內(nèi)部的工資支付制度，并告知本單位全體勞動者”。該規(guī)章第6條同時(shí)規(guī)定：“用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)向勞動者提供一份其個(gè)人的工資清單”，這些規(guī)定都體現(xiàn)了保障勞動者的工資支付知情權(quán)。不向勞動者提供工資清單，本質(zhì)上是侵犯了勞動者的工資支付知情權(quán)，勞動者有權(quán)獲得勞動報(bào)酬，也有權(quán)獲知?jiǎng)趧訄?bào)酬的具體情況，并以此保障其獲得勞動報(bào)酬的合法權(quán)益。當(dāng)勞動者與用人單位就工資事項(xiàng)發(fā)生勞動爭議，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的工資清單時(shí)，可以要求用人單位提供；用人單位不提供的，承擔(dān)不利后果，但不包括刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┤绾卫斫?ldquo;有能力支付而不支付”？

　　對“有能力支付而不支付”的理解，要區(qū)分用人單位和個(gè)體雇主。如果是用人單位，則以該用人單位是否存有資金為準(zhǔn)，有資金而不支付即為“有能力支付而不支付”，包括低于相應(yīng)報(bào)酬支付。“有資金”包含有現(xiàn)金，或賬戶上有存款，或有到期債權(quán)等。對于個(gè)人來說，除了弄清其是否有經(jīng)濟(jì)能力外，還涉及夫妻財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)等之間的差別，以及是否竭盡其一切能力的問題，諸如變賣家產(chǎn)、抵押貸款、借款等。

　　無論是用人單位還是個(gè)人，弄清“有支付能力”問題，實(shí)踐中都可能會面臨比較復(fù)雜的情況。從國外立法例看，多從意圖和結(jié)果審查其是否欠薪。如泰國刑法中，該犯罪客觀方面規(guī)定為意圖不支付工資或報(bào)酬，或者付低于約定工資或報(bào)酬。德國刑法第266條a（截留和侵占勞動報(bào)酬）可知，該罪客觀方面包括低于標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)報(bào)酬的情形。而香港《雇傭條例》第67條：（1）任何雇主或前雇主，如行將離開本港，有意逃避支付下列款項(xiàng)：（a）欠付雇員所賺之工資，不論該工資是否到期支付；或（b）拖欠雇員根據(jù)雇傭契約應(yīng)得之其它金錢，亦包括少付情形。從我國的實(shí)際看，拒不支付勞動報(bào)酬罪的犯罪客體是侵犯勞動者財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。為了保護(hù)勞動者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對“有能力支付而不支付”中的“不支付”，應(yīng)側(cè)重于對結(jié)果的理解，即以結(jié)果來看待欠薪者的主觀意圖和經(jīng)濟(jì)能力，對“不支付”應(yīng)作廣義理解，即：（1）不支付勞動報(bào)酬；（2）拖延支付勞動報(bào)酬且時(shí)間較長的；（3）沒有按照合同規(guī)定足額支付勞動報(bào)酬。

　　四、何謂“數(shù)額較大”？

　　對于有能力支付而不支付的行為，有數(shù)額上之要求，即“數(shù)額較大”者才可能訴諸刑事追究。數(shù)額是否“較大”，則是構(gòu)成犯罪的必要條件。問題是：以多少數(shù)額為較大？這需要結(jié)合數(shù)額計(jì)算之方法方可確定。

　　對數(shù)額較大的認(rèn)定方法，從我國刑法的立法情況看，無非下列幾種方法：（1）直接規(guī)定一個(gè)絕對數(shù)值，達(dá)到該數(shù)值即為數(shù)額較大。如盜竊罪，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和違法犯罪情況，確定了“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)成盜竊罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，各地多為1500-2000元的標(biāo)準(zhǔn)。（2）以一定的比例來確定數(shù)額較大。以勞動者的勞動報(bào)酬為基數(shù)，再看用人單位逃避支付的數(shù)額。逃避支付的數(shù)額占到支付總額的一定比例，即構(gòu)成數(shù)額較大。（3）前述兩種方法的結(jié)合，即以一定的絕對值加上一定的比例，兩者都符合即構(gòu)成數(shù)額較大。偷稅罪中即是用這種方法認(rèn)定數(shù)額。筆者主張采第（1）、（3）兩種方法來確定“數(shù)額較大”之標(biāo)準(zhǔn)。用人單位逃避支付一定絕對數(shù)額的勞動報(bào)酬，即構(gòu)成“數(shù)額較大”，這個(gè)數(shù)額可以勞動者半年薪金為準(zhǔn)，大體是一萬元的數(shù)額。同時(shí)，規(guī)定一定數(shù)額與比例的結(jié)合，比如欠薪5000元且欠薪比例高達(dá)60％，亦構(gòu)成數(shù)額較大。

　　對數(shù)額的計(jì)算，還有若干值得重視的變量：勞動者的人數(shù)、逃避支付的時(shí)間、逃避支付的次數(shù)。實(shí)踐中，雇主逃避支付多個(gè)勞動者的報(bào)酬，但只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)向有關(guān)機(jī)關(guān)控告。有關(guān)機(jī)關(guān)如何確定雇主逃避支付的數(shù)額？是圍繞控告人所請求的數(shù)額來確證，還是要盡可能收集所有逃避支付的勞動報(bào)酬之?dāng)?shù)額？筆者的觀點(diǎn)是，還是以控告人所陳述的數(shù)額為基礎(chǔ)展開調(diào)查取證，但不排除對拖欠其他勞動者薪資的行為進(jìn)行調(diào)查取證。我們也注意到，其他勞動者，可能不愿意控告；或者已經(jīng)離開該雇主，覺得陷于法律事務(wù)非常麻煩；或者根本難以證實(shí)而作罷，把追究的范圍一味擴(kuò)大，實(shí)不利于追訴犯罪之目的的實(shí)現(xiàn)。

　　逃避支付的時(shí)間和次數(shù)，在對同一勞動者而言是同一意義的。勞動報(bào)酬是按月支付的，逃避支付的時(shí)間越長，逃避支付的次數(shù)也就是越多。但對于不同的勞動者而言，可能都只有一兩次或少數(shù)幾次，多數(shù)勞動者的累積，就是很多的次數(shù)，伴隨著次數(shù)的累積是逃避支付數(shù)額的增加。問題是，雇主可能長期對勞動者逃避支付數(shù)額不大的勞動報(bào)酬，比如，用克扣的方法，每月克扣勞動者幾十元的勞動報(bào)酬。對于單個(gè)勞動者而言，這個(gè)數(shù)額是很小的，長期累積也不過是幾百元。為了幾百元與雇主對簿公堂，是不太可能的，更不能追究雇主的刑事責(zé)任。但對整個(gè)工廠的勞動者而言，每個(gè)工人的幾十元、幾百元，一百個(gè)工人就是幾萬元、一千個(gè)工人就是幾十萬元。這是一個(gè)很大的數(shù)額。對這種“老鼠偷食式”的逃避支付的雇主，盡管查證很難，需要偵查機(jī)關(guān)耐心收集證據(jù)以追訴之。當(dāng)然，勞動者也會“用腳投票”來懲罰雇主。

　　五、何謂“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”？

　　拒不支付勞動報(bào)酬罪之成立，在逃避支付或有能力支付而不支付，并且數(shù)額較大的情況下，還需有“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的先行程序。這里，我們不討論這個(gè)先行程序的合理性，只想揭示這是一個(gè)怎樣的程序，達(dá)到怎樣的要求才符合“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的要求。

　?。ㄒ唬┰鯓拥呢?zé)令主體才符合要求？

　　政府的含義在理論上和實(shí)踐中都存歧見。政府的范圍，可以包括所有國家機(jī)關(guān)，也可以專指行政機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，立法者可能是從行政機(jī)關(guān)的角度來理解這里的“政府”概念。這就排除了工會、工商聯(lián)、企聯(lián)、婦聯(lián)、勞動爭議仲裁委、調(diào)解組織、共青團(tuán)、各級人大及其常委會、法院、檢察院等作為責(zé)令主體，也就是只有行政機(jī)關(guān)才具有“責(zé)令”的主體資格。但從我國的實(shí)際國情看，共青團(tuán)可能關(guān)注未成年人的就業(yè)問題，婦聯(lián)可能關(guān)注女職工的勞動權(quán)益問題，體育局可能關(guān)注退役運(yùn)動員的就業(yè)權(quán)益的保障問題，軍方可能關(guān)注轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退伍軍人的勞動權(quán)益問題，等等。這都反映了社會各種主體對勞動者權(quán)益的關(guān)切，具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。但從執(zhí)法的角度，筆者主張把責(zé)令主體限定為行政機(jī)關(guān)，其它主體對勞動者權(quán)益的關(guān)注，可以轉(zhuǎn)請人力資源和社會保障部門作出相關(guān)行政行為。

　　另一個(gè)問題就是，何謂“有關(guān)部門”？從工作職能的角度，最常態(tài)的“有關(guān)”政府部門是人力資源和社會保障部門，這是主管勞動關(guān)系的行政機(jī)關(guān)，但這不是唯一的“有關(guān)機(jī)關(guān)”。前已述及，拒不支付勞動報(bào)酬罪所涉及勞動者范圍不僅包括具有勞動關(guān)系的勞動者，還包括雇傭關(guān)系的勞動者和其它勞動者。這就會拓展“有關(guān)部門”的認(rèn)定范圍：如果勞動者屬于政府機(jī)關(guān)雇傭的工勤人員，有權(quán)責(zé)令的“有關(guān)部門”可能是其上級行政主管部門；如果是高等院校雇傭的人員，其責(zé)令主體可以是教育行政主管部門。總之，只要這個(gè)行政機(jī)關(guān)對用人主體具有領(lǐng)導(dǎo)督促權(quán)力，都可以責(zé)令之，包括各級政府及其派出機(jī)構(gòu)，比如市政府、縣政府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，沒有行政級別的限制。

　?。ǘ┤绾呜?zé)令？

　　有關(guān)政府部門有權(quán)責(zé)令用人單位支付勞動者報(bào)酬，但如何“責(zé)令”呢？這又包含多個(gè)問題：

　　其一，誰可以啟動責(zé)令的程序？我們認(rèn)為，有三方面的主體可以啟動責(zé)令程序。一是有關(guān)政府部門主動啟動責(zé)令程序；二是勞動者申請啟動責(zé)令程序；三是有關(guān)社會主體，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、未保辦等社會主體，轉(zhuǎn)請有關(guān)行政機(jī)關(guān)啟動責(zé)令程序。這三個(gè)主體中，只有有關(guān)政府部門自身，才必然導(dǎo)致責(zé)令程序的啟動，其它主體不能必然地導(dǎo)致責(zé)令程序的啟動。如果是勞動者或社會主體申請啟動責(zé)令程序的，還應(yīng)有一定的期限，即責(zé)令或不責(zé)令，都要在一定期限內(nèi)作出行政行為。筆者認(rèn)為，以10-15個(gè)工作日為限為宜。如這一期限過長，反而是變相幫助欠薪者轉(zhuǎn)移資金或者毀滅證據(jù)，則喪失這一程序的正當(dāng)性和必要性。

　　其二，責(zé)令的形式和內(nèi)容是什么？有關(guān)政府部門啟動了責(zé)令程序，但如何責(zé)令呢？涉及責(zé)令的文書形式和內(nèi)容問題。從文書上看，需要有關(guān)政府部門針對用人單位的欠薪行為制作專門的文件，發(fā)出責(zé)令狀，這個(gè)責(zé)令狀既體現(xiàn)政府部門的嚴(yán)肅態(tài)度，也表明欠薪行為的嚴(yán)重程度，乃至欠薪行為后果的嚴(yán)重性。從內(nèi)容上看，要有明確的指向和具體的支付欠薪的要求，包括支付的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，數(shù)額、對象等，使之具有可執(zhí)行性。還要注意的是，不能以領(lǐng)導(dǎo)的批示替代責(zé)令狀，也不能以領(lǐng)導(dǎo)打招呼、約談等其它方式替代責(zé)令狀。

　?。ㄈ┴?zé)令的法律后果

　　政府責(zé)令的前置程序要產(chǎn)生影響犯罪構(gòu)成與否的法律效果，需同時(shí)滿足這兩個(gè)要求：（1）經(jīng)政府相關(guān)部門責(zé)令；（2）責(zé)令后仍不支付。責(zé)令行為作出后，對欠薪人應(yīng)有一定的附帶強(qiáng)制性后果，諸如不得借機(jī)抽逃資金，否則視為嚴(yán)重違法，可能處以經(jīng)濟(jì)懲罰，或加重對欠薪人的刑事處罰；或者責(zé)令行為出于保護(hù)勞動者之特殊利益，比如疾病、過年、娶媳婦等重大事項(xiàng)，需對勞動者作出特殊經(jīng)濟(jì)支付。

　　責(zé)令支付后是否允許抗辯，即以抗辯事由消解政府有關(guān)部門的責(zé)令行為，使責(zé)令行為虛置。因?yàn)?，?zé)令行為是與“仍不支付”結(jié)合后才產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。仍不支付可能是確有合法事由不支付，或責(zé)令支付后僅支付了一部分報(bào)酬，或者對支付的數(shù)額、方式仍存爭議，這些能否消除曾經(jīng)作出的責(zé)令行為？即視為該責(zé)令程序不曾作出過。從勞動者角度而言，勞動者是否可以認(rèn)為，在欠薪人存在逃避支付或有能力支付而不支付的事實(shí)，且欠薪數(shù)額較大的情況下，只要有責(zé)令行為存在，不論欠薪人是否存有抗辯事由，欠薪人就構(gòu)成犯罪了。

　　筆者愚見，責(zé)令行為本身包含了政府有關(guān)部門對欠薪行為的審查，盡管這個(gè)審查是不全面、不深入的，但畢竟是政府的行政行為，我們必須首先相信政府有關(guān)部門的責(zé)令行為是合法、審慎、有據(jù)的。因此，只要有關(guān)部門作出了責(zé)令行為，就要首先承認(rèn)責(zé)令行為的合法性和正當(dāng)性，就認(rèn)為完成了認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪所必需的前置程序，而無需深究這個(gè)前置程序是否存在瑕疵。只有這樣，才能形成對欠薪人一定的倒逼壓力，促使其切實(shí)履行支付責(zé)任。當(dāng)然，最終能否認(rèn)定有罪，不在于責(zé)令程序本身之寬嚴(yán)，而在于法院之審查判斷。

　　六、單位犯罪還是自然人犯罪？

　　我們對拒不支付勞動報(bào)酬罪中“勞動者”的討論，把勞動者的范圍界定在勞動關(guān)系的勞動者、民事雇傭關(guān)系中的勞動者、事業(yè)編制勞動者和其它勞動者的范圍內(nèi)。因此，犯罪主體就不會僅僅是勞動法意義上的用人單位，還可能是自然人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社團(tuán)等，也就是說，犯罪主體可能是單位，也可能是自然人。

　　在單位犯罪的情況下，根據(jù)我國《刑法》第30條和《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》第1條可知，單位犯罪主體包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。但具體到本罪，筆者認(rèn)為，應(yīng)將國家機(jī)關(guān)排除在外。主要理由是：欠薪入罪需經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付這一前置程序，實(shí)際上也就排除了政府部門和國家機(jī)關(guān)作為犯罪的主體，因?yàn)閷?shí)際生活中政府部門并不會責(zé)令行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)支付“勞動者”勞動報(bào)酬。

　　犯罪主體是否包括事業(yè)單位和社會團(tuán)體？實(shí)踐中也有事業(yè)單位和社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人欠薪逃匿的，如某些民辦學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園的負(fù)責(zé)人欠薪逃匿。事業(yè)單位拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拖欠教師工資的情況一度還十分嚴(yán)重，故應(yīng)把事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織列入該罪的犯罪主體。

　　勞動關(guān)系中還有特殊情況，比如勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣中的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出一重勞動關(guān)系分兩層次運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，存在派遣單位、用工單位和勞動者三個(gè)主體，形成三角關(guān)系。[13]勞務(wù)派遣是雙重雇主關(guān)系，存在實(shí)際用工主體和名義主體，派遣單位是名義主體，受派方是實(shí)際用工主體。勞動者的勞動報(bào)酬，實(shí)際來自于用工單位，形式上由派遣單位支付。發(fā)生欠薪行為后，如果用工單位已向派遣單位支付了勞動報(bào)酬而派遣方不給勞動者發(fā)放薪酬，或者用工單位尚未支付報(bào)酬，派遣單位以此為由拒付勞動者報(bào)酬，這時(shí)是否同時(shí)追究用工單位和派遣單位的責(zé)任？從勞動關(guān)系的角度看，派遣單位和用工單位是被派遣勞動者的共同雇主，都對被派遣勞動者存在默示擔(dān)保關(guān)系，并對違法用工負(fù)有連帶責(zé)任。[14]在追溯欠薪犯罪的時(shí)候，是否同樣依連帶責(zé)任處理，值得商榷。筆者認(rèn)為，派遣單位是支付勞動報(bào)酬的第一責(zé)任人，無論用工單位是否如期足額支付款項(xiàng)給派遣單位，派遣單位都有支付勞動報(bào)酬的責(zé)任。因此，無論用人單位是否依約向派遣單位支付了合同約定的款項(xiàng)，派遣單位不向勞動者支付報(bào)酬，達(dá)到拒不支付勞動報(bào)酬罪的構(gòu)成要件，就應(yīng)受刑事追究。用人單位在拒不支付派遣單位款項(xiàng)的情形下，就勞動報(bào)酬部分承擔(dān)責(zé)任，包括刑事責(zé)任。

　　勞務(wù)外包用工是指發(fā)包人將其特定的工程或生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人，由承包人招用勞動者來完成所承包的項(xiàng)目。發(fā)包人與承包人之間是勞務(wù)關(guān)系，承包人與勞動者是勞動關(guān)系。因此，在勞務(wù)外包用工的情形中，只有承包人才可能成為拒不支付勞動報(bào)酬罪的犯罪主體，而不論這個(gè)承包人是單位還是個(gè)人。




【作者簡介】
謝天長，單位為湖南大學(xué)法學(xué)院。


【注釋】
[1]王鍇：“論我國憲法上的勞動權(quán)與勞動義務(wù)”，載《法學(xué)家》2008年第4期。
[2]同注⑴。
[3]王旭：“勞動、政治承認(rèn)與國家倫理——對我國〈憲法〉勞動權(quán)規(guī)范的一種闡釋”，載《中國法學(xué)》2010年第3期。
[4]王全興著：《勞動法》（第三版），法律出版社2008年版，第78頁。
[5]同注⑷，第79頁。
[6]賈俊玲主編：《勞動法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社2003年版，第124頁。
[7]同注⑷，第283頁。
[8]關(guān)懷、林嘉主編：《勞動法》，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第212頁。
[9]鄭尚元：“雇傭關(guān)系調(diào)整的法律分界”，載《中國法學(xué)》2005年第3期。
[10]周長征著：《勞動法原理》，科學(xué)出版社2004年版，第159頁。
[11]胡玉浪著：《勞動報(bào)酬權(quán)研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第16頁。
[12]王全興著：《勞動法》（第三版），法律出版社2008年版，第288—289頁。
[13]王全興著：《勞動法》（第三版），法律出版社2008年版，第191頁。
[14]同注⒀，第199頁。